賴海震

淺談室外文物遺址保護(hù)及管理

賴海震

室外文物遺址是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是對中華五千年悠久文明歷史的見證和銘記，對世界產(chǎn)生的重要影響。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，文物遺址特別是室外文物遺址受到嚴(yán)重破壞。文章分析了當(dāng)前我國室外文物遺址保護(hù)存在的問題，并針對這些問題提出了加強(qiáng)室外文物遺址保護(hù)和管理的對策，以期不斷提高我國室外文物遺址的保護(hù)及管理水平。

室外文物遺址 保護(hù) 管理

室外文物遺址在我國考古學(xué)和歷史研究上有著重要的意義，它與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著巨大的關(guān)聯(lián)度。為加強(qiáng)文物遺址的保護(hù)，國家文物局2016年底頒布了《大遺址保護(hù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，全面推進(jìn)遺址保護(hù)工作。但當(dāng)前我國室外文物遺址面臨著各種威脅，一方面是地震、環(huán)境污染、雨水等自然因素的影響，另一方面是來自工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的地產(chǎn)開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了巨大的破壞，另外，人們不文明的參觀行為也給室外文物遺址造成很多破壞，室外文物遺址保護(hù)工作任務(wù)仍然十分艱巨。

一、當(dāng)前室外文物遺址保護(hù)及管理中存在的問題

（一）只利用不保護(hù)

一是經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，縣級以上的人民政府要對文物保護(hù)工作負(fù)主要責(zé)任，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。但目前很多地方的文物保護(hù)存在著經(jīng)費(fèi)不足的問題，沒有文物保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，基層政府的投入資金更少，大多數(shù)的文物保護(hù)仍靠政府撥款，這就導(dǎo)致很多被損毀的遺址得不到及時的修復(fù)。二是政府重視程度不夠。盡管政府在室外文物遺址的保護(hù)上扮演著重要的角色，但地方政府為追求政績，過度注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對文物遺址保護(hù)力度不夠，當(dāng)室外文物遺址受到嚴(yán)重破壞時才引發(fā)注意。三是利用過程中缺乏保護(hù)。有些地方政府在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時忽視了對室外文物遺址的保護(hù)和規(guī)劃，沒有按照有關(guān)的法律規(guī)定對工程建設(shè)范圍內(nèi)的文物遺址進(jìn)行勘探，強(qiáng)行施工，造成室外文物遺址被破壞。

（二）盲目開發(fā)利用

一方面，隨著國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，室外文物遺址對拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，文物遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益有目共睹。地方政府為追求眼前利益和工作政績，未對室外文化遺產(chǎn)實(shí)行有效保護(hù)，急功近利，盲目開發(fā)，使室外文物遺址等文化遺產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞。另一方面，破壞性保護(hù)現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，室外文物遺址保護(hù)工作出現(xiàn)了”破壞性保護(hù)“的問題，在對室外文物遺址進(jìn)行保護(hù)和利用的過程中，出現(xiàn)超載開發(fā)或錯位開發(fā)。比如為追求視覺效果將遺址粉飾一新，嚴(yán)重破壞了遺跡的歷史感和真實(shí)性。有的地方盲目規(guī)劃發(fā)展區(qū)，肆意拆遷文物遺址區(qū)，有的政府部門對文物破壞現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，很多文物因?yàn)楸Ｗo(hù)不力而遭到損壞或丟失。

（三）保護(hù)管理失當(dāng)

對室外文物遺址的保護(hù)與管理失當(dāng)是導(dǎo)致文物保護(hù)水平不高的重要原因。一是文物保護(hù)水平不高。隨著經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國的文物保護(hù)部門的文物遺址的保護(hù)技術(shù)和水平有了較大的提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大的差距?；A(chǔ)建設(shè)滯后，在文物遺址的防潮、防火、防震、防雷電等技術(shù)上比較落后，文物修復(fù)中仍存在損害文物的現(xiàn)象。二是專業(yè)人才隊(duì)伍短缺。文物保護(hù)的工作量很大，專業(yè)技術(shù)要求高，需要由專業(yè)的技術(shù)人員操作，但因經(jīng)費(fèi)不足以及管理制度不完善等原因，文物保護(hù)和管理人才隊(duì)伍不健全，人手的短缺導(dǎo)致文物修復(fù)、保護(hù)宣傳、文物搶救等工作開展困難。三是法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力。雖然我國出臺了一系列加強(qiáng)文物遺址保護(hù)、管理的法律法規(guī)，但在執(zhí)行過程中，仍存在著執(zhí)行不力、不到位的問題。有的地方政府不支持、不重視，在文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時，有的政府選擇犧牲文物資源來加快開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致室外文物遺址保護(hù)法規(guī)執(zhí)行落實(shí)難。

二、加強(qiáng)室外文物遺址保護(hù)及管理的主要對策

（一）加強(qiáng)室外文物遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先，要以文物遺址保護(hù)和治理為重點(diǎn)，把室外文物遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益，局部利益與全局利益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。室外文物遺址保護(hù)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行的基本原則，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)配置各種資源。其次，政府要提高對室外文物遺址保護(hù)工作的重視程度。成立文物遺址保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級政府、各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合文物行政部門依法履行職責(zé)，建立健全室外文物遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)和制度，理順室外文物遺址管理體制，嚴(yán)格文物行政執(zhí)法，這樣才能使室外文物遺址的保護(hù)工作有效地、順利地進(jìn)行。

