宋立冬 桂生

64 / 書畫鑒賞 /

安全至上 砥礪前行
——黨的十八大以來湖南安全生產(chǎn)工作綜述

宋立冬 桂生

“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在新的歷史起點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，高瞻遠(yuǎn)矚，對安全生產(chǎn)工作作出系列重要指示批示，特別是中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，更是標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。五年來，湖南省委、省政府團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，砥礪奮進(jìn)，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線底線，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)真履職，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，只為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供安全穩(wěn)定的保障，只為守候三湘四水21萬平方公里土地上萬家燈火的安然。

安全生產(chǎn)擺位明顯提高

“提高政治站位，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，精細(xì)精準(zhǔn)推進(jìn)工作，用心用腦研判形勢、解決問題，較真較勁加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航?！?017年8月8日，省委書記、省人大常委會主任杜家毫深入省安監(jiān)局調(diào)研督導(dǎo)全省安全生產(chǎn)工作，看望慰問安監(jiān)干部職工，語重心長。

“要強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，堵塞監(jiān)督管理漏洞、完善體制機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生?！?017年8月28日，省委副書記、省長許達(dá)哲主持省政府常務(wù)會議，研究部署安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展等工作時(shí)，態(tài)度堅(jiān)決。

省委、省政府始終將安全生產(chǎn)作為最重要的民生，提到重要議事日程。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)要求提高安全生產(chǎn)政治站位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，親自帶隊(duì)赴基層檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)、赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援。其他省領(lǐng)導(dǎo)也按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)了對分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府繼往年集中出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等重要文件后，又相繼出臺了《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度的通知》《關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》等重要文件，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的《實(shí)施意見》也即將印發(fā)。

省長、市州長、縣市區(qū)長擔(dān)任同級安委會主任，市縣兩級政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他班子成員“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到各企事業(yè)單位和各生產(chǎn)經(jīng)營單位。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作成為常態(tài)，各級安委辦綜合協(xié)調(diào)作用不斷增強(qiáng)，在全國率先將安全生產(chǎn)工作與社會治安綜合治理等年度考核結(jié)果一起實(shí)施“一票否決”并在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上通報(bào)，“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督參與”，安全生產(chǎn)擺位不斷提高，齊抓共管安全生產(chǎn)工作的格局不斷強(qiáng)化。

安全發(fā)展理念深入人心

湖南深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述，筑牢安全發(fā)展理念。全省各級黨委中心組把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述納入學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，明確提出并長期堅(jiān)持“三個(gè)第一課”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)黨校、企業(yè)新員工進(jìn)廠、各類學(xué)校新生入校時(shí)，開設(shè)安全教育第一課。省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人深入全省各市州、縣市區(qū)進(jìn)行宣講。今年3月28日，省委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）舉行安全生產(chǎn)專題輔導(dǎo)報(bào)告會，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等上萬人同時(shí)參加。

各地各部門充分認(rèn)識加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要意義，認(rèn)真做好安全發(fā)展觀念、安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗(yàn)、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故的警示教育。

加大媒體安全生產(chǎn)宣傳教育力度，著力構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)“大宣傳”工作格局。通過全面加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全民安全文明素質(zhì)，進(jìn)一步提高全社會整體本質(zhì)安全水平。

扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳活動(dòng)。省安監(jiān)局、省委宣傳部等八部委（局）印發(fā)《加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)宣傳教育的實(shí)施意見》，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，廣泛開展全民安全教育，明確把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入宣傳教育的重要內(nèi)容，促使廣大黨員干部做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，促使全社會人人講安全、重安全氛圍日益濃厚。

△ 湖南省2017年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)在常德啟動(dòng)。圖為城市綜合體火災(zāi)疏散應(yīng)急救援演練現(xiàn)場

安全生產(chǎn)法治水平不斷提升

在認(rèn)真研判全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征和面臨的安全生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，湖南提出全省安全監(jiān)管執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)重大轉(zhuǎn)變”：即由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查隱患轉(zhuǎn)變。

2016年初，省政府部署開展安全監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，全面開展計(jì)劃執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，通過著力推進(jìn)安全生產(chǎn)政策和法制體制機(jī)制建設(shè)，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)走向法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

2017年初，省政府又部署開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，推動(dòng)全省各類生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督考評，各級安監(jiān)部門正確履行安全監(jiān)管行政職能，行政執(zhí)法意識不斷提高，執(zhí)法人員辦案水平也不斷提升。

2017年2月28日，省政府常務(wù)會議明確省市縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從體制機(jī)制上加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，開啟了湖南依法治安新征程。

今年以來，全省各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門依法打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為3000多起，關(guān)閉取締企業(yè)1200余家，停產(chǎn)整頓企業(yè)1700多家，暫扣吊銷許可證照264個(gè)，罰款6000多萬元，追究刑事責(zé)任119人。

