歐陽馨燁

淺談檔案法制化建設(shè)

歐陽馨燁

本文敘述了檔案法制建設(shè)的必要性和存在的問題。

檔案 法制建設(shè) 問題

一、檔案法制建設(shè)的必要性

隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，《檔案法》內(nèi)容滯后、檔案法律體系不健全、檔案工作制度缺失、檔案工作監(jiān)督管理的不到位等現(xiàn)象日益凸顯，導(dǎo)致在檔案工作領(lǐng)域內(nèi)，有很多因新技術(shù)的應(yīng)用、檔案法律法規(guī)監(jiān)督空白、制度不健全導(dǎo)致的管理混亂等諸多問題得不到有效解決。在漫漫歷史長河中，檔案事業(yè)肩負著紀(jì)錄人類文明、探尋歷史軌跡的重任，只有依法治檔，才能讓檔案事業(yè)跟上時代的腳步。因此，依法治檔成為當(dāng)代檔案工作的一個緊迫課題。

二、依法治檔工作存在的問題

在檔案事業(yè)的發(fā)展中，檔案法律法規(guī)不健全，制度不完善，職責(zé)分工不明確，宣傳工作不到位，導(dǎo)致檔案信息化管理不規(guī)范，管理者對檔案工作重視程度不高，檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，隊伍散漫，工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對建檔工作疏于監(jiān)管等問題。

（一）檔案法律法規(guī)建設(shè)落后

目前，我國檔案方面的核心法律法規(guī)就是《檔案法》，《檔案法》頒布于1987年，并于1996年通過修改，與最新修改的《刑法》、《著作權(quán)法》、《文物保護法》等新舊法律之間不能有效銜接，檔案管理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。從而導(dǎo)致檔案開放滯后、檔案鑒定工作滯后、檔案事業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)今是科技信息化時代，電子文檔管理是現(xiàn)在以及未來的發(fā)展趨勢，據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大部分企事業(yè)單位及行政機關(guān)都在利用計算機設(shè)備進行辦文和文件歸檔工作，但電子檔案有易于篡改的特性，所以在管理方面更應(yīng)該有相關(guān)的措施和規(guī)定，雖然有《電子公文歸檔管理暫行辦法》，但其法律效力和影響遠遠不及法律法規(guī)。

（二）依法治檔的重視程度不足

執(zhí)法監(jiān)督檢查機制不完善，制度不嚴(yán)導(dǎo)致檔案管理工作處于不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)，從現(xiàn)在一些單位的現(xiàn)狀來看，有的單位根本沒有相應(yīng)的檔案管理制度，有的單位即使有相關(guān)制度，也沒有嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。從根本制度的缺失和執(zhí)行難中體現(xiàn)出大多數(shù)單位對檔案管理工作重視程度不夠。

（三）檔案管理人員法律素質(zhì)不高

新時代的檔案工作，要求檔案人員不僅要精于業(yè)務(wù)工作，還要懂法，并且嚴(yán)格執(zhí)法，勇于創(chuàng)新。而從事檔案工作的人員現(xiàn)狀是，整體素質(zhì)不高，檔案專業(yè)畢業(yè)的人才比較少。多數(shù)工作人員只為完成工作任務(wù)而工作，對檔案工作的研究創(chuàng)新停滯不前，一些老觀念、老手段跟不上新時代的要求，使檔案工作的開展逐漸落后于其他領(lǐng)域。因為依法治檔理念缺失，對檔案法制化建設(shè)的發(fā)展趨勢認識不清，沒有在工作之余學(xué)法，導(dǎo)致工作時由于法律知識不足，出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象，甚至造成違法結(jié)果。

