韓金博+賈鳳伶

摘 要：伴隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)概念逐漸進(jìn)入人們視野。在國(guó)家的大力支持下，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般崛起，吸引了眾多學(xué)者的研究探索。特色小鎮(zhèn)主要突出“特”與“色”兩個(gè)字，依托小鎮(zhèn)內(nèi)部自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引人群前來(lái)游覽，從而帶動(dòng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行分析，從而總結(jié)出天津發(fā)展特色小鎮(zhèn)的啟示，并說(shuō)明天津發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要作用。

關(guān)鍵詞：天津；特色小鎮(zhèn)；初探

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.11.007

Abstract：In depth push forward the new urbanization in the background， characteristic town construction was heating up gradually. In support of a number of dividend policy， the characteristics of small town construction has become the focus of attention. The main feature of the town to highlight the "special" and "color" two words， relying on the towns own industrial advantages， to attract people to come to visit， to promote the economic benefits of small town. This paper analyzed the development of characteristic towns at home and abroad， which summed up the development characteristics of Tianjin town of enlightenment， and explained the important role of developing characteristic towns in Tianjin.

Key Words： Tianjin； characteristic town； first exploration

特色小鎮(zhèn)概念源于2016年，當(dāng)時(shí)住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合部署特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作計(jì)劃，目標(biāo)是至2020年力爭(zhēng)培育1 000余個(gè)起到示范效應(yīng)的特色小鎮(zhèn)。2016年10月，經(jīng)過(guò)專家審核，國(guó)家相關(guān)部委認(rèn)定首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，其中天津武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)和濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)入選。

1 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及發(fā)展原則

1.1 定 義

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化發(fā)展注入動(dòng)力，還能夠有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因此受到中央和地方政府的高度重視。中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)資源條件、經(jīng)濟(jì)條件等均存在差異，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能夠千篇一律，不同省份要根據(jù)自身資源稟賦條件，找到適合自身建設(shè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。

特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在并無(wú)明確的概念定義，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)是第一個(gè)提出特色小鎮(zhèn)概念的人。他指出，特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃單位，不是將某個(gè)市區(qū)全盤(pán)規(guī)劃為特色小鎮(zhèn)，它應(yīng)具有明確的價(jià)值，具備產(chǎn)業(yè)融合功能，向人們體現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)定位和文化內(nèi)涵，并且規(guī)劃面積、建設(shè)面積以及固定資產(chǎn)投入額均達(dá)到一定數(shù)值，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)等要按照3A級(jí)及以上景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

印建平在一次特色小鎮(zhèn)發(fā)展推動(dòng)會(huì)上提出，特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，就要突出地方特色，挖掘地區(qū)文化內(nèi)涵，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，如健康養(yǎng)老、親子教育、運(yùn)動(dòng)休閑、旅游觀光等，還可以憑借自身的產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展，如茶葉、海蟹、蔬菜等。特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”；特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”；小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要力求創(chuàng)新思維，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

譚靜在一次調(diào)研中指出，特色小鎮(zhèn)顧名思義即為有特色的較小的區(qū)域。一般是指城鄉(xiāng)地域中地理位置重要、資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史文化保存相對(duì)完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊，特色鮮明。特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，同時(shí)也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺(tái)的有效舉措。

秦詩(shī)力則以集聚理論為基礎(chǔ)，指出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要人才、資金等資源要素聚集，并加以創(chuàng)新的思維，吸引創(chuàng)業(yè)者前來(lái)。特色小鎮(zhèn)要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念，將新興產(chǎn)業(yè)匯集于此，加強(qiáng)集聚效應(yīng)，并逐漸實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)散效應(yīng)。

朱瑩瑩認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)城人文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。具體要求包括，規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3 km2左右，建設(shè)面積控制在1 km2左右。

綜合專家學(xué)者對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義，本課題認(rèn)為特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)行政區(qū)劃概念中的“鎮(zhèn)”，它只是一片區(qū)域，可以是一個(gè)鎮(zhèn)，也可以是鎮(zhèn)域內(nèi)的一塊區(qū)域，它要著重發(fā)展區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，以一種創(chuàng)新的思維，可持續(xù)發(fā)展的理念實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.2 與相關(guān)概念的區(qū)分

