李永強(qiáng)

關(guān)于人力資源社會保障信訪工作問題分析

李永強(qiáng)

本文結(jié)合人社在我國經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展完善中的重要作用，全面分析在人力資源社會保障信訪工作中的問題成因以及相關(guān)的工作措施，以供參考。

人力資源 社會保障 信訪工作 問題分析 措施

在中國結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化期間，國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)主要是以公有制為主，在這種多體制的經(jīng)濟(jì)體系共同發(fā)展局面基本形成當(dāng)中，不僅僅提高國內(nèi)工業(yè)化、城市化的發(fā)展進(jìn)程，更讓中國由農(nóng)業(yè)大國逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，在政策規(guī)定及相關(guān)的歷史條件下，大部分地方征地的后續(xù)工作沒有跟上，因此引發(fā)大量矛盾糾紛，因此需要相關(guān)的人力資源社會保障信訪工作進(jìn)行修復(fù)和完善。

一、人力資源社會保障信訪工作的重要性

人力資源社會保障信訪工作主要用于政府對民眾來信的總結(jié)和探索，同時也是政府年度工作考評的一種有效方式，通過信訪反應(yīng)各級黨政機(jī)關(guān)日常性工作任務(wù)。從廣義角度而言，社會各成員結(jié)合自身問題采用多種形式向相關(guān)的社會組織或政府負(fù)責(zé)反映阻礙社會發(fā)展的各類問題。就微觀而言，信訪是普通民眾將個人的想法和觀點(diǎn)通過各種形式向相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人反映的活動。隨著近幾年中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信訪任務(wù)劇增，本為政府了解民眾發(fā)展現(xiàn)狀關(guān)鍵的途徑，存在不良現(xiàn)象。但就總體而言，信訪工作還是具備一定成效。下面就對人力資源社會保障信訪工作問題進(jìn)行闡述分析。

二、在信訪工作中存在的問題和措施

在現(xiàn)代社會發(fā)展當(dāng)中，信訪的觀念和行為因?yàn)橹饾u健全走上訴訟道路，目的是為解決糾紛，信訪活動也是民眾追求更為公平正義的重要途徑，比如市民服務(wù)熱線、郵件、電話等形式，在這個過程存在以下問題。

在中國人力資源社會保障信訪總量占據(jù)政府工作的主要部分，由于社會的不斷發(fā)展，新的訴求爆發(fā)點(diǎn)不斷產(chǎn)生，這一現(xiàn)象無形中增加了信訪的穩(wěn)定性和難度。工作量不斷加大，因此信訪維穩(wěn)形勢日益嚴(yán)重。人民網(wǎng)在2010年的兩會調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題主要包括：社會保險問題、就業(yè)問題、反腐倡廉、醫(yī)療改革、依法拆遷、司法公正、調(diào)控房價、民主監(jiān)督、貧富差距及教育公平等方面。具體而言就是：社會保險問題中飽含了養(yǎng)老、工傷及醫(yī)療、待遇差等問題。尤其是工資福利方面，中國屬于市場經(jīng)濟(jì)體系，對于部分津貼福利水平較低的事業(yè)單位績效工資的相關(guān)政策并未具體量化，并且對校企合作的職業(yè)院校教師退休和養(yǎng)老待遇方面有待提高。同時對于事業(yè)單位中提前退休的員工如何安排退休的待遇問題也是急需解決的。

其次是勞動關(guān)系問題，由于民眾法律意識加強(qiáng)，社會競爭壓力劇增，勞動薪資糾紛及群體事件頻發(fā)。企業(yè)在運(yùn)行和政策改革過程中引發(fā)的利益糾紛及內(nèi)部穩(wěn)定問題成為雇傭雙方主要矛盾，同時還有部分企業(yè)為獲取更多利益，采用非法勞務(wù)派遣。尤其是建筑行業(yè)，非法勞務(wù)派遣導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益無法得到保障。除了上述問題外，還有軍人退伍的工作或者殘疾等困境維穩(wěn)性有待解決。對政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)改革人員安置及干部身份確認(rèn)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工工作、城鎮(zhèn)困難群體及事業(yè)單位編外人員的福利體系建設(shè)等問題，都是人力資源社會保障信訪工作的重心。

