本刊記者 鐘金花

打造安全監(jiān)管“最強大腦”

本刊記者 鐘金花

當前，互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、智慧城市等信息化技術的快速發(fā)展正深刻改變經濟社會的方方面面。而信息化技術在安全生產領域也得到了廣泛應用，并顯著提高了政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的效率?！爸腔郯脖O(jiān)”正是在此大背景下孕育而生的。

安全監(jiān)管的一個典型特點是監(jiān)管對象點多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化，信息量大。要做到底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)科學化、信息化、精細化監(jiān)管，僅靠傳統(tǒng)的人工手段是遠遠不夠的，需要借助現(xiàn)代化信息獲取手段充當安全監(jiān)管部門的“順風耳”和“千里眼”，實現(xiàn)對生產現(xiàn)場狀態(tài)的主動超前感知；需要借助云計算、大數(shù)據分析等現(xiàn)代信息處理手段打造安全監(jiān)管部門的“最強大腦”，實現(xiàn)對海量信息的統(tǒng)計分析和安全生產形勢的科學研究判斷。

近年來，湖南從做好頂層設計出發(fā)，在加快推進安全生產信息化建設與應用，推動安全生產信息基礎設施和標準體系建設，促進信息資源共享和優(yōu)化配置，以信息技術提升安全監(jiān)管和應急管理能力等方面，均取得了長足進步。近日，記者就“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)建設有關問題采訪了湖南安全技術職業(yè)學院副院長程愛寶。

依托“智慧安監(jiān)”提高監(jiān)管水平

對湖南來說，和其他地區(qū)同樣面臨傳統(tǒng)的工作手段難以滿足新形勢下的安全監(jiān)管與應急管理高標準要求的現(xiàn)狀，迫切需要依托信息化手段，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高安全監(jiān)管能力。

一方面，生產安全事故頻發(fā)多發(fā)，對應急救援、現(xiàn)場指揮、科學施救的要求越來越高，迫切需要利用信息化手段建立集應急指揮、科學預警預防、領導輔助決策支持為一體，融業(yè)務協(xié)同、信息共享于一身的綜合性安全生產信息化體系，切實提升安全生產監(jiān)管與決策水平。另一方面，推進安全生產信息化建設是構建安全生產長效機制的重要舉措，也是實現(xiàn)安全生產監(jiān)管由事后查處應對向事前防范轉變，由傳統(tǒng)經驗型向現(xiàn)代科學管理型轉變，由單純監(jiān)管向全面服務轉變的重要載體。

程愛寶認為，“智慧安監(jiān)”信息化平臺是運用現(xiàn)代信息化手段，采集、分析、整合政府和相關部門安全監(jiān)管及企業(yè)安全管理運行過程中各項核心業(yè)務的關鍵信息，從而對政府安全監(jiān)管中的行政執(zhí)法、行政許可、隱患排查治理、應急救援、誠信管理、宣教培訓、事故調查、風險管控等工作作出智能響應，并為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供實時的智能決策和智能化管理的信息化綜合管理平臺?！啊腔郯脖O(jiān)’信息化平臺是解決安全生產監(jiān)管部門在實施安全監(jiān)管監(jiān)察工作時底數(shù)不清、人手不夠、重點不明、目標不準、效率不高、跟蹤不緊等問題的最有效的手段和工具?！?/p>

他從政府、企業(yè)、社會公眾三個層面分析了“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)建設的意義。

——對于政府而言，可以全面掌握轄區(qū)內企業(yè)安全生產相關信息和狀況，尤其是通過風險分級分類監(jiān)管，使政府決策更加科學，工作更有針對性和目的性，更能抓住重點，提高了工作效率和效果。

——對于企業(yè)而言，可以通過“智慧安監(jiān)”的隱患排查治理子系統(tǒng)建立各崗位事故隱患排查清單，能有效解決企業(yè)查什么、怎么查、怎么改的問題，使隱患排查治理工作真正落實到企業(yè)，落實到崗位，落實到班組和現(xiàn)場作業(yè)人員身上，就能真正解決事故發(fā)生點有效半徑范圍的問題。同時，通過“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)的智能化分析和評估，對企業(yè)及時進行提醒和警示。

——對于社會公眾而言，可以通過網上舉報、微信隨手拍等方式參與公眾安全管理，對政府、企業(yè)和個人安全生產行為進行有效監(jiān)督和舉報；通過系統(tǒng)查詢或者提示，掌握相關企業(yè)的安全管理水平和安全誠信狀況，為公眾就業(yè)、投資、合作等提供可靠依據。

全省一盤棋數(shù)據共享變得簡單

“這幾年，全省各級安全監(jiān)管機構不斷加強安全生產信息化建設、應用和服務等工作，信息化水平不斷提高，在加強安全監(jiān)管執(zhí)法、提高工作效率方面，取得了很大成績，某些方面我省甚至處于全國領先水平?！背虗蹖氄f，“我省還出臺了安全生產信息化建設頂層設計和數(shù)據規(guī)范，為今后一段時間全省安全生產信息化建設工作理清了思路、搭好了框架，避免了信息化平臺建設各自為政、重復浪費、數(shù)據孤立，這是一件了不起的工作。”