1.2.1 特色小鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)的差別 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并不等同于建造出一個(gè)新的小城鎮(zhèn)。首先，一個(gè)完整的建制鎮(zhèn)是具有一定規(guī)模，并且功能完善的，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)恰恰不需要用規(guī)模的大小來(lái)衡量，它更多體現(xiàn)出的是集聚效應(yīng)，而不是規(guī)模效應(yīng)；其次，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不是地方政府實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政的傀儡，而是一個(gè)追求吸引新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新空間；再次，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要求其自身發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不是講求數(shù)量的累積。endprint

1.2.2 特色小鎮(zhèn)與園區(qū)建設(shè)的差別 可以說(shuō)，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的延伸和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)的支撐，特色小鎮(zhèn)亦離不開(kāi)區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，更加精致緊湊。特色小鎮(zhèn)最重要的體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)、加工業(yè)與休閑度假旅游有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，注重游客的需求，提升服務(wù)質(zhì)量。

1.2.3 特色小鎮(zhèn)與旅游區(qū)的差別 國(guó)內(nèi)某些歷史古鎮(zhèn)可以將其打造成為特色小鎮(zhèn)，使其具有文旅功能，因此特色小鎮(zhèn)與旅游區(qū)有異曲同工之妙。但是，特色小鎮(zhèn)又有別于傳統(tǒng)的旅游區(qū)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要緊跟時(shí)代步伐，更加突出體驗(yàn)和參與的功能，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)融合，不僅要有美麗風(fēng)光，深厚的文化底蘊(yùn)，還要通過(guò)一些活動(dòng)的設(shè)計(jì)，讓游客參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文的完美結(jié)合。

1.2.4 特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的差別 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村依靠的是村集體自治管理，通過(guò)改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，給予農(nóng)民更好的生活條件。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)則體現(xiàn)更深層次的鄉(xiāng)村發(fā)展，不僅僅在于農(nóng)民生活環(huán)境的改變，更重要的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的人才、資金等要素的聚集，探索出如何通過(guò)區(qū)域自身的優(yōu)勢(shì)，來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民致富，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展。

1.3 發(fā)展原則

特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展應(yīng)遵循如下發(fā)展原則。

1.3.1 堅(jiān)持突出特色 不以“量”來(lái)衡量特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況，更為注重“質(zhì)”的發(fā)展，更多追求內(nèi)涵式的、質(zhì)量上的增長(zhǎng)，更多要和當(dāng)?shù)匚幕?、自然山水結(jié)合起來(lái)。

1.3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo) 發(fā)展特色小鎮(zhèn)一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，明確政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中的作用，政府應(yīng)注重為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展搭建平臺(tái)；另一方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，迎合游客的需求，而不是盲目造鎮(zhèn)、盲目擴(kuò)張。

1.3.3 堅(jiān)持深化改革 要求特色小鎮(zhèn)培育要在發(fā)展、建設(shè)、管理各層面全方位創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造充滿活力的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文“四位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

2 國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 國(guó)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展案例與模式

從起源來(lái)說(shuō)，國(guó)外的特色小鎮(zhèn)發(fā)展較早，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)天津優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)展天津特色小鎮(zhèn)頗有啟迪。

2.1.1 瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)（環(huán)境+療養(yǎng)+會(huì)議） 達(dá)沃斯小鎮(zhèn)久負(fù)盛名的是新鮮空氣和在醫(yī)學(xué)界固若金湯的地位，但是世界經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議讓這里深入人心。

位于瑞士東南部格里松斯地區(qū)的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，隸屬格勞賓登州，緊靠奧地利邊境，共有人口1.3萬(wàn)，小鎮(zhèn)在阿爾卑斯山系范圍內(nèi)處于最高位。小鎮(zhèn)是知名的溫泉度假、會(huì)議、運(yùn)動(dòng)度假勝地。小鎮(zhèn)以清新的空氣而聞名于世，擁有全歐規(guī)模最大的溜冰場(chǎng)。憑借其自身優(yōu)美的環(huán)境和潔凈的空氣，設(shè)立了呼吸類(lèi)型疾病的診所。達(dá)沃斯小鎮(zhèn)在醫(yī)學(xué)界有一席之地，每年有很多重要的醫(yī)學(xué)會(huì)議在此召開(kāi)。世界經(jīng)濟(jì)論壇等大型會(huì)議使得這里快速發(fā)展起來(lái)，并舉世聞名。