三、當(dāng)前人社信訪問題呈現(xiàn)出的新形式與對應(yīng)措施

（一）新形式分析

在社會發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，由于信訪問題的多樣性、利益的復(fù)雜性、工作的廣泛性、沖突偏激性及訴求的攀比性，都會影響到人社保障的信訪工作維穩(wěn)，比如在2015年發(fā)生的抗美援朝老戰(zhàn)士失孤、生活困難問題的上訪群體就達(dá)到8個。雖然國家對此類人社保障設(shè)立具體了法律規(guī)定，但是受到地區(qū)政策不統(tǒng)一或者地域文化特色等問題影響，部分上訪群眾在沒有明確地方政策的情況下拿著外省、外市的政策文件到不同市區(qū)政府上訪，這導(dǎo)致政府信訪工作增加，不利于政府掌握民眾真實(shí)生活。對于上訪工作的廣泛性問題則主要體現(xiàn)在個體和群體上的變化，受訪對象以事業(yè)單位或者行業(yè)上，同時還存在地區(qū)上的政策變化及上訪方式上的區(qū)別。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及計算機(jī)技術(shù)不斷更新?lián)Q代的當(dāng)下，新媒體技術(shù)與各類傳播交流軟件發(fā)達(dá)的情況下，造成小范圍的信訪問題能夠瞬間蔓延擴(kuò)大，本來是個人或者群體的問題，逐漸演變成組織性、體制性的問題，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致單位問題行業(yè)化，一般問題政治化或地區(qū)問題擴(kuò)大。對于上訪問題沖突偏激性而言，通常是由于上訪對象的復(fù)雜心理造成，比如信利不信理、從眾心理或者偏執(zhí)心理等問題，最主要的表現(xiàn)是上訪時過于偏激，對政府帶有嚴(yán)重抵抗心理。部分民眾越級上訪或者采用非法集會、示威游行等暴力行為時有發(fā)生，將信訪矛盾激化，加大信訪問題的處理難度。

（二）人社信訪工作主要措施

為保障人力資源社會保障信訪工作的順利進(jìn)行，建議相關(guān)工作者建立長效的保障機(jī)制，確立信訪責(zé)任部門，將信訪工作職責(zé)具體劃分。同時還要設(shè)立信訪接待日制度，向社會公布領(lǐng)導(dǎo)接待信訪人員具體時間，并且對解決信訪問題的日期也要具體量化，比如以3～7個工作日為限。民眾對上訪問題處理是否滿意都需要具體施行，如不滿意還要建立責(zé)任追究制度及處置群體性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。信訪負(fù)責(zé)人可以結(jié)合地區(qū)發(fā)展及社會存在的主要矛盾問題建立相應(yīng)的風(fēng)險評估制度，為提高信訪事件的效率，還可以建立網(wǎng)上信訪工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳政府信訪重要性。

四、結(jié)語

對于人力資源社會保障信訪工作問題會隨著地區(qū)或國家的未來發(fā)展及社會形態(tài)有所不同，地方政府需要結(jié)合民眾社會矛盾點(diǎn)及切實(shí)問題制定相關(guān)的解決對策。

[1]劉彥明．人力資源和社會保障信訪工作進(jìn)社區(qū)應(yīng)注意的問題[J]．勞動保障世界(理論版),2010(12):58～59．

[2]．人力資源和社會保障部關(guān)于做好當(dāng)前失業(yè)保險工作有關(guān)問題的通知[J]．中國勞動,2009(01):61．

（作者單位：乳山市社會保險費(fèi)征繳中心）