近年來，全省各級安全監(jiān)管部門對信息化的認識不斷提高?！逗鲜“踩a“十三五”規(guī)劃》《湖南省安全生產“三·三”重點工作實施方案》等文件中將安全生產信息化建設列為重要工作。省安監(jiān)局多次召開會議、作出部署，抓緊落實。

全省上下一盤棋。省安監(jiān)局統(tǒng)籌規(guī)劃全省安全生產信息化建設與應用工作，成立了信息化建設領導小組，主要領導任組長，分管局領導任常務副組長，其他局領導任副組長，辦公室、規(guī)財處等機關各處室、直屬單位主要負責人為成員，信息化領導小組辦公室設省局辦公室。辦公室負責歸口協(xié)調，各對口業(yè)務處室專項負責全省統(tǒng)一建設的安全生產行政許可、行政執(zhí)法、隱患排查、應急管理等業(yè)務系統(tǒng)的項目建設實施與應用推廣。省安監(jiān)局要求市縣安監(jiān)部門成立由局領導親自掛帥的信息化領導小組，加強信息化組織管理、制度建設和人才隊伍建設，加強對省局統(tǒng)一建設的系統(tǒng)（平臺）的應用推廣，并積極推動本級的安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、應急指揮場所等自主建設內容的建設工作。

全省采用先示范后推廣的方式，逐步建成省、市州、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級安全生產監(jiān)管機構業(yè)務一體化的綜合信息化平臺，并逐步實現(xiàn)縱向與國家安監(jiān)總局、省內各級安全監(jiān)管機構，橫向與各安委會成員單位的業(yè)務協(xié)同和資源共享，形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監(jiān)管信息化體系。

“省市信息化系統(tǒng)建設一定要堅持全省一盤棋、全省一個庫，不能你搞一個系統(tǒng)，我搞一個系統(tǒng)，而且系統(tǒng)之間相互獨立，雞犬之聲相聞，老死不相往來。全省一盤棋就是全省的系統(tǒng)建設必須在省局頂層設計的基礎上進行；全省一個庫就是建成全省統(tǒng)一數(shù)據規(guī)范的中心數(shù)據庫，使數(shù)據共享變得簡單?！背虗蹖氄f。

建設初具成效助力監(jiān)管難題破解

程愛寶介紹，省級安全生產信息化建設和應用已經取得了一定成效。省安監(jiān)局辦公自動化系統(tǒng)、行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、涉危企業(yè)信息管理系統(tǒng)、安全生產視頻會議綜合應用系統(tǒng)初步實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋。辦公自動化系統(tǒng)基本實現(xiàn)了“無紙化”辦公，遠程審批等功能。培訓信息管理與資格考試系統(tǒng)實現(xiàn)了全省安全生產“三項崗位”人員培訓考試的“教考分離”，考試時全程實時監(jiān)控，從源頭上杜絕了買證、賣證等現(xiàn)象。省內各級安全監(jiān)管部門也積極利用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管方式。長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市等地區(qū)根據本地區(qū)安全監(jiān)管行業(yè)特點，以信息化手段為抓手，探索煙花爆竹、非煤礦山和隱患排查等日常監(jiān)管的新方法和新思路，取得了不少成果，為全省安全監(jiān)管機構監(jiān)管能力的進一步提升積累了經驗。

另外，目前正在建設中的有應急救援系統(tǒng)、行政許可系統(tǒng)、“一單四制”重大事故隱患管理系統(tǒng)等。

“執(zhí)法系統(tǒng)目前已經成為全國最好用、在線使用人數(shù)最多、功能最完善、錄入率最低、智能化程度最高的執(zhí)法系統(tǒng)。通過省安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察局8個年頭的牽頭組織與強力推廣，在全省安監(jiān)執(zhí)法人員的共同努力下，有效提高了全省執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和工作效率，規(guī)范了執(zhí)法行為，減少了執(zhí)法人員的追責風險?！背虗蹖氃虆⑴c執(zhí)法系統(tǒng)的開發(fā)建設與推廣應用。

目前，湖南省安全生產信息化建設和應用雖取得了一定的成績，但尚不能滿足安全生產工作的現(xiàn)實需要，還存一些問題。如：已建業(yè)務系統(tǒng)存在應用情況不夠好、應用范圍不夠廣、應用深度不夠高等問題。部分業(yè)務功能尚未全方位融入安全生產核心業(yè)務，安全生產的業(yè)務流與信息流尚未達到深度融合與有機關聯(lián)，一定程度上影響了安全生產信息化工作的進度和成效?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)相對分散，系統(tǒng)功能與安全生產監(jiān)管實際業(yè)務流程耦合程度低，不少已建系統(tǒng)的技術水平已不能滿足應用需求。

“相信通過一段時間的實踐和改進，未來通過‘智慧安監(jiān)’信息平臺，可以實現(xiàn)安全生產基礎信息規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調取、執(zhí)法過程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規(guī)律科學可循，為湖南省安全生產狀況根本好轉提供信息化支撐與保障?！背虗蹖氄f?！?/p>