2.2.2 法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)（文化底蘊(yùn)+薰衣草）

薰衣草的故鄉(xiāng)在普羅旺斯，她總是等待著愛(ài)情。這里除了深厚的文化底蘊(yùn)，剩下就是浪漫情懷。上帝在造物時(shí)可能打了小瞌睡，把所有的美好都撒在這片土地。

普羅旺斯小鎮(zhèn)在法國(guó)東南部地區(qū)，包含艾克斯、馬賽等名城。毗鄰地中海，接壤意大利。源于阿爾卑斯山流經(jīng)里昂的隆河，在這里分為兩大支流，注入地中海。整個(gè)普羅旺斯因變幻莫測(cè)而富有萬(wàn)種風(fēng)情——娃娃臉一樣的天氣、起伏不平的地勢(shì)、寂靜的山谷、高冷的城堡、逶迤的山脈和活力四射的都會(huì)在這里交織，極富魅力。普羅旺斯文化底蘊(yùn)深厚，這里是畫(huà)家塞尚的故鄉(xiāng)，是歐洲的“騎士之城”，中世紀(jì)重要文學(xué)載體——騎士抒情詩(shī)的發(fā)源地。南普羅旺斯的古老小城阿爾，由于畫(huà)家梵高曾來(lái)此創(chuàng)作，因此該地以獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格展現(xiàn)于世人面前，每年七月，這里攝影家云集，舉辦年度國(guó)際攝影節(jié)。普羅旺斯的周身散發(fā)愛(ài)情的氣息，空氣中總是充滿薰衣草的味道，溫馨而旖旎。薰衣草的凄美傳說(shuō)叫人欲罷不能。

2.2.3 英國(guó)溫莎小鎮(zhèn)（貴族氣息+美景） 撇開(kāi)溫莎公爵的柔情蜜意，它是英國(guó)最著名的王室小鎮(zhèn)，歷史悠久，從建筑到街景都很有典型的英格蘭特色，紳士文化一覽無(wú)余，到處彌漫著貴族氣息。

位于伯克郡的泰晤士河畔，聞名于溫莎城堡。當(dāng)初君王建造溫莎城堡用于軍事，隨著和平年代的來(lái)臨，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥跏一顒?dòng)的場(chǎng)所，至今已經(jīng)擁有近千個(gè)房間。溫莎以附庸城身份逐漸繁盛，被稱為“王城”。景致十分優(yōu)美，有著深厚的歷史氣息，鎮(zhèn)上的人們過(guò)著悠閑愜意的生活。小鎮(zhèn)還以悠久的學(xué)術(shù)文化聞名于世，著名的伊頓公學(xué)已經(jīng)培養(yǎng)了20余位首相，是詩(shī)人雪萊、經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯，王子威廉和哈里等人的母校。

2.2 國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展案例與模式

2.2.1 貴州舊州古鎮(zhèn)（“旅游聚焦”模式） 舊州區(qū)位條件良好，生態(tài)環(huán)境極好，景色宜人，具有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)。中國(guó)屯堡文化在此興起，眾多榮譽(yù)加于一身，如中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)和國(guó)家4A級(jí)生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)等，被譽(yù)為“夢(mèng)里小江南，西南第一州

舊州鎮(zhèn)借助生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色旅游小鎮(zhèn)。通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)民居、街道等進(jìn)行修繕，建造了國(guó)家級(jí)濕地公園，每逢節(jié)假日，小鎮(zhèn)游客眾多，極大改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。

2.2.2 博鰲小鎮(zhèn)（“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式） 提及博鰲，人們最容易聯(lián)想到的就是博鰲亞洲論壇，起初博鰲鎮(zhèn)只是一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美，并且有著豐富生態(tài)環(huán)境資源的小鎮(zhèn)，并不被人們所熟知。直到2001年，博鰲亞洲論壇首次在海南省瓊州市博鰲鎮(zhèn)召開(kāi)，這個(gè)風(fēng)景如畫(huà)的小鎮(zhèn)才進(jìn)入人們視野，在一次會(huì)議過(guò)程中，烏納教授說(shuō)“就單體而言，博鰲的山不是最好的，水也不是最好的，島也不是最好的，沙也不是最好的，但它們結(jié)合在一起，不但是中國(guó)也是世界最美好的畫(huà)卷?！眅ndprint

借助博鰲亞洲論壇的影響力，博鰲鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在旅游、生態(tài)等方面下功夫，打造自身品牌，那里的人們親眼見(jiàn)證了小游船變成豪華游艇的過(guò)程，博鰲鎮(zhèn)借助論壇效應(yīng)，取得了令人矚目的成就。

