摘 要：加快廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要新思路，要敢于跨越式發(fā)展。本文通過(guò)比較分析的辦法對(duì)廣州空港區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的剖析。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，廣州要想實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需要政府、企業(yè)、地方高校、群眾四個(gè)方面的努力。最后，針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式增長(zhǎng)提出了在政府的認(rèn)識(shí)上、產(chǎn)業(yè)集群的研究上、科研創(chuàng)新投入上努力的方向和建議。

關(guān)鍵詞：空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；廣州；跨越式增長(zhǎng)；“一帶一路”

一、引言

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主體，隸屬于廣州市，北承湖南省，南接珠江三角洲的港澳深珠，西連廣東省內(nèi)陸，具有自己獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。它的發(fā)展是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。其主體白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)第三大機(jī)場(chǎng)，建設(shè)成大型國(guó)際航空樞紐是市場(chǎng)和政府兩方面決定的。大型航空樞紐在發(fā)展中是生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合點(diǎn)。廣州要打造成一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心離不開(kāi)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的的發(fā)展，而白云機(jī)場(chǎng)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種相輔相成的關(guān)系，它們也是廣州發(fā)展新的增長(zhǎng)極。李明、蘇明（2015）從地方高等院校支持空港經(jīng)濟(jì)中心的角度闡述了培養(yǎng)專業(yè)空港經(jīng)濟(jì)的高端人才。程開(kāi)宇、賴俊峰（2016）則從中港澳的融合角度研究了廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，這些學(xué)者對(duì)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一些有建設(shè)性的建議和對(duì)策。

本文研究的目的在于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)高速發(fā)展或者是跨越式發(fā)展的可行性，并提出具有建設(shè)性建議促使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)更加高效、更加快速地發(fā)展，針對(duì)性的指出，高效的發(fā)展，離不開(kāi)資本偏向性的技術(shù)進(jìn)步。本文首先對(duì)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述、其次分析了跨越式發(fā)展的必要性和可行性、最后提出只有進(jìn)行資本偏向性的技術(shù)進(jìn)步才能真正長(zhǎng)久高效地促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的更快發(fā)展。

二、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀

2018年被譽(yù)為全球民航界的“奧運(yùn)會(huì)”和“世博會(huì)”的第24屆世界航線發(fā)展大會(huì)（簡(jiǎn)稱世航會(huì)）選擇在廣州舉行，看重的就是廣州強(qiáng)大的空港經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2017年6月，全球化與世界城市研究組織GAWC公布了2016年世界城市體系排名，廣州市在361個(gè)入選世界城市中名列第40位，也是廣州第一次進(jìn)入世界一線城市之列。2016年，廣州的定位是“國(guó)家中心城市”，現(xiàn)在躋身“世界一線城市”，廣州國(guó)際化進(jìn)程中，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣州發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力引擎。2016年白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量5973萬(wàn)人次，貨郵吞吐量165萬(wàn)噸，分別位列世界第16位和第19位；開(kāi)通國(guó)際航線149條，通達(dá)亞、非、北美和大洋洲共200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

1.廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位條件優(yōu)越

白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)三大國(guó)際航空樞紐之一，堪稱“連接世界的節(jié)點(diǎn)”，地理位置非常優(yōu)越。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于亞太地區(qū)中心，出發(fā)到亞洲其他國(guó)家的主要城市只需要3-4個(gè)小時(shí)，該區(qū)域集中了全世界人口的一半。截止2017年6月，白云機(jī)場(chǎng)航線覆蓋全球219個(gè)航點(diǎn)，其中國(guó)際及地區(qū)航點(diǎn)86個(gè)；白云機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司77家，其中外航和地區(qū)公司50家，也是亞洲第一大航空公司中國(guó)南方航空的基礎(chǔ)機(jī)場(chǎng)。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的白云區(qū)北鄰湖南，南接港澳深珠，通過(guò)航空、鐵路、高速公路三位一體的運(yùn)輸系統(tǒng)連接起來(lái)。市區(qū)公交系統(tǒng)、城規(guī)、地鐵發(fā)展迅猛。