（二）健全室外文物遺址保護(hù)管理工作機(jī)制

健全室外文物遺址保護(hù)管理工作機(jī)制主要包括以下幾方面：一是健全室外文物遺址保護(hù)管理工作投入機(jī)制。加大資金投入是進(jìn)行室外文物遺址保護(hù)管理的保障。雖然我國對文物遺址保護(hù)事業(yè)上的經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增加的趨勢，但離實(shí)際的工作需求還有很大的缺口。要保障文物保護(hù)工作的順利開展，地方政府必須將文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)納入本級的財政預(yù)算，并隨著財政收入的增加而不斷增加。此外，要開辟室外文物遺址的保護(hù)資金的多渠道籌集機(jī)制，在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的前提下，吸引有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)、社會團(tuán)體、基金會等組織，鼓勵多種投資主體加入到遺址保護(hù)工作中來，通過遺址保護(hù)和開發(fā)利用項(xiàng)目來進(jìn)行投資回報。二是健全人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。室外文物遺址保護(hù)離不開專業(yè)的人才隊(duì)伍。要通過公開選拔、招聘等方式，引進(jìn)一批素質(zhì)高、技能強(qiáng)的專業(yè)人才，提高專業(yè)人才的福利待遇，吸引人才、留住人才。同時要定期對文物遺址保護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，打造一支吃苦耐勞、綜合素質(zhì)高的文物遺址保護(hù)工作隊(duì)伍，從而不斷提高文物保護(hù)和管理水平。

（三）積極推動室外文物遺址保護(hù)法規(guī)的貫徹落實(shí)

首先，有法可依是合理開展室外文物遺址保護(hù)工作的前提和基礎(chǔ)。地方政府要根據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合室外文物遺址保護(hù)的要求，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，在《文物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，出臺一系列適合本地、有本地特色的文物保護(hù)法規(guī)，從法律的高度來督促政府充分履行對室外文物遺址保護(hù)和管理的職責(zé)和義務(wù)。其次，加強(qiáng)執(zhí)法是室外文物遺址保護(hù)管理工作順利開展的組織保障。地方文物保護(hù)部門要不斷充實(shí)文物保護(hù)執(zhí)法的力量，配備執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，加強(qiáng)文物執(zhí)法工作的開展和落實(shí)。再次，要明確室外文物遺址保護(hù)的法律要求。如基本建設(shè)項(xiàng)目涉及室外文物遺址的本體及保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的，必須履行法定的報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后要制定相應(yīng)的保護(hù)措施或者進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘，對嚴(yán)重影響遺址環(huán)境風(fēng)貌的項(xiàng)目堅(jiān)決杜絕；不得建設(shè)污染室外文物遺址及其環(huán)境的設(shè)施；旅游開發(fā)不能以犧牲文物為代價，要在法律允許的范圍內(nèi)開展活動；對破壞室外文物遺址的違法行為，堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的依照刑法懲處。如果不嚴(yán)格地依法辦事，文物和環(huán)境風(fēng)貌遭到了破壞，文物遺址的保護(hù)也就成了一句空話。因此，依法是做好室外文物遺址保護(hù)工作極其重要的關(guān)鍵。

（四）有針對性制訂文物遺址保護(hù)管理措施

室外文物遺址保護(hù)管理要有針對性，突出重點(diǎn)才能提高效能。一是要合理規(guī)劃和開發(fā)。很多室外文物遺址都位于老城區(qū)、郊區(qū)，如虎門林則徐銷煙池及虎門炮臺遺址。在城市化建設(shè)過程中，政府和有關(guān)部門要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與遺址保護(hù)結(jié)合起來，咨詢文物保護(hù)專家的建議意見，科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃，避免對文物遺址的破壞，要杜絕破壞式開發(fā)，合理利用資源。二是要提高室外文物保護(hù)技術(shù)水平。室外文物遺址保護(hù)工作比較特殊，在保護(hù)和修復(fù)時，必須保持文物遺址的原貌和歷史特征。因此，文物保護(hù)部門要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將近景攝影測量、三維激光掃描等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到文物保護(hù)中來，不僅能減少工作量，還能大大避免對文物遺址的造成損傷。三是加強(qiáng)宣傳教育。室外文物遺址的保護(hù)不僅需要政府的參與，更離不開廣大群眾的支持。文物保護(hù)部門要加大對文物保護(hù)的宣傳，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，將日常宣傳和重點(diǎn)節(jié)日宣傳相結(jié)合，大力開展文物保護(hù)的宣傳活動，營造保護(hù)文物人人有責(zé)的良好社會氛圍。

加強(qiáng)室外文物遺址保護(hù)與管理是一項(xiàng)利國利民的大事。新形勢下，必須高度重視室外文物遺址保護(hù)的重要性，形成以政府為主導(dǎo)，全社會共同參與的聯(lián)動機(jī)制。

[1]賈淯雁．遺址保護(hù)的現(xiàn)狀、問題及政策思考[J]．經(jīng)營者,2015(7)：66．

[2]王瑩．當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及對策[J]．安陽師范學(xué)院學(xué)報,2005(3)：122～124．

（作者單位：東莞市鴉片戰(zhàn)爭博物館）

賴海震（1968-），男，廣東惠來人，本科，東莞市鴉片戰(zhàn)爭博物館保衛(wèi)部副主任，研究方向：文物保護(hù)及管理。