2.2.3 夢(mèng)想小鎮(zhèn)（“產(chǎn)業(yè)+”旅游模式） 夢(mèng)想小鎮(zhèn)明確了“雙鎮(zhèn)聯(lián)合”的發(fā)展思路。在大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)村內(nèi)，聚集了大量的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)（工程）服務(wù)的企業(yè)；天使村聚集的企業(yè)發(fā)展方向則有別于大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)村，主要是一些處于不同時(shí)期的金融服務(wù)體系。二者珠聯(lián)璧合，產(chǎn)生了強(qiáng)大的聚集效應(yīng)。

該鎮(zhèn)核心區(qū)塊總面積約3 km2，以章太炎故居、“四無(wú)糧倉(cāng)”深厚的歷史底蘊(yùn)和“在出世與入世之間自由徜徉”的優(yōu)美自然環(huán)境為載體，憑借其自身的人才、資金和創(chuàng)新理念等資源，充分體現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的理念，打造極具激情的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

從產(chǎn)業(yè)特征、功能特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)模式和盈利模式等方面對(duì)“旅游聚焦”、“產(chǎn)業(yè)+”旅游和“旅游+”產(chǎn)業(yè)這三種模式進(jìn)行比較，詳見(jiàn)表1。

3 天津發(fā)展特色小鎮(zhèn)的啟示

天津市根據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況，以及自身的實(shí)際情況，制定了《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》。未來(lái)三年內(nèi)，天津市將以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，圍繞民俗文化、生態(tài)旅游等方面建設(shè)10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，突出特色，建設(shè)一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實(shí)力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。

結(jié)合特色小鎮(zhèn)全國(guó)先行者浙江省的政策體系以及甘陜兩省近期所頒布的特色小鎮(zhèn)推薦通知和指導(dǎo)辦法可進(jìn)行如下的認(rèn)知。

從產(chǎn)業(yè)定位方面來(lái)看：特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)基于地方的優(yōu)勢(shì)特色進(jìn)行打造，并且發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶頭作用，尤其對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)起到以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)，為區(qū)域內(nèi)部的勞動(dòng)力帶來(lái)工作的機(jī)會(huì)和發(fā)展的空間。

從土地利用方面來(lái)看：特色小鎮(zhèn)的土地利用在一定程度上得到了各地方政府的優(yōu)惠保障，這在一定程度上給予了小鎮(zhèn)空間迅速優(yōu)化提升的可能。但同時(shí)也應(yīng)看到，作為最應(yīng)該重視土地利用的城鎮(zhèn)化薄弱地區(qū)，應(yīng)更明晰土地利用的獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)應(yīng)正視欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的城鎮(zhèn)化率偏低的客觀事實(shí)，從結(jié)合地情制定人性化規(guī)則的角度驅(qū)使特色小鎮(zhèn)快速、正確地向前發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)方面來(lái)看：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)主要需進(jìn)行合理的融資和地方財(cái)政的適當(dāng)政策照顧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)則需要地方財(cái)政的細(xì)致扶持以及結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈完善后所帶來(lái)的資金支持，對(duì)此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府所需下的功夫更大，心力更多，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的同時(shí)合理詳盡地制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)照顧政策。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)能夠突出地域特色的塑造，促使百姓安居樂(lè)業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、土地集約使用以及資金合理流動(dòng)，有利于形成地方政府和一方百姓雙贏的局面。

4 天津發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要作用

4.1 特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)和政府發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)

2016年下半年，天津市連續(xù)發(fā)布3個(gè)特色小鎮(zhèn)重要文件，分別為《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》、《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《天津市推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作機(jī)制》。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，特色小鎮(zhèn)不是需要數(shù)量的增長(zhǎng)，而且要求質(zhì)量的保障，此處的質(zhì)量包括特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務(wù)質(zhì)量等方面。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要順應(yīng)市場(chǎng)需求，將重點(diǎn)放在“特色”上面，而不是千篇一律地重復(fù)建造。建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，政府應(yīng)順勢(shì)而為，認(rèn)清自身的角色和作用，主要是提供良好的服務(wù)，并且健全法制環(huán)境，對(duì)土地、資金、財(cái)政等給予保障。天津市政府提出，力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建10個(gè)實(shí)力小鎮(zhèn)，20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，上述30個(gè)小鎮(zhèn)達(dá)到花園小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)區(qū)因地制宜自主創(chuàng)建2～3個(gè)區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)將吸收社會(huì)資本，企業(yè)將成為建設(shè)投資的主體，專項(xiàng)資金的最終受益者將是投資建設(shè)的企業(yè)，形成政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式。

