李俊

四川省西昌市委書記

做好加減法 打好組合拳加快提升西昌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平

李俊

四川省西昌市委書記

“鉑金十年”期間，西昌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速會(huì)帶來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的全新要求，通過科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、依法管理，建設(shè)一個(gè)更生態(tài)、更宜居、獲得感更強(qiáng)的居住環(huán)境，是我們共同的夢(mèng)想和努力的方向。

西昌城鄉(xiāng)基本建設(shè)既存在硬件上的差距與短板，也存在軟件上的差距與不足；既有當(dāng)下解決的突出問題，又有長遠(yuǎn)發(fā)展需要解決的治本問題；既有整體功能強(qiáng)化的發(fā)展所需，又有瓶頸突破的迫切要求，需要科學(xué)決策，也需要精準(zhǔn)執(zhí)行。

西昌城市夜景 葉昌云 攝

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的加減法

堅(jiān)決遏制“兩違一毀”的增量，逐步消化亂修濫建的存量。推進(jìn)多規(guī)合一，城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，優(yōu)化發(fā)展空間，結(jié)合城市總體規(guī)劃及詳規(guī)控規(guī)修編、邛海瀘山景區(qū)總規(guī)修編，形成“東控、西擴(kuò)、南優(yōu)、北拓、中強(qiáng)”的城市發(fā)展布局，構(gòu)建“一軸一帶四組團(tuán)”市域城鎮(zhèn)空間格局。借力安寧河農(nóng)文旅生態(tài)走廊建設(shè)，完成10個(gè)特色小鎮(zhèn)、24個(gè)旅游中心村、50個(gè)主題莊園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間合理布局、秩序徹底規(guī)范、環(huán)境全面提升。

要學(xué)習(xí)借鑒上海市“五違四必”（違法用地、違法建筑、違法生產(chǎn)、違法排污、違法居?。ò踩[患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締）綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“沒有例外、一視同仁，沒有死角、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的十六字方針，堅(jiān)決拆除違法無證建筑，沒有例外，沒有特殊；堅(jiān)決依法取締違規(guī)無證經(jīng)營，即使在合法建筑內(nèi)的違規(guī)無證經(jīng)營也堅(jiān)決取締，做到全覆蓋；合力整治環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同推進(jìn)，確保落實(shí)；堅(jiān)持誰家的違法建筑，誰就負(fù)責(zé)拆除，誰的地方存在安全隱患，誰就必須從源頭上整治。要以對(duì)人民、對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的精神，從體制機(jī)制的角度深入思考分析“兩違一毀”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)的根源，拿出實(shí)實(shí)在在的治本之策，對(duì)零星違法建筑的發(fā)現(xiàn)和處置問題，要及早謀劃，建立有效機(jī)制，同步啟動(dòng)全市“無違建”村居創(chuàng)建活動(dòng)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

做好生態(tài)保護(hù)的加減法

增加生態(tài)的有效供給，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)西昌生態(tài)環(huán)境的持續(xù)永久保護(hù)。要依法落實(shí)河長制，治理河流源頭，逐年逐步提高進(jìn)入邛海積雨區(qū)面積內(nèi)、安寧河匯水區(qū)面積內(nèi)山溪河水量水質(zhì)，大幅減少受污染河流數(shù)量，通過實(shí)施大規(guī)模綠化西昌行動(dòng)，消除邛?？梢暦秶鷥?nèi)的“天窗”，加大上游地區(qū)水土保持力度，提升雨水涵養(yǎng)量；要繼續(xù)增加濕地?cái)?shù)量，新建東湖、大興湖、海河、團(tuán)結(jié)湖、櫻花湖、月亮湖、望邛湖、兩河口濕地公園等八個(gè)濕地公園，新建東河水庫，完成大橋水庫引調(diào)工作，增加生態(tài)水源補(bǔ)給，建設(shè)海綿城市，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)雨污分流，大幅減少受污染水源的直接排放；要大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，大幅減少內(nèi)澇等自然災(zāi)害；實(shí)施“世界花城”建設(shè)工程，大幅減少單一的綠化樹種，增加城鄉(xiāng)綠化樹種的色彩，打造絢麗多彩的城鄉(xiāng)景觀，用十年左右的時(shí)間，建成10條花卉景觀大道、100條以上的生態(tài)示范街道、20個(gè)花漾街區(qū)、20個(gè)街心花園，新增立體綠化5萬平方米以上，過境高速公路和城鄉(xiāng)交通主通道全部建成彩色生態(tài)走廊，形成四季不分時(shí)、色彩斑斕的“七彩西昌”；實(shí)施擁水發(fā)展戰(zhàn)略，以“一湖（邛海）、四河（安寧河、東河、西河、海河）”為主軸，構(gòu)建城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、交通帶、景觀帶、生態(tài)帶和文化帶，彰顯“城在水中、水在城中、湖水相依、彩帶環(huán)繞”的城市特色。

