胡加燕

德陽市社會工作人才發(fā)展現(xiàn)狀及困境

胡加燕

“社會工作”自2008年萌芽到2015年第一次寫進政府工作報告，對社會工作的發(fā)展具有里程碑的意義。同時，對社會工作人才的發(fā)展也起到了巨大的促進作用，但目前我國社會工作專業(yè)人才發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，人才數(shù)量缺口大，能力水平不高，管理機制和政策制度不太完善等多重困境。本文以德陽市為例，通過問卷調(diào)查以及走訪調(diào)研，了解德陽市社會工作人才發(fā)展的現(xiàn)狀及困境，并且針對性地提出相關(guān)的建議，以供政府制定相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展作為參考。

社會工作 人才 現(xiàn)狀 困境

一、前言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會工作的逐漸進入了人們的生活并開始被接受、被認同。自《2015年政府報告》，第一次將社會工作寫進政府工作報告，這對于長期奮斗在一線的社會工作者來說，具有十分重要的意義。李克強總理在2015年政府工作報告中提出“深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會保護制度。”

在《2016年政府報告》中，李克強總理第二次提出“社會工作”意義獨特?！耙婪ㄒ?guī)范社會組織，支持專業(yè)社會工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會信用體系，切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女老人的關(guān)愛服務(wù)?！鄙鐣ぷ魇遣粌H是一門專業(yè)，它更是一門職業(yè)，堅持追求社會公平發(fā)展，促進社會和諧進步，關(guān)注困難群體，實現(xiàn)助人自助。社會工作的發(fā)展需基于社會工作、社會學(xué)、人類學(xué)和本土化知識的理論基礎(chǔ)，同時更需要結(jié)合本土情況開展專業(yè)性服務(wù)不斷積累經(jīng)驗。專業(yè)性的社會工作需要具有專業(yè)知識和技能的人才作為支撐，社會工作人才的發(fā)展也就決定了社會工作的發(fā)展。

德陽市在四川省屬二三線城市，社會工作的萌芽是以2008年5.12汶川特大地震為契機相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年6月，德陽市共有社會組織1805家，其中社會團體1247家、民辦非企業(yè)單位558家?！叭忻咳f人擁有法人社會組織數(shù)4.6個”?！暗?020年，全市平均每萬人擁有社會組織數(shù)超過10個?！弊?016年開始，德陽市大力發(fā)展社會組織，培養(yǎng)并引進專業(yè)的社會工作人才，相應(yīng)的公共服務(wù)水平也將得到進一步的提高。2016年德陽市開展了第一次的公益創(chuàng)投，吸引了眾多的社會組織參與，因此也對專業(yè)性社會人才具有較大的需求。本文通過走訪、問卷調(diào)查、訪談等形式，了解德陽市社會工作人才的發(fā)展現(xiàn)狀以及目前面臨的困境，并且提出相關(guān)的對策及建議。

二、社會工作人才發(fā)展現(xiàn)狀及困境

（一）社會工作人才呈年輕態(tài)

通過問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，德陽市社會工作人才年齡呈年輕化。其中21-30歲占總?cè)藬?shù)的31.71%；31-40歲占總?cè)藬?shù)的41.46%；41-50歲占總?cè)藬?shù)的17.07%以及51歲以上的占到總?cè)藬?shù)的9.76%。21-40歲的社工人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的73.17%，可見整個德陽市的社會工作人才年齡分布呈年輕態(tài)，如此也可以看出年輕人對社會工作的認同與參與，這也為德陽市社會工作人才的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）社會工作人才文化水平偏低

專業(yè)的社會工作人才文化程度決定著這一人才隊伍的質(zhì)量，目前的專業(yè)人才除了全日制的?？?、本科和研究生以外，還存在大量具有社會工作資格證的社區(qū)工作人員和一線社工。通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查人員中“大?！蔽幕潭鹊恼嫉娇?cè)藬?shù)的51%；“本科”占到總?cè)藬?shù)的8%；“碩士”占到總?cè)藬?shù)的10%；“博士”占到總?cè)藬?shù)的1%，“其他”文化程度的占30%。由此，可以看出德陽市的社會工作人才主要集中在“大?！蔽幕潭龋幕狡?，需要適當引進高學(xué)歷人才，并且加強不斷加強在崗人員的再學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

（三）社會工作人才資格證獲取率較高

目前，德陽市針對與社會工作資格認證分別為“助理社會工作師”和“社會工作師”，通過問卷調(diào)查，其中已經(jīng)取得“助理社會工作師”占到總?cè)藬?shù)的64%，“社會工作師”占到總?cè)藬?shù)的27%，沒有資格證的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的9%。由此可以看出持證人員較多，社會工作人才資格證獲取率較高。為德陽市社會工作的發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

（四）社會工作人才中社區(qū)工作人員居多

社會工作作為新興的發(fā)展行業(yè)，參與其中的人才也是呈現(xiàn)多元化，獲得專業(yè)資格證的人員從事的工作單位也是不一。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，“政府部門”人員占到總?cè)藬?shù)的20%，“事業(yè)單位”人員占到16%，“專業(yè)社會工作機構(gòu)”人員占到4%，“基金會”人員為0，“社區(qū)”工作人員占到總?cè)藬?shù)的50%，“其他”人員站到總?cè)藬?shù)的10%。由此可以看出，德陽市的社會工作人才來源廣泛，更多是社區(qū)工作人員，而專業(yè)的社工機構(gòu)與基金會的工作人員特別少。可見，專業(yè)性的社工人才缺口較大。