（2）區(qū)域合作越趨緊密

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置的邊緣性決定了其左右逢源、南北縱橫。泛珠三角區(qū)域、洞庭湖區(qū)域、港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步共同發(fā)展有目共睹。空港經(jīng)濟(jì)的西部目前廣東正在打造一個(gè)連接佛山、肇慶的經(jīng)濟(jì)圈，東部發(fā)展梅州、汕頭、汕尾。廣東省的內(nèi)部因素和外部因素的巧妙接合極大地促進(jìn)了整個(gè)廣州的發(fā)展，而作為廣州市連接外部最快速、最高效的航空系統(tǒng)在未來(lái)區(qū)域合作中扮演的角色只會(huì)越來(lái)越重要。并且廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)具“中國(guó)國(guó)際航空樞紐+綜合保稅特殊監(jiān)管區(qū)+快件園區(qū)”的疊加優(yōu)勢(shì)。

（3）產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成了以白云機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)、聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心、空港國(guó)際物流園等園區(qū)和順豐速運(yùn)、DHL、中遠(yuǎn)、中外運(yùn)等企業(yè)為核心的航空物流產(chǎn)業(yè)集群，以廣州飛機(jī)維修有限公司、新科宇航為核心的航空維修產(chǎn)業(yè)集群。

（4）輔助交通體系日趨完善

通過(guò)不斷增長(zhǎng)的客運(yùn)和貨運(yùn)，廣州市空港的客流和物流發(fā)展速度不斷增長(zhǎng)，這些離不開(kāi)公路、鐵路、城市交通的輔助。目前，與廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)連接的高速公路已有十二條，南北向和東西向的高速公路網(wǎng)已建立起來(lái)。城市交通的地鐵三號(hào)線機(jī)場(chǎng)南站就位于白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)，旅客上下飛機(jī)都可以通過(guò)地鐵快捷高效的抵達(dá)和離開(kāi)，公交線路也有多條在機(jī)場(chǎng)南站設(shè)置站臺(tái)，這些對(duì)形成巨大的客流和分散到達(dá)的旅客都起到巨大的作用。

2.廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的不足之處

（1）廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)歸屬不明

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)地處白云區(qū)內(nèi)，東起流溪河、西至106國(guó)道-鏡湖大道、南起北二環(huán)高速、北至花都大道的區(qū)域、加上白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅北區(qū)和南區(qū)范圍，總面積106.069平方公里。行政上雖然建立有廣州空港區(qū)管理委員會(huì)，但是在行政上還沒(méi)有完全和白云區(qū)完全分開(kāi)，在金融、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等行政職能上，還是由白云區(qū)區(qū)政府在管理，具體工作上仍然離不開(kāi)白云區(qū)的影響。

（2）廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理和服務(wù)水平有待提高

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于白云區(qū)內(nèi)，就必須要和白云區(qū)政府統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)發(fā)展，而目前整合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，基本上處于各自為政的狀態(tài)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和白云區(qū)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不同步和不協(xié)調(diào)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)未能發(fā)揮自己空港的特性和優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)整個(gè)白云的發(fā)展，反而發(fā)展速度比較緩慢，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)布局的多。這些既造成了資源的浪費(fèi)，又沒(méi)有充分發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

（3）空域和航權(quán)的限制

白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的高速發(fā)展需要空域的成熟，目前空域非常緊張?jiān)谝欢ǔ潭认拗坪妥璧K了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速發(fā)展。另外，航權(quán)開(kāi)發(fā)度不高，國(guó)際航線數(shù)量落后于北京、上海等機(jī)場(chǎng)。

