鹿文欣

新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策

鹿文欣

目前農(nóng)村法律援助工作存在宣傳不夠、供需矛盾突出、援助范圍過窄等問題，法律援助工作如何面向基層，找準(zhǔn)服務(wù)位置，為基層發(fā)展服務(wù)，成為新課題。充實(shí)法律援助隊(duì)伍力量，加大涉農(nóng)援助案件辦理力度等措施成為必要。

農(nóng)村法律援助 服務(wù)基層 充實(shí)力量

隨著改革發(fā)展的力度加大，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作提出了新要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城鎮(zhèn)相對(duì)緩慢，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)較城鎮(zhèn)相對(duì)薄弱。因此，從“全面建設(shè)小康”到“科學(xué)發(fā)展觀”再到“和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)”，黨中央的一系列決議中都把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重中之重。法律援助工作如何面向基層，找準(zhǔn)服務(wù)位置，為基層發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村提供法律援助服務(wù)，已成為司法行政工作需要進(jìn)一步研究和探討的新課題。

一、農(nóng)村法律援助工作存在的問題及困難

農(nóng)村法律援助工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）法律援助宣傳不夠

農(nóng)民群眾知曉率不高從數(shù)量上來看，涉農(nóng)的法律援助案件絕對(duì)數(shù)量很小，在整個(gè)法助案件總數(shù)中的比例也不高，農(nóng)村法律援助的需求還存在很大潛力有待挖掘。主要是因?yàn)閷?duì)法律援助工作宣傳的力度不夠。因?yàn)樾麄魃?，廣大農(nóng)民對(duì)法律援助工作了解得不多，導(dǎo)致部分農(nóng)民在需要法律援助時(shí)不能得到應(yīng)有的幫助。一是深度不夠，盡管每年都在開展宣傳，但是沒有深入到基層鄉(xiāng)、村、屯，很少有與農(nóng)民面對(duì)面的宣傳活動(dòng)

（二）基層法律援助力量薄弱，供需矛盾突出

當(dāng)前，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的推進(jìn)和外出務(wù)工農(nóng)民的不斷增多，涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭等糾紛將呈不斷攀升趨勢(shì)；同時(shí)，隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對(duì)法律援助的需求量也就越來越大。然而我鄉(xiāng)法律援助力量非常薄弱，目前，僅有編制1人，在編工作人員1名，光負(fù)責(zé)法律援助案件的受理審批及日常的法律咨詢、接待和各類調(diào)研、報(bào)表報(bào)送已不堪重負(fù)，更不要說辦理具體的援助案件，進(jìn)行調(diào)查取證了。隨著法律援助案件的日益增長(zhǎng)，這種供需矛盾將會(huì)更加突出。

（三）涉農(nóng)法律援助范圍過窄，經(jīng)濟(jì)審查要求過嚴(yán)

目前我鄉(xiāng)正處于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民將更加積極地參與到各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)村中各種利益關(guān)系也會(huì)發(fā)生大的調(diào)整變動(dòng)，各種各樣的矛盾糾紛也會(huì)不斷出現(xiàn)。農(nóng)民可以享受的民事法律援助范圍主要是追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故損害賠償?shù)葞最悾秶容^窄。而且根據(jù)法律援助條例的規(guī)定，申請(qǐng)法律援助，受援對(duì)象還要提供經(jīng)濟(jì)困難的證明，無形中又設(shè)置了一道門檻，將一些確實(shí)需要援助的農(nóng)民拒之門外。此外，根據(jù)法律援助條例的規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)困難的證明”在實(shí)際操作中難于統(tǒng)一，有很大的隨意性。

二、對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段

擴(kuò)大法律援助的知曉率，一是加大宣傳力度，增強(qiáng)法律援助宣傳的廣度。要結(jié)合“3…15”、“12…4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開展大型法律援助宣傳，讓全社會(huì)了解法律援助制度，關(guān)心支持法律援助事業(yè)，形成法律援助工作深入發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。二是創(chuàng)新宣傳手段，增強(qiáng)法律援助宣傳的深度。要采取與普法宣傳相結(jié)合的方式，通過送法下鄉(xiāng)、法制講座、法律咨詢等多種途徑加大宣傳，以案說法等形式開展宣傳，把法律援助的基本知識(shí)和法律法規(guī)宣傳到基層農(nóng)民群眾心中，讓老百姓了解法律援助，知道在何種情況可以申請(qǐng)法律援助，如何申請(qǐng)法律援助，讓他們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù)，使“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

（二）加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法律援助隊(duì)伍力量

重點(diǎn)是增加法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的編制名額，充實(shí)法律援助隊(duì)伍力量。建議編制部門改變過去根據(jù)本地人口確定機(jī)構(gòu)人員編制的做法，根據(jù)法律援助的實(shí)際需求量來確定當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)人員編制，保證老百姓的維權(quán)資源、格局與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還加強(qiáng)法律援助工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化法律援助辦案質(zhì)量。

（三）擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍，加大涉農(nóng)援助案件辦理力度

針對(duì)農(nóng)村法律需求不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，把與農(nóng)民日常生活中經(jīng)常遇到的法律糾紛納入法律援助范疇，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助工作的覆蓋面，積極開展試點(diǎn)，將困難農(nóng)民土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作中權(quán)益受到損害請(qǐng)求賠償，困難群眾因交通事故和醫(yī)療事故權(quán)益受到損害請(qǐng)求賠償?shù)氖马?xiàng)納入法律援助范圍；免予審查經(jīng)濟(jì)困難條件，直接作出給予法律援助的決定。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村法律需求量不斷增加的趨勢(shì)，我們的法律援助機(jī)構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加大對(duì)涉農(nóng)援助案件的辦理力度，確保涉農(nóng)法律援助案件的辦案質(zhì)量， 及時(shí)高效地為農(nóng)民提供法律援助服務(wù)，保障受援對(duì)象法律權(quán)益的最優(yōu)化。給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會(huì)、公正社會(huì)的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求。對(duì)于踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。

（作者單位：山東省安丘市法律援助中心）

鹿文欣（1979-），女，漢族，山東安丘人，本科，山東省安丘市法律援助中心副主任，研究方向：法律援助理論與實(shí)務(wù)。