本刊記者 林潔

瀏陽市：煙花之鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管實踐

身處煙花之鄉(xiāng)瀏陽，安監(jiān)部門全體人員同時出動，檢查全市六百多家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，上千個生產(chǎn)點的安全狀況需要多久？一個月？兩個月？……答案是隨時。不用舟車勞頓，只要鼠標(biāo)一點，你想看哪家企業(yè)的生產(chǎn)情況，都會立即呈現(xiàn)。近日，記者走進煙花之鄉(xiāng)瀏陽市，深入了解他們“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管新實踐的情況。

視頻監(jiān)控補齊監(jiān)管縫隙

瀏陽素有“煙花之鄉(xiāng)”美譽，煙花爆竹是瀏陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，是瀏陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一極。同時煙花爆竹行業(yè)也是一個坐在火藥桶上的行業(yè)，是高危行業(yè)，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，歷來是我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作重點內(nèi)容之一。

由于煙花爆竹企業(yè)的特殊性，企業(yè)生產(chǎn)線往往處于深山或者交通不便的地方。到這些企業(yè)開展安全檢查工作十分不方便，日常檢查頻度不高，容易出現(xiàn)監(jiān)管縫隙；同時由于往返路途遙遠，一次檢查大部分時間花在路途中，檢查工作效率較低。而現(xiàn)在，在瀏陽，變化正在開始。

△ 通過查看視頻監(jiān)控平臺，一家家企業(yè)的生產(chǎn)情況一覽無余

10月16日，記者來到了設(shè)立在瀏陽市安監(jiān)局的安全監(jiān)管信息管理中心，一塊大屏幕上，一家家企業(yè)的生產(chǎn)情況一覽無余?！翱蓜e小看了這個大屏幕，它的作用可大著吶，全市三百多家聯(lián)網(wǎng)煙花生產(chǎn)企業(yè)，幾千個監(jiān)控點，可隨時調(diào)出進行實時監(jiān)控。”市安監(jiān)局信息化辦公室主任劉發(fā)來告訴記者，“每一個點，我們隨時都可以通過放大等功能進行細致觀察，不放過任何一個安全隱患角落?！?/p>

“視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行前，安監(jiān)部門日常管理工作較難開展。這么多家企業(yè)，以前就是跑斷腿，可還是會有遺漏的時候。但現(xiàn)在只需動一動鼠標(biāo)，企業(yè)的生產(chǎn)情況可盡收眼底。”常年在一線工作，經(jīng)常和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)打交道，市安監(jiān)局黨組副書記、副局長藺傳球?qū)Υ松钣懈杏|。“該平臺的成功搭建推廣，不僅可以讓企業(yè)實時監(jiān)控前端各生產(chǎn)線以及危險場所的運行情況，還有利于安監(jiān)部門及時有效地對高危企業(yè)生產(chǎn)進行實時監(jiān)管，以便及時掌握現(xiàn)場安全情況?！?/p>

瀏陽市象形精品煙花出口制造有限公司早在2014年10月就接入了電子監(jiān)控系統(tǒng)。該公司負責(zé)人表示，“我們也配備了安全員，但廠子有這么大，光靠人來盯守肯定顧不過來。”他舉例說，煙花爆竹生產(chǎn)要求“小型、分散、少量、多次、勤運走”，但員工做起事來，為了圖方便，可能就會在身邊堆很多材料和產(chǎn)品。而安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，生產(chǎn)的情況全程都有視頻記錄，好比有一雙無形的“眼睛”時刻在盯著，員工的安全意識、自律意識都增強了很多。

三級監(jiān)管平臺助推安全管理到位

2014年瀏陽在全省率先正式啟動瀏陽市花炮產(chǎn)業(yè)視頻監(jiān)控平臺集成系統(tǒng)項目建設(shè)，由市安監(jiān)局具體負責(zé)組織實施。項目于2016年11月30日通過驗收，整個項目總投資1800萬元，系統(tǒng)建設(shè)涉及全市27個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，以實現(xiàn)對全市范圍內(nèi)的花炮生產(chǎn)企業(yè)、花炮經(jīng)營公司、花炮原材料企業(yè)的全面、實時監(jiān)控管理。目前全市已有300多家煙花爆竹企業(yè)接入了系統(tǒng)。

“這個監(jiān)管平臺主要包括三大系統(tǒng)，一是遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，二是應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，三是智能分析系統(tǒng)?！眲l(fā)來介紹。

遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用市安監(jiān)局總控平臺—鄉(xiāng)鎮(zhèn)分控平臺—企業(yè)視頻監(jiān)控點三級聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，可以實現(xiàn)三級管理體系。一級管理體系是指在瀏陽市局可以查看到全市范圍內(nèi)高危企業(yè)的視頻監(jiān)控圖像；二級管理體系是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分控平臺可以查看到轄區(qū)內(nèi)所有高危企業(yè)的視頻監(jiān)控圖像；三級管理體系是指企業(yè)可以看到各個生產(chǎn)線、1.1級工房、廠區(qū)入口、藥物總庫區(qū)等區(qū)域的圖像，發(fā)現(xiàn)安全隱患或員工違章行為時可直接用語音系統(tǒng)呼叫制止。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)是為了處理緊急突發(fā)事件時，便于實現(xiàn)統(tǒng)一的集中指揮調(diào)度。這個系統(tǒng)提供了視頻會議應(yīng)急指揮模塊，在這個模塊中，可以提供主會場和分會場視頻的直播互動和語音的互動；同時，在這個模塊中，可以進行分屏處理，其中一個屏幕可以作為會議現(xiàn)場的直播互動，另外一個屏幕可以作為其它模塊數(shù)據(jù)的共享，也就是分會場可同步觀看主會場顯示屏幕中的內(nèi)容。在召開應(yīng)急指揮視頻會議的時候，可以調(diào)取任意一路監(jiān)控，推送到下面的每一個會場顯示。

