胡加燕

德陽(yáng)市社會(huì)工作人才發(fā)展現(xiàn)狀及困境

胡加燕

“社會(huì)工作”自2008年萌芽到2015年第一次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展具有里程碑的意義。同時(shí)，對(duì)社會(huì)工作人才的發(fā)展也起到了巨大的促進(jìn)作用，但目前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，人才數(shù)量缺口大，能力水平不高，管理機(jī)制和政策制度不太完善等多重困境。本文以德陽(yáng)市為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及走訪調(diào)研，了解德陽(yáng)市社會(huì)工作人才發(fā)展的現(xiàn)狀及困境，并且針對(duì)性地提出相關(guān)的建議，以供政府制定相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展作為參考。

社會(huì)工作 人才 現(xiàn)狀 困境

一、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)工作的逐漸進(jìn)入了人們的生活并開始被接受、被認(rèn)同。自《2015年政府報(bào)告》，第一次將社會(huì)工作寫進(jìn)政府工作報(bào)告，這對(duì)于長(zhǎng)期奮斗在一線的社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出“深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度?！?/p>

在《2016年政府報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理第二次提出“社會(huì)工作”意義獨(dú)特。“依法規(guī)范社會(huì)組織，支持專業(yè)社會(huì)工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)信用體系，切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女老人的關(guān)愛服務(wù)?！鄙鐣?huì)工作是不僅是一門專業(yè)，它更是一門職業(yè)，堅(jiān)持追求社會(huì)公平發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，關(guān)注困難群體，實(shí)現(xiàn)助人自助。社會(huì)工作的發(fā)展需基于社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和本土化知識(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)更需要結(jié)合本土情況開展專業(yè)性服務(wù)不斷積累經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)性的社會(huì)工作需要具有專業(yè)知識(shí)和技能的人才作為支撐，社會(huì)工作人才的發(fā)展也就決定了社會(huì)工作的發(fā)展。

德陽(yáng)市在四川省屬二三線城市，社會(huì)工作的萌芽是以2008年5.12汶川特大地震為契機(jī)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年6月，德陽(yáng)市共有社會(huì)組織1805家，其中社會(huì)團(tuán)體1247家、民辦非企業(yè)單位558家。“全市每萬(wàn)人擁有法人社會(huì)組織數(shù)4.6個(gè)”?！暗?020年，全市平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)超過(guò)10個(gè)?！弊?016年開始，德陽(yáng)市大力發(fā)展社會(huì)組織，培養(yǎng)并引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作人才，相應(yīng)的公共服務(wù)水平也將得到進(jìn)一步的提高。2016年德陽(yáng)市開展了第一次的公益創(chuàng)投，吸引了眾多的社會(huì)組織參與，因此也對(duì)專業(yè)性社會(huì)人才具有較大的需求。本文通過(guò)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式，了解德陽(yáng)市社會(huì)工作人才的發(fā)展現(xiàn)狀以及目前面臨的困境，并且提出相關(guān)的對(duì)策及建議。

二、社會(huì)工作人才發(fā)展現(xiàn)狀及困境

（一）社會(huì)工作人才呈年輕態(tài)

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，德陽(yáng)市社會(huì)工作人才年齡呈年輕化。其中21-30歲占總?cè)藬?shù)的31.71%；31-40歲占總?cè)藬?shù)的41.46%；41-50歲占總?cè)藬?shù)的17.07%以及51歲以上的占到總?cè)藬?shù)的9.76%。21-40歲的社工人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的73.17%，可見整個(gè)德陽(yáng)市的社會(huì)工作人才年齡分布呈年輕態(tài)，如此也可以看出年輕人對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同與參與，這也為德陽(yáng)市社會(huì)工作人才的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)工作人才文化水平偏低

專業(yè)的社會(huì)工作人才文化程度決定著這一人才隊(duì)伍的質(zhì)量，目前的專業(yè)人才除了全日制的?？?、本科和研究生以外，還存在大量具有社會(huì)工作資格證的社區(qū)工作人員和一線社工。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查人員中“大?！蔽幕潭鹊恼嫉娇?cè)藬?shù)的51%；“本科”占到總?cè)藬?shù)的8%；“碩士”占到總?cè)藬?shù)的10%；“博士”占到總?cè)藬?shù)的1%，“其他”文化程度的占30%。由此，可以看出德陽(yáng)市的社會(huì)工作人才主要集中在“大?！蔽幕潭?，文化水平偏低，需要適當(dāng)引進(jìn)高學(xué)歷人才，并且加強(qiáng)不斷加強(qiáng)在崗人員的再學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

（三）社會(huì)工作人才資格證獲取率較高

目前，德陽(yáng)市針對(duì)與社會(huì)工作資格認(rèn)證分別為“助理社會(huì)工作師”和“社會(huì)工作師”，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，其中已經(jīng)取得“助理社會(huì)工作師”占到總?cè)藬?shù)的64%，“社會(huì)工作師”占到總?cè)藬?shù)的27%，沒有資格證的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的9%。由此可以看出持證人員較多，社會(huì)工作人才資格證獲取率較高。為德陽(yáng)市社會(huì)工作的發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

（四）社會(huì)工作人才中社區(qū)工作人員居多

社會(huì)工作作為新興的發(fā)展行業(yè)，參與其中的人才也是呈現(xiàn)多元化，獲得專業(yè)資格證的人員從事的工作單位也是不一。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，“政府部門”人員占到總?cè)藬?shù)的20%，“事業(yè)單位”人員占到16%，“專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”人員占到4%，“基金會(huì)”人員為0，“社區(qū)”工作人員占到總?cè)藬?shù)的50%，“其他”人員站到總?cè)藬?shù)的10%。由此可以看出，德陽(yáng)市的社會(huì)工作人才來(lái)源廣泛，更多是社區(qū)工作人員，而專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)與基金會(huì)的工作人員特別少?？梢?，專業(yè)性的社工人才缺口較大。

