付銘舉 李柏橋
高校全面推進依法治校的探索與思考
付銘舉 李柏橋
黨的十八屆四中全會對依法治國做出全面部署,對依法治教、依法治校提出了更高要求。近年來,高校雖然在依法治校工作領域進行了有益探索和實踐,但是總體上與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。在全面推進依法治國的背景下,針對當前高校存在的難點和問題,提出完善制度體系、推進民主管理、強化法治理念等有效措施,深入推進依法治校工作,努力實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
高校 依法治校 思考
早在1999年,教育部就明確提出了依法治校的基本要求,并在2003年頒布了《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》,2012年又發(fā)布了《全面推進依法治校實施綱要》。依法治校涉及學校工作的各個方面,是一項綜合性、全方位、多層次的系統(tǒng)工程,是教育改革與發(fā)展的一項重要任務,需要進行長期的實踐和探索。
黨的十八大明確強調(diào),要全面推進依法治國,黨的十八屆四中全會更明確提出要全面推進依法治國,提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總體目標,也對依法治校提出了更高要求。法治是一個國家治國理政的基本方式,更是每個大學辦學治校的基本方式。依法治校是高校落實依法治國基本方略的必然要求,也是依法治國在高等學校管理中的具體體現(xiàn)。在當下提倡依法治國的大背景下,依法治校顯得尤為必要和重要,全面推進依法治校,是高校貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措,是推進依法治國方略在高校實踐的重要途徑和有力手段,是高校強化內(nèi)涵建設,增強辦學活力,提高教育教學質(zhì)量的重要保證,是建設現(xiàn)代大學制度的根本保證,對高校規(guī)范內(nèi)部管理、完善治理體系、提升治理能力具有重要意義。
近年來,在相關(guān)文件的指導下,高校在辦學理念、制度建設、民主建設、普法教育、師生權(quán)益保護等方面有規(guī)劃、有計劃地推進依法治校,取得了一定的成績。但是從總體上看,高校的法治觀念和依法管理意識還比較薄弱,依法治校的制度和措施還不健全,部分規(guī)章制度陳舊并與現(xiàn)行法律相矛盾,依法治校還沒有完全成為學校的自覺行為…高校依法治校進程依然任重而道遠。
(一)以章程為核心,完善制度體系
推進依法治校,對高校來說重要抓手就是章程。章程是大學的“憲法”,是“政校分開、管辦分離、依法辦學、社會參與”的現(xiàn)代大學制度的集中體現(xiàn),也是規(guī)范高校辦學自主權(quán)的“籠子”,為高校發(fā)展建設提供遵循和依據(jù),是高校在發(fā)展征程中的重要里程碑。當前,高校章程已經(jīng)相關(guān)教育部門核準并予以頒布,部分教育部門還專門制定了高校規(guī)章制度建設指導目錄,高校要以章程為統(tǒng)領,結(jié)合國家改革和現(xiàn)代大學制度建設,按照教育部門要求,持續(xù)推進規(guī)章制度的“立、改、廢”工作,圍繞教學、科研、人事、財務、后勤、黨建等各個工作領域,制定完善與章程相適應的專項配套制度和具體實施細則,構(gòu)建與依法治校、規(guī)范管理相適應的規(guī)章制度體系,努力做到有法可依、有章可循。
(二)推進民主管理,完善監(jiān)督機制
高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制,進一步健全完善落實黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會等重要決策性會議的議事決策程序,在重大決策的制定和執(zhí)行過程中,充分發(fā)揚民主,健全和完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制、重大決策監(jiān)督機制和責任追溯機制。建立完善師生員工參與校院民主管理和監(jiān)督的工作機制,積極推進信息公開和校務公開,主動接受師生和社會的監(jiān)督,充分發(fā)揮校院兩級教代會、工代會和群眾組織作用,更好地維護廣大教職工的權(quán)利和利益,充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展和學風建設等事項中的作用,充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用,真正做到“學術(shù)的事,多聽教授的”、“上課的事,多聽老師和學生的”,同時健全學術(shù)自由的保障與監(jiān)督機制,不斷完善現(xiàn)代大學學術(shù)道德和學術(shù)誠信體系。
(三)強化法治理念,培育法治文化
高校要牢固樹立依法治校的辦學理念,堅持以法治思維、法治意識、法治觀念,引導廣大師生干部切實增強法治意識,把法治思維和法治精神貫穿到學校的教學、科研、管理等工作的全過程,提高師生干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。黨員干部要帶頭尊重法律權(quán)威,不斷提高法治素養(yǎng),養(yǎng)成依法辦事習慣,把法治的原則作為看問題、作決策、辦事情的“度量衡”,避免“拍腦袋”現(xiàn)象和處理問題情緒化,切實提高依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教的能力。要將法治教育納入教育教學體系和校園文化建設,將普法教育列入教育教學“新常態(tài)”,打造具有鮮明特點的法治文化品牌教育活動,持續(xù)辦好“國家憲法日”等活動,廣泛運用新媒體技術(shù),依托校園網(wǎng)、QQ群、微信公眾號、微博等形式,大力宣傳法治教育內(nèi)容,營造遵紀守法、學法懂法的校園文化氛圍。
[1]袁穎.全面推進依法治國背景下依法治校的方略與途徑[J].理論視野,2015,27(12):72~74.
[2]江麗萍.全面推進依法治國視閾下的依法治校思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2015,13(6):165~168.
(作者單位:大連交通大學)
本文系大連交通大學2015年黨建思想政治工作研究會資助課題《依法治國背景下高校全面推進依法治校新舉措研究》(項目編號:DJSZ-2015-B05)的研究成果。
付銘舉(1986-),男,大連交通大學,黨政辦公室秘書科科員,碩士學位,助理研究員,研究方向:黨建思想政治教育、高等教育管理;李柏橋(1990-),男,大連交通大學,電氣信息學院輔導員,學士學位,助教,研究方向:黨建思想政治教育、高等教育管理。