（五）社會工作人才薪酬待遇較低

社會工作行業(yè)的發(fā)展需要大量的人才支持，那么面臨的重要的問題就是薪酬待遇問題，這也是社會工作人才流失的較為關(guān)鍵的原因之一。通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，月收入在“1000元以下”的占到總?cè)藬?shù)的7%；“1000-1999元”的占到總?cè)藬?shù)的20%；“2000-2999”占到總?cè)藬?shù)的58%；“3000-3999”占到總?cè)藬?shù)的10%；“4000-4999”占到總?cè)藬?shù)的1%；“5000以上”占到總?cè)藬?shù)的4%。由此可見，社會工作人才月收入水平較低，薪酬待遇方面十分薄弱。

三、社會工作人才發(fā)展相關(guān)對策及建議

社會工作人才的培養(yǎng)與發(fā)展離不開政府的大力支持，離不開行業(yè)環(huán)境的發(fā)展，同時更需要得到公民的信任與認可。因此，針對于德陽市社會工作人才發(fā)展存在的現(xiàn)狀與困境提出相關(guān)的對策與建議。

（一）政府加強出臺關(guān)于社會工作人才培養(yǎng)與發(fā)展相關(guān)政策與制度

從中央到地方對社會工作與社會工作人才的關(guān)注越來越多，社會工作者活躍在社會的各種行業(yè)中，對社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的各種沖突與矛盾進行調(diào)節(jié)，起到了至關(guān)重要的作用。與此同時，關(guān)于社會工作人才的培養(yǎng)與發(fā)展，政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策與制度予以管理和支持。包括社會工作人才的管理制度、激勵制度、薪酬制度、考核制度等等，良好的制度管理可以促進整個行業(yè)的發(fā)展。

（二）為專業(yè)性社會組織提供寬松發(fā)展環(huán)境，吸引專業(yè)人才

德陽市的社會組織從2016年才正式開始萌芽與發(fā)展，但大多屬于行業(yè)協(xié)會類，專業(yè)性社會組織低于10家，其中大多數(shù)工作人員屬于兼職甚至志愿者，在調(diào)查過程中，大部分持證社會工作者屬于社區(qū)工作人員，他們熟悉政策有較強的學(xué)習(xí)能力，但是缺乏專業(yè)的社會工作實務(wù)經(jīng)驗。因此，只有大力發(fā)展或者引進專業(yè)的社會組織才能更好地為了專業(yè)社會工作者提供平臺與機會。

（三）聯(lián)合高校培養(yǎng)專業(yè)性社會工作儲備人才

自社會工作發(fā)展至今，高校早已具有培養(yǎng)專業(yè)性的社會工作人才經(jīng)驗，但是行業(yè)發(fā)展較慢導(dǎo)致大量專業(yè)性人才的流失，這對社會工作的發(fā)展造成巨大的損失。如果德陽市社會工作在發(fā)展的過程中，促進各類社會組織與高校達成合作直接定向培養(yǎng)專業(yè)性人才，這樣不僅能更好地促進行業(yè)的發(fā)展，同時在專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量上得到一定的保障。

（四）積極推進行業(yè)協(xié)會對社會工作專業(yè)的推廣，提升專業(yè)認可度

到目前為止，社會大眾對社會工作的認可度還不是特別高，對于德陽市的新的行業(yè)發(fā)展更是如此，所以行業(yè)協(xié)會能夠聯(lián)合現(xiàn)有的社會組織進行大力推廣與宣傳，同時保證行業(yè)的本土化良性發(fā)展，可以增強當?shù)鼐用駥ι鐣ぷ鞯恼J可度，促進社工的工作能夠順利開展。

（五）大力加強社會工作人才自身再學(xué)習(xí)教育與培訓(xùn)

社會工作人才的文化程度不高，大多數(shù)人取得專業(yè)證書但無實務(wù)經(jīng)驗，呈現(xiàn)出整體的專業(yè)性水平較弱。對社會工作人才自身的專業(yè)知識學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng)至關(guān)重要，在這樣的情況下，開展再教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。同時，積極參加各種專業(yè)性的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，在日常的工作中慢慢學(xué)以致用，融會貫通。

四、結(jié)語

社會工作專業(yè)人才是社會管理與服務(wù)的重要力量，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會公平與正義以及維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨特作用。當前我國社會工作專業(yè)人才發(fā)展還存在基礎(chǔ)比較薄弱，人才數(shù)量缺口很大，能力素質(zhì)不高，管理機制和政策制度不太完善等多重困境。人才的培養(yǎng)與發(fā)展是社會工作發(fā)展的重要因素之一，德陽市社會工作的發(fā)展更離不開專業(yè)的人才與專業(yè)性的社會組織或者機構(gòu)。因此，培養(yǎng)吸引專業(yè)性人才，提升社會工作人才待遇，給社會工作發(fā)展提供良好的環(huán)境，是留住人才的主要手段。

[1]2015年政府報告[R]．2015．3．

[2]朱國紅．從市場供需矛盾看高等教育人才培養(yǎng)措施[J]．中國成人教育,2015(6)．

[3]馬天芳．廣州市社會工作人才發(fā)展現(xiàn)狀及其對策分析——來自廣州市社會工作機構(gòu)的調(diào)查[J]．景德鎮(zhèn)高專學(xué)報,2014(2)．

（作者單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系創(chuàng)新社會組織機制對提高公共服務(wù)水平研究，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題，2016．4。

胡加燕（1990-），女，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：社區(qū)管理、兒童青少年社會工作、學(xué)校教育。