（五）社會(huì)工作人才薪酬待遇較低

社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展需要大量的人才支持，那么面臨的重要的問(wèn)題就是薪酬待遇問(wèn)題，這也是社會(huì)工作人才流失的較為關(guān)鍵的原因之一。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，月收入在“1000元以下”的占到總?cè)藬?shù)的7%；“1000-1999元”的占到總?cè)藬?shù)的20%；“2000-2999”占到總?cè)藬?shù)的58%；“3000-3999”占到總?cè)藬?shù)的10%；“4000-4999”占到總?cè)藬?shù)的1%；“5000以上”占到總?cè)藬?shù)的4%。由此可見，社會(huì)工作人才月收入水平較低，薪酬待遇方面十分薄弱。

三、社會(huì)工作人才發(fā)展相關(guān)對(duì)策及建議

社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與發(fā)展離不開政府的大力支持，離不開行業(yè)環(huán)境的發(fā)展，同時(shí)更需要得到公民的信任與認(rèn)可。因此，針對(duì)于德陽(yáng)市社會(huì)工作人才發(fā)展存在的現(xiàn)狀與困境提出相關(guān)的對(duì)策與建議。

（一）政府加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于社會(huì)工作人才培養(yǎng)與發(fā)展相關(guān)政策與制度

從中央到地方對(duì)社會(huì)工作與社會(huì)工作人才的關(guān)注越來(lái)越多，社會(huì)工作者活躍在社會(huì)的各種行業(yè)中，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的各種沖突與矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，起到了至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，關(guān)于社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與發(fā)展，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策與制度予以管理和支持。包括社會(huì)工作人才的管理制度、激勵(lì)制度、薪酬制度、考核制度等等，良好的制度管理可以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（二）為專業(yè)性社會(huì)組織提供寬松發(fā)展環(huán)境，吸引專業(yè)人才

德陽(yáng)市的社會(huì)組織從2016年才正式開始萌芽與發(fā)展，但大多屬于行業(yè)協(xié)會(huì)類，專業(yè)性社會(huì)組織低于10家，其中大多數(shù)工作人員屬于兼職甚至志愿者，在調(diào)查過(guò)程中，大部分持證社會(huì)工作者屬于社區(qū)工作人員，他們熟悉政策有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，但是缺乏專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。因此，只有大力發(fā)展或者引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)組織才能更好地為了專業(yè)社會(huì)工作者提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)。

（三）聯(lián)合高校培養(yǎng)專業(yè)性社會(huì)工作儲(chǔ)備人才

自社會(huì)工作發(fā)展至今，高校早已具有培養(yǎng)專業(yè)性的社會(huì)工作人才經(jīng)驗(yàn)，但是行業(yè)發(fā)展較慢導(dǎo)致大量專業(yè)性人才的流失，這對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展造成巨大的損失。如果德陽(yáng)市社會(huì)工作在發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)各類社會(huì)組織與高校達(dá)成合作直接定向培養(yǎng)專業(yè)性人才，這樣不僅能更好地促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量上得到一定的保障。

（四）積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的推廣，提升專業(yè)認(rèn)可度

到目前為止，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度還不是特別高，對(duì)于德陽(yáng)市的新的行業(yè)發(fā)展更是如此，所以行業(yè)協(xié)會(huì)能夠聯(lián)合現(xiàn)有的社會(huì)組織進(jìn)行大力推廣與宣傳，同時(shí)保證行業(yè)的本土化良性發(fā)展，可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度，促進(jìn)社工的工作能夠順利開展。

（五）大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才自身再學(xué)習(xí)教育與培訓(xùn)

社會(huì)工作人才的文化程度不高，大多數(shù)人取得專業(yè)證書但無(wú)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出整體的專業(yè)性水平較弱。對(duì)社會(huì)工作人才自身的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng)至關(guān)重要，在這樣的情況下，開展再教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。同時(shí)，積極參加各種專業(yè)性的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，在日常的工作中慢慢學(xué)以致用，融會(huì)貫通。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作專業(yè)人才是社會(huì)管理與服務(wù)的重要力量，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平與正義以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展還存在基礎(chǔ)比較薄弱，人才數(shù)量缺口很大，能力素質(zhì)不高，管理機(jī)制和政策制度不太完善等多重困境。人才的培養(yǎng)與發(fā)展是社會(huì)工作發(fā)展的重要因素之一，德陽(yáng)市社會(huì)工作的發(fā)展更離不開專業(yè)的人才與專業(yè)性的社會(huì)組織或者機(jī)構(gòu)。因此，培養(yǎng)吸引專業(yè)性人才，提升社會(huì)工作人才待遇，給社會(huì)工作發(fā)展提供良好的環(huán)境，是留住人才的主要手段。

[1]2015年政府報(bào)告[R]．2015．3．

[2]朱國(guó)紅．從市場(chǎng)供需矛盾看高等教育人才培養(yǎng)措施[J]．中國(guó)成人教育,2015(6)．

[3]馬天芳．廣州市社會(huì)工作人才發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策分析——來(lái)自廣州市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)查[J]．景德鎮(zhèn)高專學(xué)報(bào),2014(2)．

（作者單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系創(chuàng)新社會(huì)組織機(jī)制對(duì)提高公共服務(wù)水平研究，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題，2016．4。

胡加燕（1990-），女，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：社區(qū)管理、兒童青少年社會(huì)工作、學(xué)校教育。