三、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的必要性和可行性

1.跨越式發(fā)展的必要性

跨越式發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)展和生產(chǎn)技術(shù)的跨越為主要標(biāo)志，表現(xiàn)在特定時(shí)期、特定階段經(jīng)濟(jì)上的某種“突進(jìn)”。作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩種模式之一，跨越式發(fā)展模式更適合廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。跨越式發(fā)展的成功受空港經(jīng)濟(jì)區(qū)自身發(fā)展能力和發(fā)達(dá)區(qū)域幫助兩方面的影響，廣州市所處的珠三角是中國(guó)最大的工業(yè)基地，這種有利的發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)椭崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)跨域式發(fā)展具有重大的影響。

（1）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

白云機(jī)場(chǎng)在旅客吞吐量、貨郵吞吐量上分別位居世界第16位和第19位。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是白云機(jī)場(chǎng)和國(guó)際大型機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)頂級(jí)機(jī)場(chǎng)的決斗。美國(guó)的航空樞紐在紐約、英國(guó)的樞紐在倫敦，而亞洲的航空樞紐暫時(shí)被東京、首爾、新加坡三個(gè)機(jī)場(chǎng)占領(lǐng)，白云機(jī)場(chǎng)要躋身世界航空樞紐，在通達(dá)和便捷方面和這些機(jī)場(chǎng)還存在差距。國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，北京、上海、深圳、香港這些機(jī)場(chǎng)的實(shí)力都很強(qiáng)，廣州要打造成世界航空樞紐任務(wù)很很重。

（2）增加的貨運(yùn)、客運(yùn)量促使廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)更快地發(fā)展

白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)2012年起降航班近37.3萬(wàn)架次，平均每天有上千次航班起降，現(xiàn)有跑道和航運(yùn)樓處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。第三跑道和2號(hào)航運(yùn)樓的擴(kuò)建工程必須加快才能滿足航班的需求，而目前中國(guó)去海外旅游的人數(shù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，2017年國(guó)慶期間，預(yù)計(jì)有7.1億人次出外旅游，這些對(duì)跑道和航班都提出了新的挑戰(zhàn)，而廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)第三大機(jī)場(chǎng)，客運(yùn)量增長(zhǎng)較快，這些都促使白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)更快地發(fā)展，而空港經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨這種新的挑戰(zhàn)，一定要把握住機(jī)會(huì)，適應(yīng)新的形勢(shì)，更快更好更全面地為機(jī)場(chǎng)服務(wù)，形成一種機(jī)場(chǎng)促進(jìn)空港區(qū)的發(fā)展，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.跨越式發(fā)展的可行性

（1）廣州市市政府的支持

廣東省廣州市市政府為發(fā)展廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《廣州空桿個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2013-2020》等文件，同時(shí)在空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)設(shè)獨(dú)立的行政規(guī)劃?rùn)?quán)，這些政策和權(quán)力的下放為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速發(fā)展帶來(lái)了重大的政策利好，同時(shí)建立世界級(jí)航空樞紐的決心為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展明確了前進(jìn)的方向。未來(lái)，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位為國(guó)際復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，建設(shè)第二航站樓、完善綜合交通換乘體系，實(shí)現(xiàn)空港與軌道交通、高速道路的無(wú)縫銜接。2017年-2019年，廣州預(yù)計(jì)投入3000億元打造全球“12小時(shí)航空交通圈”。

（2）國(guó)家“一帶一路”政策的利好

國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》被稱為“一帶一路”路線圖，該文件中明確了廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的功能定位為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。在國(guó)家新一輪的改革開(kāi)放和“一帶一路”中，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要作用不言而喻。同時(shí)，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正申報(bào)國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對(duì)45個(gè)國(guó)家持有第三國(guó)簽證和機(jī)票的外國(guó)旅客實(shí)行72小時(shí)過(guò)境面前政策。另外，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家批準(zhǔn)成立了白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，擁有跨境電商單一窗口。

（3）中國(guó)南部物流發(fā)展強(qiáng)勁的勢(shì)頭促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流的發(fā)展

