李永強(qiáng)

關(guān)于人力資源社會(huì)保障信訪工作問(wèn)題分析

李永強(qiáng)

本文結(jié)合人社在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展完善中的重要作用，全面分析在人力資源社會(huì)保障信訪工作中的問(wèn)題成因以及相關(guān)的工作措施，以供參考。

人力資源 社會(huì)保障 信訪工作 問(wèn)題分析 措施

在中國(guó)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化期間，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是以公有制為主，在這種多體制的經(jīng)濟(jì)體系共同發(fā)展局面基本形成當(dāng)中，不僅僅提高國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城市化的發(fā)展進(jìn)程，更讓中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在政策規(guī)定及相關(guān)的歷史條件下，大部分地方征地的后續(xù)工作沒(méi)有跟上，因此引發(fā)大量矛盾糾紛，因此需要相關(guān)的人力資源社會(huì)保障信訪工作進(jìn)行修復(fù)和完善。

一、人力資源社會(huì)保障信訪工作的重要性

人力資源社會(huì)保障信訪工作主要用于政府對(duì)民眾來(lái)信的總結(jié)和探索，同時(shí)也是政府年度工作考評(píng)的一種有效方式，通過(guò)信訪反應(yīng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)日常性工作任務(wù)。從廣義角度而言，社會(huì)各成員結(jié)合自身問(wèn)題采用多種形式向相關(guān)的社會(huì)組織或政府負(fù)責(zé)反映阻礙社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題。就微觀而言，信訪是普通民眾將個(gè)人的想法和觀點(diǎn)通過(guò)各種形式向相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人反映的活動(dòng)。隨著近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信訪任務(wù)劇增，本為政府了解民眾發(fā)展現(xiàn)狀關(guān)鍵的途徑，存在不良現(xiàn)象。但就總體而言，信訪工作還是具備一定成效。下面就對(duì)人力資源社會(huì)保障信訪工作問(wèn)題進(jìn)行闡述分析。

二、在信訪工作中存在的問(wèn)題和措施

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，信訪的觀念和行為因?yàn)橹饾u健全走上訴訟道路，目的是為解決糾紛，信訪活動(dòng)也是民眾追求更為公平正義的重要途徑，比如市民服務(wù)熱線、郵件、電話等形式，在這個(gè)過(guò)程存在以下問(wèn)題。

在中國(guó)人力資源社會(huì)保障信訪總量占據(jù)政府工作的主要部分，由于社會(huì)的不斷發(fā)展，新的訴求爆發(fā)點(diǎn)不斷產(chǎn)生，這一現(xiàn)象無(wú)形中增加了信訪的穩(wěn)定性和難度。工作量不斷加大，因此信訪維穩(wěn)形勢(shì)日益嚴(yán)重。人民網(wǎng)在2010年的兩會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、反腐倡廉、醫(yī)療改革、依法拆遷、司法公正、調(diào)控房?jī)r(jià)、民主監(jiān)督、貧富差距及教育公平等方面。具體而言就是：社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題中飽含了養(yǎng)老、工傷及醫(yī)療、待遇差等問(wèn)題。尤其是工資福利方面，中國(guó)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于部分津貼福利水平較低的事業(yè)單位績(jī)效工資的相關(guān)政策并未具體量化，并且對(duì)校企合作的職業(yè)院校教師退休和養(yǎng)老待遇方面有待提高。同時(shí)對(duì)于事業(yè)單位中提前退休的員工如何安排退休的待遇問(wèn)題也是急需解決的。

其次是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，由于民眾法律意識(shí)加強(qiáng)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力劇增，勞動(dòng)薪資糾紛及群體事件頻發(fā)。企業(yè)在運(yùn)行和政策改革過(guò)程中引發(fā)的利益糾紛及內(nèi)部穩(wěn)定問(wèn)題成為雇傭雙方主要矛盾，同時(shí)還有部分企業(yè)為獲取更多利益，采用非法勞務(wù)派遣。尤其是建筑行業(yè)，非法勞務(wù)派遣導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益無(wú)法得到保障。除了上述問(wèn)題外，還有軍人退伍的工作或者殘疾等困境維穩(wěn)性有待解決。對(duì)政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)改革人員安置及干部身份確認(rèn)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工工作、城鎮(zhèn)困難群體及事業(yè)單位編外人員的福利體系建設(shè)等問(wèn)題，都是人力資源社會(huì)保障信訪工作的重心。

