曾麗虹

獨(dú)立學(xué)院基層黨組織的功能定位

曾麗虹

獨(dú)立學(xué)院是高等教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、深化高等教育改革發(fā)揮了重要作用。但與獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展相比，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作尚薄弱，其功能定位和實(shí)現(xiàn)路徑尚不明確。在“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”體制下，獨(dú)立學(xué)院基層黨組織應(yīng)發(fā)揮什么作用，如何定位，是有待探討的問題。本文分析了科學(xué)定位獨(dú)立學(xué)院基層黨組織功能的重要意義，探討?yīng)毩W(xué)院基層黨組織的功能定位。

獨(dú)立學(xué)院 基層黨組織 功能定位

創(chuàng)建獨(dú)立學(xué)院，利用原有大學(xué)的教育資源，整合社會(huì)辦學(xué)力量，吸納企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)渠道，開拓辦學(xué)市場，滿足廣大人民群眾日益高漲的上學(xué)需要，是我國高等教育改革與發(fā)展的重大舉措。我國獨(dú)立學(xué)院從1999年誕生開始，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全國已有近300所，其從學(xué)生規(guī)模、服務(wù)地方建設(shè)等方面已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人才培養(yǎng)起到了重要的作用。

一、獨(dú)立學(xué)院基層黨組織建設(shè)取得的成效

獨(dú)立學(xué)院的基層黨組織能堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，善于把握時(shí)代主旋律，大力搭建平臺(tái)，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院中心工作，不斷加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，取得了顯著的成效：（1）基層黨組織的政治核心力量得到全面增強(qiáng)。獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育的重要組成部分，在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制下同樣擔(dān)任育人的重要責(zé)任，基層黨組織是整個(gè)校園工作的戰(zhàn)斗力和堡壘。隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，國家從法律和政策層面逐漸明確了獨(dú)立學(xué)院黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用的基本職責(zé)。隨著高等教育的不斷改革和深入發(fā)展，在黨和國家的重視下，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展迎來了良好的機(jī)遇，基層黨組織的建設(shè)得到了不斷的完善，基層黨組織在獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的過程中其政治核心力量得到了全面增強(qiáng)。（2）基層黨組織發(fā)揮了文化傳承的功能。

二、獨(dú)立學(xué)院基層黨組織存在的問題

獨(dú)立學(xué)院的基層黨組織同樣在人才培養(yǎng)、教學(xué)、科研和管理中發(fā)揮著重要的作用，但由于獨(dú)立學(xué)院自身起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制等方面存在特殊性，相對(duì)比于獨(dú)立學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的作用，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作特別是基層黨組織建設(shè)工作，受管理體制、經(jīng)費(fèi)支持等方面的影響和制約，其發(fā)展存在著諸多需要改善的問題。

（一）黨組織的政治核心作用不突出，不能有效引導(dǎo)

獨(dú)立學(xué)院黨組織從建立起，就有比較明確的定位和作用，可實(shí)際運(yùn)行過程中，這些定位和作用往往比較模糊，特別是在政治核心作用方面發(fā)揮得還不夠理想。獨(dú)立學(xué)院基層黨組織負(fù)責(zé)人、教師和學(xué)生普遍認(rèn)為基層黨組織對(duì)學(xué)校的改革發(fā)展具有推動(dòng)作用，但作用不明顯。目前獨(dú)立學(xué)院黨組織機(jī)構(gòu)大部分是與行政部門合署辦公，黨總支書記通常由院長兼任，理論上各項(xiàng)工作都能高效開展，但實(shí)踐中黨的工作和行政工作不能有效結(jié)合。尤其是對(duì)大學(xué)生思想政治教育方面的導(dǎo)，對(duì)學(xué)生思想政治教育工作重要性認(rèn)識(shí)僅僅停留在敷衍應(yīng)付階段，上級(jí)要求緊的時(shí)候就抓一抓，不緊的時(shí)候就放在一邊，各級(jí)黨組織對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的重視程度明顯不足。