（四）檔案法律法規(guī)宣傳不到位

檔案法律法規(guī)宣傳，是依法治檔的重要組成部分。通過對《檔案法》的宣傳，有利于提高檔案工作的社會重視程度，有利于人民群眾進一步了解檔案工作，維護檔案法律法規(guī)的權(quán)威性，有利于引導(dǎo)檔案工作人員和人民群眾依法保護檔案、使用檔案?，F(xiàn)在檔案事業(yè)暴露出的種種問題，大都是因為檔案法律法規(guī)宣傳不到位，沒有引起足夠的重視，《檔案法》的嚴(yán)肅性沒有得到有效保護。

三、加強檔案法制化建設(shè)的應(yīng)對策略

（一）加強檔案立法工作，完善檔案法律法規(guī)體系

要適應(yīng)檔案現(xiàn)代化建設(shè)，需要從最基本的法律制度開始，只有完善檔案法律法規(guī)體系，才能使檔案工作有法可依。從國家到地方，應(yīng)當(dāng)加強檔案立法工作，將《檔案法》去其糟粕取其精華，讓《檔案法》能夠適應(yīng)新時代的檔案工作，并完善相應(yīng)的地方性法規(guī)，使檔案法律法規(guī)更加詳細化，更加科學(xué)化，能夠做到與時俱進。讓今后的檔案事業(yè)有法可依，為今后的依法治檔工作奠定基礎(chǔ)。

（二）完善檔案管理監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

行政監(jiān)督是檔案管理工作中主要監(jiān)督形式，群眾監(jiān)督是檔案管理工作中的輔助監(jiān)督形式，檔案管理制度建設(shè)，是檔案管理監(jiān)督的依據(jù)。完善檔案管理監(jiān)督機制，其一，要加強層級監(jiān)督，請上級領(lǐng)導(dǎo)視察下級單位的檔案工作。其二，要落實檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，使執(zhí)法責(zé)任落實到崗，利用檔案執(zhí)法對檔案工作管理人員進行監(jiān)督檢查。其三，要引入群眾監(jiān)督，通過群眾監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，從而使檔案工作少走歪路，健康發(fā)展。

（三）加強檔案法律知識培訓(xùn)，鼓勵檔案工作創(chuàng)新

提高檔案工作干部的政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，造就一支專業(yè)、懂法、愛崗敬業(yè)的檔案管理隊伍，是保證檔案法制化建設(shè)取得成功的重要舉措。要想轉(zhuǎn)變過去對檔案工作的態(tài)度和看法，其一，進一步加強單位對檔案工作的重視程度，加強對本單位檔案工作人員的培訓(xùn)，特別是檔案法律知識的培訓(xùn)，定期舉辦檔案工作實務(wù)培訓(xùn)班，增強檔案工作者的業(yè)務(wù)能力。開展檔案法律法規(guī)專題講座，提高檔案工作人員法律意識和素養(yǎng)。召開檔案工作研討會，分享檔案管理新經(jīng)驗、新知識和新技術(shù)。其二，通過評選，以獎勵檔案工作普法創(chuàng)新先進個人、先進工作者的形式，鼓勵檔案工作人員解放思想，開拓創(chuàng)新，靜下心來認真鉆研相關(guān)法律法規(guī)，從而使檔案工作與時俱進，蓬勃發(fā)展。

（四）加大檔案法律法規(guī)宣傳力度，提高檔案工作影響力

首先，開展各種形式的宣傳活動，圍繞熱點問題，加大力度宣傳檔案工作，使更多人了解檔案工作，使更多人加入檔案工作隊伍，使檔案工作吸收更多新鮮血液。其次，《檔案法》與其他法律法規(guī)一樣，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，但其社會影響力卻不如其他法律法規(guī)，因此，在宣傳檔案法律法規(guī)時，應(yīng)把著力點放在宣傳《檔案法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性上，讓廣大人民群眾充分認識《檔案法》，遵守《檔案法》，從而提高檔案工作的社會重視程度。再次，檔案法律法規(guī)宣傳工作，不僅僅停留在檔案管理工作者之中，還應(yīng)當(dāng)擴大宣傳范圍，從青少年到檔案工作者到各行各業(yè)，提高人民群眾依法治檔意識。

（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)）