本刊記者 車文斌

攻關期，縣域新舊動能加速轉換

本刊記者 車文斌

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，黨的十九大報告上，習近平總書記精準地總結出我國社會經濟發(fā)展所處的歷史時期，“攻關期”一詞，道出了當前新舊動能轉換的艱巨性與艱難性。

全國2800多個縣域是新舊動能轉換的主戰(zhàn)場與決勝場，而縣域的新舊動能轉換尤其艱巨，尤其艱難。

縣域應當如何迎難而上，在“攻關期”擔當起新舊動能轉換的排頭兵？

“旅游+農業(yè)”給縣域現代農業(yè)的發(fā)展注入強勁活力。圖為四川省華鎣市祿市鎮(zhèn)涼水井村航拍的錦繡鄉(xiāng)村 邱海鷹 攝

實體給縣域產業(yè)注入活力，轉型升級動能轉換亟待進行。圖為宜賓縣吉鑫制酒生產現場 潘興揚 攝

新動能是縣域發(fā)展的倍增器

從過往縣域經濟發(fā)展的歷程看來，新動能是縣域社會經濟發(fā)展強大的倍增器。新動能強勁的縣域取得飛速發(fā)展，連年趕超，而舊動能占主導，創(chuàng)新活力缺乏的，舊動能停滯不前，甚至連年倒退。

2017年10月，四川省統計局發(fā)布了2016年全省175個縣、市、區(qū)經濟綜合評價排位榜，最熱門的，莫過于十強縣的爭奪。這場爭奪戰(zhàn)如火如荼，爭奪的結果，仍與新舊動能轉換密切相關。

一個殘酷的現象顯示，四川十強縣，越來越多地集中到成都手里。

2006年，成都僅有5席，而2016年，成都占到了7席。尤其引人關注的是，以前四川十強縣被最發(fā)達地區(qū)成德綿囊括，而今宜賓市翠屏區(qū)成為一匹黑馬殺入十強。

我們知道，成都區(qū)縣占據十強縣前端，因其天府新區(qū)瞄準產業(yè)中高端發(fā)力所致，而“翠屏現象”又說明什么呢？

從翠屏區(qū)這幾年的發(fā)展歷程來看，“翠屏現象”可歸結為“轉型發(fā)展”和“人才戰(zhàn)略”。這幾年，翠屏同樣面臨經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，可其緊扣國家和省市的戰(zhàn)略，實施“三去一降一補”、三大發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，經濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。

人才是轉型發(fā)展的創(chuàng)新源泉。翠屏區(qū)的“人才戰(zhàn)略”，以“思想大解放”為肇始，開展“解放思想大討論”行動，隨后，進行專家學者大拜訪，企業(yè)與科研院所聯姻，引進科研院校等。引進到宜賓市翠屏區(qū)工作的“985”“211”院校畢業(yè)的博士、碩士研究生，翠屏區(qū)分別發(fā)放20萬元、8萬元的安家補助；其他高等院校畢業(yè)的博士、碩士研究生分別發(fā)放15萬元、5萬元的安家補助。此間，碩士研究生等各類專業(yè)技術人才3800余名，五糧液與同濟大學合作，建設同濟五糧液產業(yè)研究院，為產業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入強勁動力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為縣域動能轉換提供了機遇。圖為四川省通江縣大興鄉(xiāng)賈家梁新村

新動能來源于不斷地創(chuàng)新

舊動能轉換成新動能，如何轉？在最近舉行的“國研智庫·新舊動能轉換泉城論壇”上，國家財政部研究室巡視員汪義達說，新舊動能轉換既有壓力也有動力，必須加快推進。

可是，怎么轉換困擾著不少縣域施政者。國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強對此提出了妙方：“我們既要盯住前沿技術的創(chuàng)新，同時也一定要盯住傳統產業(yè)，這里面都有一個培育新動能的過程。”其中的關鍵是要處理好前沿技術創(chuàng)新和傳統產業(yè)升級的關系。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲一針見血地說，新舊動能轉換不能有歧義，不是用新行業(yè)消滅舊行業(yè)，而是如何用新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)替代落后的技術、落后的產業(yè)、落后的商業(yè)模式。