（二）獨(dú)立學(xué)院基層黨組織工作制度不健全，重發(fā)展黨員工作輕教育

獨(dú)立學(xué)院普遍辦學(xué)時(shí)間較短，加上學(xué)校管理體制、辦學(xué)條件等客觀因素影響，學(xué)校自身的各項(xiàng)管理體系還不夠健全。黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，對(duì)基層組織工作缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。此外，目前學(xué)生黨支部書記大部分都是由年經(jīng)輔導(dǎo)員兼任，因日常工作瑣碎，且經(jīng)驗(yàn)少，有的支部書記只重心黨員發(fā)展工作，忽略黨員發(fā)展過程中和發(fā)展后的教育和管理，沒有從思想上引起重視，表現(xiàn)在工作中，就是對(duì)入黨積極分子的教育僅僅是學(xué)院層面培訓(xùn)，不能主動(dòng)與學(xué)生交流少，使部分學(xué)生感到在加入黨組織后，教育關(guān)心反倒減少。尤其是預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正已成為一種形式，對(duì)其預(yù)備期間的具體教育基本沒有。思想政治教育開展的效果如何是影響學(xué)生黨員質(zhì)量的一個(gè)重要方面，疏于教育既是黨建工作內(nèi)容的缺失，也是黨建職責(zé)的疏漏。

（三）獨(dú)立學(xué)院基層黨組織經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)有效的保障，思想政治工作隊(duì)伍忙管理疏教育

由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間較短，經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要投入于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等，對(duì)于黨建經(jīng)費(fèi)的投入不足，給基層黨組織工作的開展帶來了一定的影響，一定程度上制約了黨的基層組織的發(fā)展。此外，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍較年輕，思想政治理論水平和工作水平有待提高、經(jīng)驗(yàn)少，其本身的思想、觀念、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等不能適應(yīng)學(xué)生思想政治教育工作發(fā)展的要求，造成被動(dòng)工作，影響思想政治工作的開展。同時(shí)承擔(dān)大量的學(xué)生管理工作，就會(huì)覺得學(xué)生思想政治教育工作是負(fù)擔(dān)，習(xí)慣于機(jī)械的管理和使用，缺乏思想政治教育工作的時(shí)效性和針對(duì)性。

（四）思政隊(duì)伍各自為戰(zhàn)

目前大學(xué)生思想政治教育主要分兩部分：一是理論教育，即“兩課”，主要負(fù)責(zé)向?qū)W生傳授和灌輸馬克思主義理論基本知識(shí)和價(jià)值觀，由“兩課”教學(xué)部門和黨校負(fù)責(zé)，一是日常行為教育，指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生的行為道德和日常學(xué)習(xí)生活等，由學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)。這兩個(gè)部門在運(yùn)行上各自為戰(zhàn)“兩課”教學(xué)部門只負(fù)責(zé)教學(xué)，學(xué)生處只負(fù)責(zé)管理，不能及時(shí)有效地進(jìn)行溝通交流，使理論教育與行為教育分割，理論教育的效果不能在學(xué)生的道德實(shí)踐和日常行為中得到檢驗(yàn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高等院校的轉(zhuǎn)型，獨(dú)立學(xué)院的基層黨組織建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十七屆四中全會(huì)在《決定》中提出了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)要求，提出了黨的基層組織的基本功能，即黨的基層組織要充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。新的功能定位是黨根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐需要對(duì)基層黨組織作用的全面總結(jié)和高度概況，也為獨(dú)立學(xué)院基層黨組織的功能定位提供了理論依據(jù)。但在實(shí)際運(yùn)行構(gòu)成中，這些定位和作用比較模糊。十八大以來，隨著學(xué)生黨員的增多，獨(dú)立學(xué)院基層黨組織面臨著及時(shí)掌握黨員的有效信息、深入開展黨建工作、解決基層社會(huì)矛盾、激發(fā)黨組織活力等現(xiàn)實(shí)難題。

強(qiáng)化基層黨組織的功能定位，對(duì)促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨組織建設(shè)，尤其對(duì)探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，以及完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、獨(dú)立學(xué)院基層黨組織的功能定位

獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育的重要組成部分，與公辦高校一樣，是教育和培養(yǎng)青年學(xué)生成為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，是創(chuàng)造和傳播先進(jìn)文化的重要陣地。盡管獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制具有特殊性，但黨的執(zhí)政地位和發(fā)展決定了獨(dú)立學(xué)院必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)或理事