△ 安監(jiān)執(zhí)法人員調(diào)看企業(yè)監(jiān)控視頻

目前智能分析系統(tǒng)已實現(xiàn)超員預(yù)警、人流信息統(tǒng)計、溫濕度傳感、人機分離預(yù)警功能。具體來說，生產(chǎn)場所監(jiān)測預(yù)警的項目也將根據(jù)物料特性、工藝條件、生產(chǎn)設(shè)備及其布置條件等的不同進行選擇。一般包括溫度、壓力、液位、閥位、流量以及可燃、有毒氣體濃度、明火和其他危險因素等。如對可燃、有毒氣體的濃度進行監(jiān)測，一旦超過工藝設(shè)置的限值，立即發(fā)出報警信號。

“如果企業(yè)生產(chǎn)車間出現(xiàn)超員、超溫等情況，系統(tǒng)將自動報警。”劉發(fā)來介紹，比如只允許一個人進行操作的車間，如果同時進入了兩個人，系統(tǒng)就會自動向車間發(fā)出語音提示：“禁止人員聚集，請撤離”。如果在溫濕度方面出現(xiàn)異常，系統(tǒng)也會報警，防范事故的發(fā)生。

瀏陽市安監(jiān)局法制科科長凌衛(wèi)告訴記者，監(jiān)管平臺可以對前端任意監(jiān)控點進行點對點通訊廣播。比如說，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一引線廠因為證照到期而停產(chǎn)，要檢查該廠停產(chǎn)是否到位，在監(jiān)控視頻中即可清楚地查看到廠房封條是否完好無損，工房里是否有人員在進行生產(chǎn)。

信息化助推監(jiān)管效能提升

“我們這套系統(tǒng)可以調(diào)閱15天之內(nèi)的全部監(jiān)控視頻，若錯過某段時間畫面，還可進行硬盤回放，全面掌握所有生產(chǎn)過程?！眲l(fā)來說。

棖沖鎮(zhèn)智能監(jiān)控中心設(shè)在鎮(zhèn)政府，今年6月14日上午，安監(jiān)人員在該鎮(zhèn)對瀏陽市宏金出口鞭炮煙花廠檢查，通過調(diào)閱6月12日上午7∶29至7∶30∶08及6月14日上午9∶45∶57至9∶46∶53視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，143號造粒間職工黎某和王某某多次同時在該工房進行造粒、搬運藥物作業(yè)，存在超員作業(yè)等違法行為。根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條規(guī)定，安監(jiān)部門作出行政處罰決定，對該廠處以罰款一萬元。因證據(jù)確鑿，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員均承認了超員作業(yè)的違法事實，接受了處罰。

說起視頻監(jiān)控系統(tǒng)的意義，凌衛(wèi)深有感觸：“生產(chǎn)是一個動態(tài)變化的過程，有了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的不間斷記錄，我們在執(zhí)法檢查時，可以通過調(diào)取某個時段、某個工序的視頻記錄，實時了解企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)?！?/p>

“花炮產(chǎn)業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)安全智能監(jiān)控平臺，能對企業(yè)所有的涉藥工序及重要部位進行實時監(jiān)控，再通過分平臺、總平臺進行全方位監(jiān)控；而從軟件上來說，在通過剛性執(zhí)法查處的同時實行連貫的動態(tài)監(jiān)管，以剛性執(zhí)法和記分管理為基礎(chǔ)，瀏陽已經(jīng)建立了較好的安全生產(chǎn)誠信體系?！痹诎脖O(jiān)系統(tǒng)工作十多年，集里安監(jiān)站站長陳慶華對于工作生出的自豪感日益加深。

除推廣視頻監(jiān)控系統(tǒng)，近年來，以省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點縣建設(shè)為契機，瀏陽市還積極推進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式向規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變。加大財政投入，為安監(jiān)部門配備移動執(zhí)法設(shè)備，每兩人配備一臺手提電腦和打印機。全面實施執(zhí)法軟件執(zhí)法，現(xiàn)場檢查記錄、處理措施決定書、責(zé)令限期整改指令書和整改復(fù)查意見等執(zhí)法文書一律實行電子化，并及時輸入省安監(jiān)局行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，有效提升了執(zhí)法效率，規(guī)范了執(zhí)法行為，杜絕了人情執(zhí)法。

常年工作在一線，藺傳球?qū)@些轉(zhuǎn)變非常欣慰：“這幾年，瀏陽在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的監(jiān)管硬件多是按國字號標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。由以前的‘人防’逐漸向‘技防’轉(zhuǎn)變，不管是監(jiān)管部門、一線工人抑或普通市民，安全感增強是自然而然的事?！?/p>

“下階段，我們將進一步完善花煙花爆竹視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并將該系統(tǒng)推廣至其他行業(yè)領(lǐng)域，努力建成覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，促進監(jiān)管水平上新臺階?！睘g陽市安監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人表示?！?/p>