陶康民

論行政管理體制改革背景下的創(chuàng)新和發(fā)展

陶康民

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政管理體系也不斷變革發(fā)展，我們也提出了上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀規(guī)律，進(jìn)行行政管理體制改革，我們要加強(qiáng)政府職能的改變，利用互聯(lián)網(wǎng)等等對(duì)政府管理模式加以創(chuàng)新。行政管理體制改革是推動(dòng)現(xiàn)代化政府、服務(wù)型政府建設(shè)的不可忽視的一條重要途徑，本文就對(duì)行政管理體制改革的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)應(yīng)進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)行了討論。

行政管理體制 改革 創(chuàng)新發(fā)展

一、前言

如今，是“十三五”建設(shè)的重要時(shí)期，同時(shí)這也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵的歷史階段，我們對(duì)政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等等方面都加強(qiáng)了規(guī)劃和要求，在政府方面，我們也著力建設(shè)服務(wù)型政府。面對(duì)我們這些新的任務(wù)，和我們發(fā)展目標(biāo)的計(jì)劃，我們現(xiàn)行的行政管理體制仍存在問題，而這些問題又定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來不利影響，所以，加強(qiáng)行政管理體制改革，促進(jìn)其有所創(chuàng)新發(fā)展是十分有必要的。

二、為什么要推動(dòng)行政管理體制改革的創(chuàng)新和發(fā)展

（一）行政管理制度的現(xiàn)狀

一個(gè)方面，我們的行政監(jiān)督做得還不是非常完善。我們的機(jī)構(gòu)過于冗雜，部門重疊，行政職能相互交叉，而且行政辦事職員比較多，辦事效率也有所下降，同時(shí)，我們的貪污腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這些都說明我們的行政監(jiān)管體制有漏洞，需要不斷完善。鄧小平同志曾經(jīng)說過一句話：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度等方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫向，制度不好會(huì)使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！彼裕晟平∪覀兊男姓O(jiān)督制度十分重要，也加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督者的自身責(zé)任感。

另一個(gè)方面是我們的行政管理方式比較落后，機(jī)構(gòu)冗雜，人員眾多，辦事效率反而低下。

同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，這也導(dǎo)致了我們所需要的服務(wù)型政府建設(shè)還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，不能為人民提供便利的服務(wù)。

（二）行政管理制度改革的意義

總的來說，我國(guó)行政管理體制主要有以下問題在：政企不分、職能交叉、機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、以權(quán)謀私等，這些問題是當(dāng)前阻擋我們發(fā)展前進(jìn)的絆腳石。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)體制的不斷改革，我們更加要求政府管理體制的創(chuàng)新，只有這樣，我們才能更好地推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，健全宏觀的調(diào)控體系，并完善的社會(huì)保障體系，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。最后，加入世貿(mào)組織了也是我們推動(dòng)行政管理體制改革的重要原因，提高政府的行政能力和管理水平，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新要求的迫切需要。

三、怎樣推動(dòng)行政管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展

（一）完善行政監(jiān)督體制，建立法制政府

在行政管理制度改革中，首先要完善健全監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)權(quán)力清單，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)在職權(quán)、辦事程序、機(jī)構(gòu)責(zé)任等方面明確化制度化。讓我們的行政機(jī)構(gòu)可以清楚地知道政府部門有哪些職權(quán)。另一個(gè)方面，給政府的運(yùn)行環(huán)節(jié)加以全面的監(jiān)督，可以完善政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民代表大會(huì)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等多方面途徑，同時(shí)不斷完善我們的行政管理制度，推動(dòng)形成全方位科學(xué)有效的監(jiān)督體系，使權(quán)力運(yùn)行在制度的籠子里。還有就是可以加強(qiáng)陽光政府的建設(shè)，使我們的權(quán)力運(yùn)行在陽光下，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。

最后，要做到正真建設(shè)法制政府，我們還要在執(zhí)法上加以改革，一是讓執(zhí)法部門明確職能，加以合作，建立全面的執(zhí)法體系，不斷完善司法，二是推動(dòng)文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律和其規(guī)定的處罰措施等等對(duì)違法者嚴(yán)加處理。

（二）完善行政管理方式，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

建立獨(dú)立的決策系統(tǒng)，制定相關(guān)規(guī)定，通過建立臨時(shí)小組或許篩選部分職員等方式來形成獨(dú)立的決策體系，提高行政管理決策的效率和水平。還有，我們可以借鑒西方國(guó)建的行政管理模式，推進(jìn)市場(chǎng)控制模式、參與模式、靈活政府模式、非管制政府模式等新的途徑，在結(jié)合我們的實(shí)際情況，加以吸收總結(jié)創(chuàng)新，來實(shí)現(xiàn)我們公共行政管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，要簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)有效的“管”，積極地“放”，確保政府權(quán)利的高效利用，同時(shí)也縮減機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公務(wù)員選拔標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批高質(zhì)量的政府公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，也利于減少政府開支。

（三）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政府”

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸加以普及發(fā)展，我們也可以利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)電子政府的建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，將我們的各種政治活動(dòng)加以公開，面向社會(huì)公眾，督促政府人員更為積極有效的工作，同時(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為途徑來推動(dòng)來收集民意，統(tǒng)計(jì)整合社會(huì)信息，更加及時(shí)的傾聽人民的心聲，還可以建立政府工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)等等，推動(dòng)政府形象的樹立和政府工作的不斷改善。

政府行政管理制度的改革發(fā)展創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，我們還要不斷對(duì)此加以探討，并且同時(shí)，我們也要對(duì)提出改革方案加以總結(jié)思考并切實(shí)的行動(dòng)起來，推動(dòng)政府行政管理機(jī)制的不斷完善和進(jìn)步，給人民提供更為完備的服務(wù)，也以此給我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等等提高良好的指導(dǎo)。

[1]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M]．北京：人民出版社,2012．

[2]唐鐵漢,李軍鵬．加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考[J]．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(06)：12～13．

[3]陳振明．公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑(第二版)[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003．

（作者單位：江蘇省人民政府辦公廳后勤服務(wù)中心）