三、當(dāng)前人社信訪問(wèn)題呈現(xiàn)出的新形式與對(duì)應(yīng)措施

（一）新形式分析

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，由于信訪問(wèn)題的多樣性、利益的復(fù)雜性、工作的廣泛性、沖突偏激性及訴求的攀比性，都會(huì)影響到人社保障的信訪工作維穩(wěn)，比如在2015年發(fā)生的抗美援朝老戰(zhàn)士失孤、生活困難問(wèn)題的上訪群體就達(dá)到8個(gè)。雖然國(guó)家對(duì)此類(lèi)人社保障設(shè)立具體了法律規(guī)定，但是受到地區(qū)政策不統(tǒng)一或者地域文化特色等問(wèn)題影響，部分上訪群眾在沒(méi)有明確地方政策的情況下拿著外省、外市的政策文件到不同市區(qū)政府上訪，這導(dǎo)致政府信訪工作增加，不利于政府掌握民眾真實(shí)生活。對(duì)于上訪工作的廣泛性問(wèn)題則主要體現(xiàn)在個(gè)體和群體上的變化，受訪對(duì)象以事業(yè)單位或者行業(yè)上，同時(shí)還存在地區(qū)上的政策變化及上訪方式上的區(qū)別。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷更新?lián)Q代的當(dāng)下，新媒體技術(shù)與各類(lèi)傳播交流軟件發(fā)達(dá)的情況下，造成小范圍的信訪問(wèn)題能夠瞬間蔓延擴(kuò)大，本來(lái)是個(gè)人或者群體的問(wèn)題，逐漸演變成組織性、體制性的問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致單位問(wèn)題行業(yè)化，一般問(wèn)題政治化或地區(qū)問(wèn)題擴(kuò)大。對(duì)于上訪問(wèn)題沖突偏激性而言，通常是由于上訪對(duì)象的復(fù)雜心理造成，比如信利不信理、從眾心理或者偏執(zhí)心理等問(wèn)題，最主要的表現(xiàn)是上訪時(shí)過(guò)于偏激，對(duì)政府帶有嚴(yán)重抵抗心理。部分民眾越級(jí)上訪或者采用非法集會(huì)、示威游行等暴力行為時(shí)有發(fā)生，將信訪矛盾激化，加大信訪問(wèn)題的處理難度。

（二）人社信訪工作主要措施

為保障人力資源社會(huì)保障信訪工作的順利進(jìn)行，建議相關(guān)工作者建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制，確立信訪責(zé)任部門(mén)，將信訪工作職責(zé)具體劃分。同時(shí)還要設(shè)立信訪接待日制度，向社會(huì)公布領(lǐng)導(dǎo)接待信訪人員具體時(shí)間，并且對(duì)解決信訪問(wèn)題的日期也要具體量化，比如以3～7個(gè)工作日為限。民眾對(duì)上訪問(wèn)題處理是否滿意都需要具體施行，如不滿意還要建立責(zé)任追究制度及處置群體性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。信訪負(fù)責(zé)人可以結(jié)合地區(qū)發(fā)展及社會(huì)存在的主要矛盾問(wèn)題建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，為提高信訪事件的效率，還可以建立網(wǎng)上信訪工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳政府信訪重要性。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于人力資源社會(huì)保障信訪工作問(wèn)題會(huì)隨著地區(qū)或國(guó)家的未來(lái)發(fā)展及社會(huì)形態(tài)有所不同，地方政府需要結(jié)合民眾社會(huì)矛盾點(diǎn)及切實(shí)問(wèn)題制定相關(guān)的解決對(duì)策。

[1]劉彥明．人力資源和社會(huì)保障信訪工作進(jìn)社區(qū)應(yīng)注意的問(wèn)題[J]．勞動(dòng)保障世界(理論版),2010(12):58～59．

[2]．人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于做好當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知[J]．中國(guó)勞動(dòng),2009(01):61．

（作者單位：乳山市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳中心）