新行業(yè)固然好，可在廣大的縣域，大部分是處于落后學習追趕的狀態(tài)，更多的是舊技術、舊產業(yè)、舊模式，需要做的是以創(chuàng)新理念注入新的發(fā)展動能，譬如“互聯網+”“電商+”“旅游+”“大數據+”“智能+”等等。

在供給側結構性改革的背景下，山東省鄒平縣就走出了一條新舊動能轉換的路子。

鄒平縣提出了兩個口號：“存量變革”和“增量崛起”。

存量就是舊動能。鄒平產家具，僅好生街道就有家具業(yè)戶1000多家。傳統家具制造是舊動能，鄒平縣引導傳統的家具制造企業(yè)發(fā)展全鋁、鋁木等新型家具產品，很快，10多家企業(yè)前往廣東、青島等地進行學習考察，全鋁家具生產線迅速投入生產。目前,全縣有十幾家家具企業(yè)開啟了由傳統木制家具向鋁家具這一綠色環(huán)保無污染產業(yè)的轉型步伐。

“增量崛起”則是推動產業(yè)向高端高質邁進，全縣瞄準建設“世界鋁谷”，在縣鋁深加工產業(yè)園重點培植建筑、交通、電子、包裝、電器、消費品領域用鋁等六大鋁深加工板塊，力爭通過3—5年努力,形成5000億級鋁產業(yè)集群。

一“變”一“增”，鄒平縣新舊動能轉換迅速推進，縣域經濟風生水起。

實體經濟是縣域新舊動能轉換的核心，尤其是農業(yè)精深加工有極大的發(fā)展空間。圖為四川紅樓夢酒廠窖酒房

實體是動能轉換的核心

攻關期，應當把攻堅戰(zhàn)瞄準何處？

黨的十九大報告把實體經濟放在重中之重，提出“建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向”。這意味著，發(fā)展并提升實體經濟的質量和效益，是攻堅戰(zhàn)的著力點。

中央為此提出了三個“變革”：質量變革、效率變革、動力變革。因而，實體經濟亦將由以往的粗放數量型向質量效率型發(fā)展。

11月6日，四川省委全面深化改革領導小組第二十五次會議在成都召開，集中學習了黨的十九大報告關于全面深化改革的重要論述，會議提出，進一步完善改革措施，認真謀劃和推進新的改革，為經濟社會發(fā)展注入強勁動力。

在四川，實體經濟的發(fā)展已取得顯著成效，尤其是在中高端等科技型產品領域進展迅速。以計算機、集成電路及微電子組件為例，據商務廳統計數據，今年1—9月份，出口以計算機、集成電路為代表的電子產品1061.17億元，同比增長74.4%，占全省出口總量的58.7%。尤其是集成電路及微電子組件，出口達313.03億元，同比增長429.1%，有線載波及有線數字通信設備出口62.63億元，同比增長110.9%。

四川十強縣之首的成都龍泉驛區(qū)，5年時間內汽車年產量從40萬輛提升至110萬輛，在汽配行業(yè)已經實現彎道超車，汽車零部件產業(yè)被授予“國家火炬龍泉汽車空調特色產業(yè)基地”。

產業(yè)是縣域經濟的強勁支撐，以實體經濟為核心，加快新舊動能轉換，才能持續(xù)不斷地給縣域注入強大的活力。以四川縣域經濟綜合評價排位榜為例，此前，江油、什邡、綿竹、廣漢、彭州等不同時期出現在十強之列，可現在卻被越甩越遠，而有強勁產業(yè)支撐的龍泉驛區(qū)，抓住中國進入汽車時代的機遇，推進產業(yè)升級換代，強大汽車產業(yè)，經濟迅猛發(fā)展，排位連年提升，2006年第七位，2007年第四位，2008年第二位，且一直在第二位保持至2012年，并最終在2013年一舉超過長期保持第一位的雙流縣。

實體不興，經濟不振。在這場新舊動能轉換的攻堅戰(zhàn)中，在五大發(fā)展理念的引領下，縣域更當奮發(fā)有為，在社會主義新時代的歷史時期，為實現中華民族偉大復興貢獻縣域力量。