西昌市城南大道東延線火把廣場

做好通達(dá)通暢的加減法

減少城鄉(xiāng)主要交通瓶頸，大幅提升高速暢達(dá)能力。盡快完成北環(huán)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)過境車輛全部城外通行，抓緊啟動(dòng)繞城高速手續(xù)報(bào)批各項(xiàng)前期工作，用五年左右時(shí)間建成西昌真正意義上的城市環(huán)線，搭建起西昌完整的城市框架，徹底改變西昌沒有繞城環(huán)線的歷史；實(shí)施城市暢通工程，打通城市斷頭路，抓好“六橫七縱”“三隧八橋”道路基礎(chǔ)骨架建設(shè)，合理布局人行天橋、停車樓、下穿隧道，大力發(fā)展公共交通，重點(diǎn)發(fā)展銜接西昌西站與城區(qū)景區(qū)的快速公交、城市輕軌系統(tǒng)，形成富有旅游城市特色的多層次公共交通網(wǎng)絡(luò)；加快對(duì)外交通立體體系的構(gòu)建，西昌產(chǎn)業(yè)增長潛力近三年看航空，五年后看動(dòng)車，十年后看高速。要籌建西昌航空，力爭直達(dá)航線盡快達(dá)到30條以上，年發(fā)送旅客達(dá)100萬人次以上，西昌青山機(jī)場建成國際口岸機(jī)場，實(shí)施鐵路二類口岸建設(shè)，以成昆復(fù)線為主線，構(gòu)筑形成“一縱兩橫鐵路網(wǎng)”，以高速公路建設(shè)為推力，實(shí)施城際通達(dá)工程，分期建成樂西、西昭、西宜、西大、西康高速，建成川滇結(jié)合部區(qū)域性交通樞紐；完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村通行短板，建立完善城市、鄉(xiāng)村、村組三級(jí)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有效銜接城鄉(xiāng)公共交通、農(nóng)村客貨運(yùn)和其他運(yùn)輸方式，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。

做好城市特色塑造的加減法

解決城市建設(shè)發(fā)展的短板，加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化城市。以全國文明城市、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建和復(fù)檢為統(tǒng)攬，著力解決城市建設(shè)管理中存在的臟亂差噪堵等突出問題，減少城市公共服務(wù)方面存在的現(xiàn)實(shí)差距，整體提升城鄉(xiāng)生活環(huán)境和生活質(zhì)量，建設(shè)中國西部最宜居的城市；以全國平安建設(shè)先進(jìn)市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，著力解決城鄉(xiāng)居民關(guān)注的突出社會(huì)治安問題，減少法治領(lǐng)域存在的差距和短板，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)中國西部最平安的城市；以全國生態(tài)市和中國園林城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，著力解決生態(tài)自然恢復(fù)與保護(hù)方面存在的突出問題，提高園林綠化和生態(tài)建設(shè)的整體水平，大幅減少對(duì)生態(tài)資源的損毀和破壞行為，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)，建設(shè)中國西部最美麗的城市；以國家歷史文化名城和全國文化先進(jìn)市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，著力解決城市歷史文化底蘊(yùn)不鮮明個(gè)性不突出的問題，加強(qiáng)城市整體形態(tài)控制，體現(xiàn)多民族交融發(fā)展特色，增加建筑的歷史傳承價(jià)值和人文審美生態(tài)，推動(dòng)舊城復(fù)興，重塑歷史文化風(fēng)韻，提升街區(qū)文化價(jià)值，分期推進(jìn)棚戶區(qū)改造，精準(zhǔn)挖掘地域文化特質(zhì)，促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)交流融合，建設(shè)中國西部特色魅力城市；以持續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城市為統(tǒng)攬，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，倡導(dǎo)和形成開放包容的社會(huì)生態(tài)，著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步互利互榮，建設(shè)民族地區(qū)首善之區(qū)。