會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，在實(shí)際工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要保證獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)主義辦學(xué)方向和全面貫徹國家的教育方針，就必須強(qiáng)化獨(dú)立學(xué)院黨組織的監(jiān)督保證作用。

（1）在學(xué)院辦學(xué)方向和教育改革發(fā)展中起保證作用。獨(dú)立學(xué)院盡管在辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面與普通公辦高校不同，但也是我國高等教育的重要組成部分，其“為社會(huì)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的根本任務(wù)不變，“實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平”根本宗旨不變，“傳播先進(jìn)思想和文化，構(gòu)建和諧社會(huì)”主陣地不動(dòng)搖。因此，如何在這種新體制中堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，堅(jiān)持辦人民滿意教育，必須依靠黨組織的把關(guān)定向。傳播先進(jìn)文化具體體現(xiàn)在對(duì)師生整體和個(gè)體的價(jià)值觀及行為取向起引導(dǎo)作用，用黨的最新理論創(chuàng)新成果引導(dǎo)和諧校園文化建設(shè)，圍繞科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)成內(nèi)容，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀植入和諧校園文化建設(shè)中，引導(dǎo)高校和諧校園文化的發(fā)展方向。也只有黨組織的正確引導(dǎo)，才能正確貫徹黨的路線、方針、政策，才能保證獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)不偏離航向。只有黨組織的正確引導(dǎo)，才能保證獨(dú)立學(xué)院在建設(shè)和發(fā)展過程中，攻堅(jiān)克難，少走彎路。

（2）在學(xué)院黨建、思想政治和德育工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。獨(dú)立學(xué)院黨建工作，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證，對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。青年強(qiáng)，則祖國強(qiáng)，青年興，則祖國興。大學(xué)生是寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。新形勢下，隨著我國對(duì)外開放不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性日益增強(qiáng)。而大學(xué)生這個(gè)群體，思想最活躍，受西方文化思潮和價(jià)值觀念的影響，不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠信意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等問題。因此，加強(qiáng)思想政治教育和德育工作，提高他們的思想政治素質(zhì)、道德品質(zhì)，培養(yǎng)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把他們培養(yǎng)成合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（3）在學(xué)院依法規(guī)范辦學(xué)，依法治校工作中起監(jiān)督作用。獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育辦學(xué)機(jī)制和模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新。但在發(fā)展過程中也存在一些問題。比如，獨(dú)立學(xué)院建校時(shí)間短，文化積淀不夠，學(xué)校的內(nèi)部管理水平跟不上規(guī)模的發(fā)展；一些獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)，教學(xué)質(zhì)量不高，畢業(yè)生就業(yè)競爭力不強(qiáng)，而臨生源危機(jī)；一些獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，負(fù)債運(yùn)行，潛藏著發(fā)展危機(jī)；也有一些獨(dú)立學(xué)院在招生中存在違規(guī)招生現(xiàn)象等，這些都將是獨(dú)立學(xué)院在未來“規(guī)范與促進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢中面臨的挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展應(yīng)該是“穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理和提高質(zhì)量”，而堅(jiān)持依法辦學(xué)是獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的恒久前提。獨(dú)立學(xué)院黨組織必須在《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》提出了民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的7項(xiàng)主要職責(zé)，其中兩條是“全面加強(qiáng)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，做好黨員教育管理工作’，“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作”。獨(dú)立學(xué)院黨建與大學(xué)生思想政治教育雖然不屬于同一個(gè)范疇，但是在“全面加強(qiáng)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”中，思想建設(shè)居于首位?？梢哉f，大學(xué)生思想政治教育是獨(dú)立學(xué)院黨組織履行職責(zé)的重要內(nèi)容《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》第六部分指出，要充分發(fā)揮黨的基層組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用。獨(dú)立學(xué)院黨組織在大學(xué)生思想政治教育方面做了大量工作，取得了一定的成績，但一方面基層黨組織成立時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，沒有形成有效的工作機(jī)制和方法，另一方面黨務(wù)隊(duì)伍過于年輕，專職人員少，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)少，因此各方面工作開展不順暢，故如何更好地履行獨(dú)立學(xué)院黨組織職責(zé)，從而引導(dǎo)大學(xué)生思想政治教育工作，是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院面臨的普遍性問題。