安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)碩果紛呈

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，高位傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，各級各部門持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大排查、大整治、大管控，深入開展打非治違和治本攻堅(jiān)，堅(jiān)決淘汰不安全落后產(chǎn)能，高危行業(yè)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，一大批安全隱患得到有效治理，一大批安全生產(chǎn)重點(diǎn)亂源得到有效整治，安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全水平有了長足進(jìn)步。

深入開展安全生產(chǎn)重大隱患“一單四制”。全省各級各部門建立重大事故隱患治理“一單四制”制度，形成橫向到各安委會成員單位，縱向到省、市、縣、鄉(xiāng)的重大事故隱患登記、交辦、治理長效機(jī)制。目前，全省14個(gè)市州、35個(gè)省級部門單位共排查認(rèn)定重大事故隱患2827處，建立了第一批重大事故隱患治理清單，全面實(shí)行“一單四制”管理。省安委會對各地先后排查出的17個(gè)重大事故隱患分兩批進(jìn)行了掛牌督辦，其中第一批的6個(gè)重大隱患目前已整改到位。

緊緊抓住國家能源發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇，著力推進(jìn)落后小煤礦整頓關(guān)閉，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)煤礦駐點(diǎn)專項(xiàng)整治，全省煤礦總數(shù)由2013年初989處減少至2016年底339處，淘汰了一大批落后產(chǎn)能；兩年內(nèi)還將分別關(guān)閉退出50處和90處，可確保在明年底實(shí)現(xiàn)200處以內(nèi)的控制目標(biāo)。

緊緊抓住40個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣，自2014年以來持續(xù)開展駐點(diǎn)督導(dǎo)。積極爭取中央財(cái)政資金支持，突出開展尾礦庫專項(xiàng)治理，全面消除了232座危庫、險(xiǎn)庫，病庫數(shù)量從治理前的385座降為48座，廢棄庫、取締關(guān)閉庫、無主庫已基本完成治理任務(wù)。完成了花垣縣、冷水江錫礦山、新田嶺、魯塘、臨武三十六灣等24個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)資源整合，2012年以來全省累計(jì)關(guān)閉非煤礦山1979座，53座與煤共伴生礦整體關(guān)閉退出，湘西花垣縣43個(gè)鉛鋅礦采空區(qū)全面停產(chǎn)治理。過去的滿目蒼夷再現(xiàn)綠水青山。

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府提出的用最多不超過兩年時(shí)間淘汰煙花爆竹落后產(chǎn)能。省財(cái)政安排8.5億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，計(jì)劃淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)1200多家。截至今年9月底，湘潭、衡陽、邵陽、張家界、懷化、益陽、岳陽等7市整體退出煙花爆竹生產(chǎn)，累計(jì)自愿簽訂退出協(xié)議企業(yè)956家、生產(chǎn)工區(qū)120個(gè)，省級財(cái)政已撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.7413億元。目前，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由2014年底的2162家壓減至1206家，產(chǎn)區(qū)縣由2014年底的76個(gè)減少至19個(gè)，到2017年底煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)將進(jìn)一步減少到1000家，產(chǎn)區(qū)縣減到8個(gè)。

油氣輸送管道重大隱患治理攻堅(jiān)提前一年完成，共公告注銷134家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，“湘江重金屬污染重災(zāi)區(qū)”湘潭竹埠港化工區(qū)整體關(guān)閉、株洲清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造也已基本完成。

安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十八大以來，湖南各級不斷加大安全投入，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，充分發(fā)揮基層安全管理組織的作用，持續(xù)開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)科技興安，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

全力保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)投入。省級政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，五年來，省財(cái)政除累計(jì)投入安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金近10億元外，還設(shè)立了煤礦、煙花爆竹關(guān)閉退出獎(jiǎng)補(bǔ)資金和尾礦庫治理等專項(xiàng)資金，同時(shí)帶動(dòng)各級政府也加大了安全投入，有力地保障了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作開展。

繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。至2016年已成功創(chuàng)建505個(gè)省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；自2012年開始創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)，至目前已成功創(chuàng)建12個(gè)；自2015年開始創(chuàng)建示范企業(yè)，已成功創(chuàng)建全省安全生產(chǎn)文化建設(shè)示范企業(yè)9家。90%以上的安全生產(chǎn)示范單位實(shí)現(xiàn)了工礦商貿(mào)事故零死亡。

著力推進(jìn)科技興安。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)全國領(lǐng)先，關(guān)鍵涉藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)“人機(jī)分離、人藥分離”。瀏陽和醴陵已建成“煙花自動(dòng)化生產(chǎn)線”5條、在建6條，“爆竹自動(dòng)化生產(chǎn)（示范）線”可望于今年10月底建成。

