本刊記者 彭志萍 周淼葭 文 /圖

遂寧大英：產(chǎn)聯(lián)合作推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

本刊記者 彭志萍 周淼葭 文 /圖

2017年3月，中共中央總書記、國家主席、中共中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時指出，“我們這樣一個大國，重視農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，歷來是固本安民之要?！?/p>

在上世紀(jì)80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但由于其制度機(jī)制設(shè)計的局限，仍然不能有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，資金誰來投、土地誰來種、產(chǎn)品誰來賣、風(fēng)險誰來控等問題，仍然不能有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2016年以來，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革，四川省大英縣委、縣政府立足大英實(shí)際，提出了探索建立產(chǎn)聯(lián)式合作社的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

盛豐柑桔專業(yè)合作社基地

2017年7月14日，調(diào)研團(tuán)隊(duì)聽取全市產(chǎn)聯(lián)式合作社扶貧介紹

多元一體的產(chǎn)聯(lián)式合作社

“同志們，很高興和大家一起，共同探討產(chǎn)聯(lián)式合作社建設(shè)以及運(yùn)行問題。這次舉辦的專題培訓(xùn)，是我們產(chǎn)聯(lián)式合作社建設(shè)的內(nèi)在需要……”

10月20日，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者剛來到四川省大英縣供銷社的辦公樓，就聽到一間辦公室里傳來鏗鏘有力的講話聲。見到供銷社主任肖圣全之后，才明白這是“固定節(jié)目”——產(chǎn)聯(lián)式合作社的實(shí)踐培訓(xùn)。

“產(chǎn)聯(lián)式合作社就是要解決經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、御險能力弱、資源利用差等方面的問題?！毙なト呛堑貙τ浾哒f道。

目前，在四川省內(nèi)外有幾種常見的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，一是以“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶+基地”“公司+農(nóng)戶+專合組織”等經(jīng)營模式為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這種模式導(dǎo)致龍頭企業(yè)主導(dǎo)權(quán)力很大，但經(jīng)營壓力也很大，農(nóng)戶對企業(yè)的經(jīng)營過程缺乏有效監(jiān)管、利益保障性低，村集體組織極少參與、作用發(fā)揮不力?，F(xiàn)有調(diào)查顯示，這種模式的履約率普遍不到五成，有的甚至只有二至三成。

二是土地流轉(zhuǎn)（租賃）的經(jīng)營模式。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)租賃土地后，雖然能夠獲取一定的土地租金，增加收入，但這種方式的經(jīng)營績效完全由企業(yè)決定（包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險在內(nèi)的各種風(fēng)險也由其單獨(dú)承擔(dān)），切斷了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系，農(nóng)民不能夠參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，不利于農(nóng)民的持續(xù)增收，也不利于分散農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

三是土地股份合作制。推行土地股份合作制的地方，部分農(nóng)民能夠從中獲取工資性收入，除此之外，還有土地入股分紅。但是，在這種模式下，合作經(jīng)營者之間的利益分配方式復(fù)雜，農(nóng)民算賬、監(jiān)督起來難度大，不容易接受。并且，農(nóng)民的收入存在不確定性，參與的積極性不高。

正是由于前面幾種經(jīng)營模式的局限，促使大英縣沉下來思考，結(jié)合自身實(shí)際，探索與實(shí)踐并行，提出了產(chǎn)聯(lián)式合作社的創(chuàng)新模式，并于2016年開始逐步試點(diǎn)，通過不懈努力，短短一年多的時間里，取得的成效也是顯而易見的。

大英縣委書記蔣喻新(右二)調(diào)研通仙鄉(xiāng)青花椒產(chǎn)聯(lián)社

總農(nóng)藝師陳曦在大英縣產(chǎn)聯(lián)社培訓(xùn)班上授課

大英縣發(fā)改局局長王海波在接受記者專訪時說：“產(chǎn)聯(lián)式合作社的基本特征，集中表現(xiàn)為‘一個模式、五聯(lián)機(jī)制’?！?/p>

“一個模式”就是通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策、統(tǒng)籌調(diào)配涉農(nóng)資源、實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警、推進(jìn)落實(shí)相關(guān)政策，把政府、農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商資本、國有農(nóng)業(yè)發(fā)展公司（騰英農(nóng)業(yè)發(fā)展公司）等農(nóng)業(yè)發(fā)展主體聯(lián)合起來，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成聯(lián)結(jié)緊密、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的多元共同體，這就是“多元一體”的產(chǎn)聯(lián)式合作社模式。

肖圣全說，在每個具體的產(chǎn)聯(lián)式合作社中，發(fā)展主體一般為2-5個，其中，農(nóng)戶、村集體是固定主體，其他3個主體根據(jù)實(shí)際情況與固定主體靈活組合。

“五聯(lián)”合作機(jī)制橫空出世

“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”，這是分散農(nóng)戶面臨的普遍難題。如何讓好產(chǎn)品賣上好價錢，產(chǎn)聯(lián)式合作社的“五聯(lián)”機(jī)制很好地整合了生產(chǎn)要素、激活了生產(chǎn)力。2016年，大英縣開始試點(diǎn)產(chǎn)聯(lián)式合作社，僅當(dāng)年就涉及土地8400余畝，受益農(nóng)民1.13萬人，人均增收1840元。今年這一模式已在大英全縣推開，以此來促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

那么，產(chǎn)聯(lián)式合作社的“五聯(lián)”是哪五聯(lián)呢？

資本聯(lián)投。農(nóng)戶以土地和勞力參與，村集體和國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入，工商資本投入資金和技術(shù)，政府注入政策性資金，多方參與，形成合力。這一點(diǎn)著力解決資金誰來投的問題。