（4）在學(xué)院構(gòu)建和諧校園文化建設(shè)中起組織協(xié)調(diào)作用。和諧校園文化建設(shè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校黨政工團(tuán)學(xué)等各部門的齊抓共建、協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮基層黨組織的組織協(xié)調(diào)作用。高校黨的基層組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)本單位的工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織共建和諧校園文化的職責(zé)，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)師生、組織師生、團(tuán)結(jié)師生參與和諧校園文化建設(shè)的重任。高校基層黨建工作，持黨建帶團(tuán)建，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮院（系）黨委（黨支）的政治核心作用，發(fā)揮學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共團(tuán)組織作為黨的助手的重要作用，發(fā)揮學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織橋梁紐帶作用，從多角度、全方位配合，形成整體合力，創(chuàng)建積極序的和諧校園文化建設(shè)工作機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織一系列豐富彩和健康有益的校園文化活動(dòng)，不斷拓寬黨建工作的新途徑，增大學(xué)生黨建和“黨建帶團(tuán)建”工作的針對(duì)性、實(shí)效性，教育、引導(dǎo)學(xué)生健康成才。

（5）在學(xué)院服務(wù)管理方面起表率示范和凝聚力量的作用。師生黨員是聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大普通師生積極參加和諧校園文化建設(shè)的橋梁和紐帶，是校園精神文明建設(shè)的主力軍，充分發(fā)揮黨在教職工、青年學(xué)生以及和諧校園文化建設(shè)中的示范、輻射作用是獨(dú)立學(xué)院基層黨建工作的重要任務(wù)。通過發(fā)揮廣大師生黨員的先模范作用，帶動(dòng)和組織廣大師生參與和諧校園文化建設(shè)，使教職工和青年學(xué)生在和諧校園文化活動(dòng)中施展才華、陶冶情操，進(jìn)一步培和諧精神和集體觀念，增強(qiáng)參與意識(shí)和主體意識(shí)，促進(jìn)良好校風(fēng)風(fēng)的形成，推動(dòng)和諧校園文化向高品質(zhì)的健康方向發(fā)展。凝聚力量首先是凝聚人心，人的因素是辦好一切事情的前提。構(gòu)建和諧校園文化首先是實(shí)施凝聚力工程，基層黨組織最貼近民生，通過其將黨建工作滲透到和諧校園文化建設(shè)中，調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性、喚醒主人翁意識(shí)、愛護(hù)學(xué)校、關(guān)心學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院基層黨組織利用自身的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮好工會(huì)組織、教代會(huì)、團(tuán)代會(huì)的用，積極營造以人為本的人文環(huán)境，使廣大師生心情舒暢，把和校園文化建設(shè)內(nèi)化為廣大師生的自覺認(rèn)識(shí)，外化為廣大師生的積行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為廣大師生工作的動(dòng)力，為和諧校園文化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

總之，高?；鶎狱h組織處于教書育人、管理育人、服務(wù)育人的最前沿，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。改革開放以來中國高等學(xué)校黨的建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)逐步加強(qiáng)、鞏固、提高和完善的過程。獨(dú)立學(xué)院黨建工作是一個(gè)新領(lǐng)域，其建設(shè)發(fā)展也必然需要經(jīng)歷一個(gè)過程才能得以完善。繼續(xù)探索獨(dú)立學(xué)院基層黨組織作用的實(shí)現(xiàn)途徑、方法及工作機(jī)制，確保獨(dú)立學(xué)院黨組織的作用與職責(zé)得以實(shí)現(xiàn)，是黨和國家以及獨(dú)立學(xué)院及其黨組織當(dāng)前及將來一段時(shí)間有待解決的重要政治問題，也是本課題接下來繼續(xù)要闡述的問題。

[1]韋鴻鵬,韋劍鋒．試析獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的路徑[J]．學(xué)校黨建與思想教育,2012(4)．

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（作者單位：廣西大學(xué)行健文理學(xué)院）

本文系廣西大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目。

曾麗虹（1987-），女，廣西合浦人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，講師，碩士，研究方向：東南亞史。