通過開展安全監(jiān)管能力建設(shè)，各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的辦公和執(zhí)法裝備建設(shè)都取得了重大進(jìn)展，辦公和執(zhí)法條件得到明顯改善。建立并完善了安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格考核等制度，引進(jìn)一批專業(yè)化人才，安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提高。即將出臺《湖南省基層安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》。

通過加大投入，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，完成了全省安全監(jiān)管信息化頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建設(shè)了全省安監(jiān)系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)，建成了湖南省安全生產(chǎn)中心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了湖南安監(jiān)電子政務(wù)系統(tǒng)省市縣全覆蓋，推動(dòng)省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和安全監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，初步形成了覆蓋全省的應(yīng)急救援管理指揮體系，有效推進(jìn)省級礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、省級應(yīng)急救援基地、區(qū)域骨干救援隊(duì)伍、企業(yè)救援隊(duì)伍和縣級政府綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)，為打造“智慧安監(jiān)”奠定了良好基礎(chǔ)。

安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

△ 安全生產(chǎn)咨詢活動(dòng)吸引了大量群眾

省安監(jiān)局黨組堅(jiān)持黨的建設(shè)、安監(jiān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)“兩手抓、兩手硬”，在全省安監(jiān)系統(tǒng)深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面開展安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法大培訓(xùn)，著力打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的安監(jiān)鐵軍，安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，“牢記使命不忘本、真抓實(shí)干不漂浮，嚴(yán)以用權(quán)不謀私”的“約法三章”正成為全省安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工的行動(dòng)自覺。無論是礦山還是工廠、車間，無論是城市還是偏僻鄉(xiāng)村，無論是人員密集場所還是事故現(xiàn)場，哪里都有安監(jiān)人的身影。

今年6月下旬以來，湖南遭受洪澇災(zāi)害，省安監(jiān)局全體局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分片包干原則，對全省14個(gè)市州汛期安全生產(chǎn)進(jìn)行全面督查。在各級黨委政府統(tǒng)一組織下，各級安監(jiān)部門廣大干部職工分赴救災(zāi)一線，充分發(fā)揮搶險(xiǎn)救援生力軍作用，全省沒有出現(xiàn)一起因?yàn)?zāi)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。特別是7月6日早晨，京廣高鐵瀏陽河隧道因受瀏陽河水位上漲滲水臨時(shí)關(guān)閉，150多趟高鐵停運(yùn)折返。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示省安監(jiān)局會同有關(guān)企業(yè)火速趕赴現(xiàn)場參與搶修救險(xiǎn)。省安監(jiān)局立即落實(shí)書記、省長指示，迅速下發(fā)應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)支援命令，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間火速趕往現(xiàn)場，參與指揮救援工作。剛剛完成黎托竹沙橋泵站搶險(xiǎn)救援任務(wù)返回基地的邵陽礦山救護(hù)隊(duì)立即折返長沙，與省市安監(jiān)等部門一道緊急救援，確保了浸水隧道路段恢復(fù)正常通行！這次救援充分展現(xiàn)了安監(jiān)部門和安監(jiān)救援隊(duì)伍的風(fēng)采!

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

一份耕耘，一份收獲。黨的十八大以來，湖南安全生產(chǎn)形勢和全國保持同步，不斷穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)由2012年的6282起減少到2016年的2202起，下降64.9%；死亡人數(shù)由2583人減少到1589人，下降38.4%；較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降51%和57%；重大以上事故由5起減少到1起，重大事故死亡人數(shù)減少50.7%；多數(shù)地區(qū)、多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。今年1至9月，全省共發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故859起、死亡730人，同比減少897起、476人，分別下降51%和40%。

安全生產(chǎn)再啟新的征程

黨的十八大以來的五年，是湖南安全生產(chǎn)爬坡過坎、滾石上山的五年，一路負(fù)重奮進(jìn)，砥礪前行。我們收獲了碩果，但也留下了遺憾?！?·19”“6·26”兩起特別重大道路交通事故和數(shù)起重大生產(chǎn)安全事故的慘痛教訓(xùn)時(shí)刻警醒著全省，我省安全生產(chǎn)“三個(gè)沒有根本改變”“三個(gè)不可高估”和“三個(gè)不相適應(yīng)”仍然等待著我們?nèi)テ平猓踩a(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，安全監(jiān)管要始終如履薄冰，整戈待旦、不能懈??！

我們要始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和省委省政府即將出臺的《實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，不斷夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障！

新的時(shí)代已經(jīng)來臨，湖南安全生產(chǎn)將再啟新的征程！□

責(zé)任編輯 / 宋智慧 / 251373721@qq.com