做好惠民利民措施的加減法

提升城市綜合服務(wù)功能，增加城鄉(xiāng)居民的獲得感和家園意識(shí)。倡導(dǎo)“馬上就辦”，建設(shè)效能政府，推動(dòng)政府向法治政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，大幅減少行政審批事項(xiàng)，將市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、環(huán)境噪聲、城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能整合，納入城管綜合執(zhí)法范圍，成立城市管理和執(zhí)法局，實(shí)行集中統(tǒng)一執(zhí)法；建立行政許可權(quán)相對(duì)集中管理體制，成立行政審批局，逐步建立“六個(gè)一”（一個(gè)審批機(jī)構(gòu)、一張流程清單、一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行、一枚公章審批）行政許可運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；建設(shè)智慧城市，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建成城市感知網(wǎng)絡(luò)（有線、無線及衛(wèi)星）、云計(jì)算服務(wù)中心、城市地理網(wǎng)格中心、城市物件數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)城市各核心部門間的高速網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，逐步建成數(shù)字社區(qū)、數(shù)字政務(wù)、公共查詢服務(wù)、智慧安全、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等民生服務(wù)體系，構(gòu)建科學(xué)高效、智能交互的管理平臺(tái)，使智慧城市的信息化建設(shè)成果惠及千家萬戶；瞄準(zhǔn)國際一流城市，加快園林綠化、公園管理、垃圾設(shè)施、公共廁所、城市家具、戶外廣告等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)城市管理的規(guī)范化、精細(xì)化，探索環(huán)衛(wèi)市場化保潔運(yùn)作機(jī)制，通過集中與動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理相結(jié)合，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理逐步邁入長效常態(tài)；大力發(fā)展居民社區(qū)服務(wù)業(yè)，以滿足居民生活需求為出發(fā)點(diǎn)，以社區(qū)公共活動(dòng)中心為支撐，合理利用社區(qū)資源，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)建設(shè)品位，配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)院、日間照料中心、便民超市、學(xué)校、娛樂場所、圖書館、郵政、體育場館、游泳館、公園、公交中轉(zhuǎn)站等便民設(shè)施，居民不出社區(qū)就能享受到便捷的公共服務(wù)。

西昌城市建設(shè)尚處在起步階段，也處于城市化的加速時(shí)期，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提出了更高的現(xiàn)實(shí)要求，今天的規(guī)劃就是明天城市的品質(zhì)，今天的建設(shè)就是明天城市的品位，今天的管理就是明天城市的環(huán)境，要在歷史的長河中把握城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本規(guī)律，弘揚(yáng)傳承西昌城市文脈和歷史文化，為西昌子孫后代留下經(jīng)得起時(shí)間歷史檢驗(yàn)的居家創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓未來的西昌城市更加美麗宜居、更加具有特色魅力、更加呈現(xiàn)活力張力。

城市規(guī)劃建設(shè)管理是一門科學(xué)，更是十分具體的工作實(shí)踐。我們要進(jìn)一步以黨的十九大精神為指引，牢固樹立目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，排除干擾與阻力，盡快、抓緊補(bǔ)上短板和差距，實(shí)現(xiàn)“向先進(jìn)學(xué)習(xí)、與發(fā)達(dá)為伍”，爭取早日邁入現(xiàn)代化城市行列，建成國際性休閑度假旅游目的地。