生產(chǎn)聯(lián)營。通過村集體組織發(fā)動、農(nóng)戶定責(zé)生產(chǎn)、企業(yè)指導(dǎo)的方式，實(shí)現(xiàn)組織一體化、管理精細(xì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。這一點(diǎn)著力解決土地誰來種的問題。

經(jīng)營聯(lián)動。發(fā)揮企業(yè)市場優(yōu)勢、村集體管理優(yōu)勢、農(nóng)戶勞動力優(yōu)勢以及政府資源整合優(yōu)勢，建立“政府圍繞增收轉(zhuǎn)、企業(yè)圍繞市場轉(zhuǎn)、農(nóng)民圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)”的市場化經(jīng)營體系。這一點(diǎn)著力解決產(chǎn)品誰來賣的問題。

效益聯(lián)贏。政府投入不分利，最大限度保障收益最大化。再通過精深加工、品牌創(chuàng)建提升附加值，農(nóng)民增收渠道由窄拓寬，村集體經(jīng)濟(jì)收入由虛向?qū)崳髽I(yè)盈利由薄變厚。這一點(diǎn)著力解決利益怎么分問題。在大英縣各個產(chǎn)聯(lián)式合作社，都建立了相應(yīng)的利益分配制度，讓各方發(fā)展主體，利益均沾，共享發(fā)展成果。

風(fēng)險聯(lián)控。建立以最低保障為支撐的農(nóng)民收入兜底機(jī)制、以企業(yè)和農(nóng)民為主的收益分配機(jī)制，將各方權(quán)益牢牢捆在一起，實(shí)現(xiàn)利益共沾、風(fēng)險共擔(dān)。這一點(diǎn)著力解決風(fēng)險如何控制的問題。

在談到風(fēng)險聯(lián)控這一項(xiàng)時，肖圣全還提別強(qiáng)調(diào)，在這一項(xiàng)下面一定要做到兩個制度——生產(chǎn)保證金與產(chǎn)品回購金，“這也算是實(shí)行雙向約束，讓產(chǎn)、銷雙方都吃上‘定心丸’?！?/p>

象山鎮(zhèn)實(shí)踐已開花結(jié)果

產(chǎn)聯(lián)式合作社的設(shè)想提出來后，大英縣委縣政府反復(fù)論證，最終決定在2016年開始選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，象山鎮(zhèn)就是最早進(jìn)入產(chǎn)聯(lián)式合作社的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

雖已深秋，但在象山鎮(zhèn)鳳陽村，依然滿眼翠綠，一個個葫蘆似的瓜蔞就在青翠掩映中等待采摘。瓜蔞架下，村民們正忙著采收瓜蔞，路邊收貨的商販早已等候多時。這批綠色的瓜蔞將被加工成休閑食品，進(jìn)入千家萬戶。

大英縣發(fā)改局局長王海波向本刊記者介紹產(chǎn)聯(lián)式合作社

2016年6月，象山鎮(zhèn)組建專人專班，深入摸清全鎮(zhèn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，聽取“土專家”意見，并結(jié)合本地土壤、氣候特點(diǎn)，開展了市場需求調(diào)研。通過多方論證評比，將瓜蔞、黃精、佛手選定為全鎮(zhèn)產(chǎn)聯(lián)式合作社發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，鳳陽村已種植瓜蔞200畝，套種黃精50畝，共吸納農(nóng)戶156戶（其中貧困戶76戶）采取土地、勞動力等方式入社。施家壩村已發(fā)展佛手種植440畝，參與農(nóng)戶254戶（其中貧困戶26戶）。2017年，全鎮(zhèn)瓜蔞種植將達(dá)到400畝、黃精達(dá)到100畝、佛手達(dá)到840畝，逐步形成以鳳陽村、施家壩村為核心的特色中藥材產(chǎn)業(yè)帶。

在招商引進(jìn)過程中，象山堅持把企業(yè)的軟、硬實(shí)力作為重要參考指標(biāo)，通過圍繞經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力、群眾口碑等認(rèn)真篩選，成功引入2個工商企業(yè)牽頭發(fā)展產(chǎn)聯(lián)式合作社。富樂中藥材種植專業(yè)合作社計劃投資131萬元，在鳳陽村成片發(fā)展瓜蔞、黃精產(chǎn)業(yè)，目前已完成一期投入86萬元。鑫農(nóng)種植專業(yè)合作社計劃投資204萬元，在文龍村、施家壩村規(guī)模發(fā)展佛手產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已完成一期投入110萬元。

象山鎮(zhèn)還十分注重生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)品“質(zhì)量不優(yōu)”，邀請技術(shù)人員、種植專家開展中藥材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。通過合同契約的方式，讓企業(yè)與農(nóng)戶建立起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，企業(yè)按保護(hù)價（訂單）收購農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)戶按規(guī)定開展生產(chǎn)活動，確保農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，消除農(nóng)戶后顧之憂。

根據(jù)產(chǎn)聯(lián)式合作社的實(shí)際特點(diǎn)，鎮(zhèn)政府組織工商企業(yè)、村集體、農(nóng)戶代表經(jīng)過民主商議，按比例進(jìn)行收益分配，三者間建立起密切的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。產(chǎn)聯(lián)式合作社每年盈利在提取10%公積金和25%產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金后，剩余部分由工商企業(yè)、村集體、農(nóng)戶按比例分配。2017年，鳳陽村、文龍村、施家壩村共計可實(shí)現(xiàn)集體收入10萬元以上，入社農(nóng)戶戶均增收4000元以上。