4.2 特色小鎮(zhèn)助力天津推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要求提高有效供給，減少無(wú)效供給。天津建設(shè)特色小鎮(zhèn)，能夠最大限度促進(jìn)資源要素的有效流通。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，需要人才、資金、創(chuàng)新等要素聚集，使得各種高端要素得以重組，有助于供給側(cè)和需求側(cè)有效契合。在這個(gè)多元化消費(fèi)時(shí)代，隨著人們消費(fèi)水平的提高，特色小鎮(zhèn)恰巧能夠給予人們一個(gè)完美的需求空間，實(shí)現(xiàn)有效供給。如打造旅游小鎮(zhèn)，可以滿足居民節(jié)假日外出短途游玩的需求；打造養(yǎng)老小鎮(zhèn)，是解決老齡化問(wèn)題的一個(gè)有效回應(yīng)；打造創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，可以有效解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題等。總而言之，特色小鎮(zhèn)不是憑空而建，需要滿足市場(chǎng)的消費(fèi)需求，從而實(shí)現(xiàn)從低端供給向高端供給的轉(zhuǎn)變。

4.3 特色小鎮(zhèn)是天津進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然產(chǎn)物

天津近年來(lái)以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，截至2015年，城市化率已達(dá)到90%。根據(jù)天津的實(shí)際情況，按照打造一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實(shí)力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)的要求，特色小鎮(zhèn)一般選址在有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就需要城鄉(xiāng)要素的良性互動(dòng)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要城市的人才、資金等要素流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而特色小鎮(zhèn)又能夠滿足城市人群的需求。由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)欠缺，使得傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展遇到瓶頸，為進(jìn)一步滿足城市居民的需求，將以特色產(chǎn)業(yè)為依托，深度挖掘鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效互動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施完善、功能高端的特色小鎮(zhèn)。

4.4 特色小鎮(zhèn)是天津落實(shí)五大發(fā)展理念的保障

建設(shè)特色小鎮(zhèn)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合天津自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合。天津特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)在用創(chuàng)新的理論和創(chuàng)新的思維實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和功能創(chuàng)新；天津特色小鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；天津特色小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，景色宜人，對(duì)于以產(chǎn)品特色為主的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)；天津特色小鎮(zhèn)的開(kāi)放發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)放、營(yíng)銷(xiāo)手段開(kāi)放和資源開(kāi)放；天津特色小鎮(zhèn)的共享發(fā)展體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小貧富差距。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦詩(shī)立.特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須著力“特”與“色”[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2015（12）：12-14.

[2]來(lái)佳飛. 特色小鎮(zhèn)看“特色”[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2015（6）：16-18.

[3]李強(qiáng).特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（4）：10-13.

[4]李強(qiáng).用改革創(chuàng)新精神推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].今日浙江，2015（13）：8-10.

[5]衛(wèi)龍寶，史新杰.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）：28-32.

[6]徐劍鋒.特色小鎮(zhèn)要聚集“創(chuàng)新”功能[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）：42-43.

[7]李海陽(yáng).依靠旅游特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化——在綠色崛起中加快瓊中小城鎮(zhèn)建設(shè)之我見(jiàn)[J].今日海南，2013， （4）：40-41.

[8]吳一洲，陳前虎.特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平指標(biāo)體系與評(píng)估方法[J].規(guī)劃師，2016，32（7）：123-127.

[9]金永亮.關(guān)于浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐與借鑒[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2016（1）：61-64.

[10]秦詩(shī)立.推薦特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展[J].政策瞭望，2015（6）：39-40.

[11]馮奎，黃曦穎.準(zhǔn)確把握推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點(diǎn)——浙江等地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的啟示[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2016（10）：73-75.

[12]趙晨晨，羅海波，周慷慨.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究現(xiàn)狀與思考[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012，24（8）：145-147.

[13]周少華.特色小鎮(zhèn)不是"鎮(zhèn)[EB/OL].（2015-09-18）[2017-10-23]. http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2015/09/18/020838258. shtml.endprint