為了應(yīng)對(duì)高速發(fā)展的中國(guó)南部物流發(fā)展，白云機(jī)場(chǎng)建立了國(guó)際1號(hào)貨站，跨境電商物流園區(qū)、進(jìn)境水生動(dòng)物指定口岸和檢驗(yàn)檢疫便利一體化平臺(tái)。使白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)中樞的建立駛?cè)肟燔嚨?。廣州正在打造國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐三大國(guó)際戰(zhàn)略樞紐，提高全球資源配置能力，成為高端資源吸附器和輻射源。

四、促進(jìn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的道路和政策建議

1.明確發(fā)展戰(zhàn)略定位

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展離不開(kāi)準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高度機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)的結(jié)合是打造高效、務(wù)實(shí)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好定位。這種發(fā)展應(yīng)該以發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)為依托，以機(jī)場(chǎng)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要發(fā)展對(duì)象，努力將白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成南部中國(guó)的空港門戶，聯(lián)合廣州周邊的小機(jī)場(chǎng)，打造一個(gè)機(jī)場(chǎng)群，解決客運(yùn)和貨運(yùn)兩方面的高速發(fā)展。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫整合

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路、鐵路、公路、空路在廣州市的大力推進(jìn)下，在量上取得了較好的發(fā)展，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施層次之間的關(guān)系不夠明朗。交通、生活的配套設(shè)施還比較落后，國(guó)際航班的機(jī)務(wù)人員選擇去香港進(jìn)行修整而不愿意選擇停留廣州就是機(jī)場(chǎng)的高端服務(wù)配套設(shè)施不完善不完美。應(yīng)盡快提高空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的高端服務(wù)業(yè)水平，留住旅客、留住機(jī)務(wù)人員、留住過(guò)境游客。

3.大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)集群

快速發(fā)展高端航空服務(wù)業(yè)的同時(shí)，注意發(fā)展旅游、金融、租賃以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)且附加值高的產(chǎn)業(yè)，要想空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式的發(fā)展，發(fā)展具有資本偏向性技術(shù)進(jìn)步的高新特技術(shù)是唯一高效的道路。高新特技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)高等院校和企業(yè)科研的努力及開(kāi)發(fā)，需要引進(jìn)一批像華為這樣的具有自身科研能力、科研創(chuàng)新的企業(yè)。

4.促進(jìn)附近高校在航空領(lǐng)域的科研投入、復(fù)合型人才方面的培養(yǎng)

航空領(lǐng)域的發(fā)展需要巨大的智力支持，航空產(chǎn)業(yè)具有資本密集、知識(shí)密集的特性，除了需要金融方面的支持外，還需要較高的科研水平和科研轉(zhuǎn)化的能力。廣東省的華南理工、毗鄰湖南省的中南工大、國(guó)防科大在航空方面、人工智能方面都有很多科研成果，一方面要盡快把已有的科研成果產(chǎn)業(yè)化、另一方面要結(jié)合本身航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，才能在國(guó)際航空領(lǐng)域占據(jù)有利競(jìng)爭(zhēng)地位。這些都需要空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建立一個(gè)和科研院校聯(lián)合研究、共同進(jìn)步的機(jī)制。

航空物流業(yè)、航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)復(fù)合型人才（例如航空金融、航空物流、跨境電子商務(wù)），這些人才的培養(yǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)可以和當(dāng)?shù)馗咝＃缰猩酱髮W(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、廣外南國(guó)商學(xué)院、廣東金融學(xué)院等加強(qiáng)合作。這些高校要不具有綜合性的優(yōu)勢(shì)，要不具有外語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和金融優(yōu)勢(shì)，可以在更專業(yè)的基礎(chǔ)上展開(kāi)合作，甚至可以申請(qǐng)成立專門的專業(yè)來(lái)培養(yǎng)優(yōu)秀的復(fù)合型人才。

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作者簡(jiǎn)介：謝群，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院講師、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士研究生