沈 菊 王小麗

創(chuàng)新社會治理背景下社區(qū)志愿服務(wù)制度化研究

沈 菊 王小麗

作為社區(qū)公共服務(wù)的重要形式之一，社區(qū)志愿服務(wù)是創(chuàng)新社會治理的有效途徑。它對于社區(qū)居民基本生活需要的滿足，社區(qū)矛盾的解決，社區(qū)關(guān)系的維護(hù)方面有著重要作用。處于起步階段的社區(qū)志愿服務(wù)還存在參與者不夠廣泛、服務(wù)類型較為單一、管理體制不夠完善等問題。志愿服務(wù)不能僅靠一時熱情、只有制度才能讓志愿服務(wù)持久。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，對于推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化，長久化有著重要意義，增強社會治理的實效性。

創(chuàng)新社會治理 社區(qū)志愿服務(wù) 制度化

社區(qū)志愿服務(wù)作為社區(qū)公共服務(wù)的一種重要形式，對于社區(qū)居民日常基本需求滿足，社區(qū)矛盾的解決，社區(qū)關(guān)系的維護(hù)方面有著重要作用。宏觀來說，社區(qū)志愿服務(wù)的有效開展，是創(chuàng)新社會治理的重要途徑，是加強精神文明建設(shè)的有力措施。社區(qū)志愿服務(wù)制度化發(fā)展是樹立公民意識，實現(xiàn)民主權(quán)利的有效途徑[1]。志愿服務(wù)不是靠一時的熱情，否則將難有持續(xù)性，只有志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化才能推進(jìn)志愿服務(wù)健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析

（一）志愿者人員構(gòu)成相對單一，社會參與度低

志愿服務(wù)發(fā)展迅速，越來越多的人參與到社區(qū)志愿服務(wù)隊伍中，但整體來說，志愿服務(wù)參與人群較單一，老年人及大學(xué)生占據(jù)較大比例，而其他人群參與者較少，尤其是一些有專業(yè)技術(shù)和專門領(lǐng)域的人較少。社區(qū)志愿服務(wù)是在社區(qū)開展的服務(wù)，開展面廣，涉及人群眾多，應(yīng)鼓勵整個社區(qū)的居民及廣大社會民眾，共同參與到社區(qū)志愿服務(wù)中，才能更好地提供服務(wù)。發(fā)揚志愿服務(wù)精神，開展互助。此外，社區(qū)志愿者隊伍穩(wěn)定性差，人才流失問題比較非常嚴(yán)重，尤其是一些有專長的骨干志愿者。

（二）供需脫節(jié)，服務(wù)內(nèi)容偏窄且缺乏專業(yè)性

由于計劃經(jīng)濟時代形成的大政府小社會，社會服務(wù)提供不足，絕大多數(shù)社會服務(wù)由政府提供，導(dǎo)致志愿服務(wù)相關(guān)組織自主性較弱。隨著社會管理向小政府大社會的轉(zhuǎn)變，越來越多的社區(qū)志愿服務(wù)開始大力開展，但仍然存在志愿服務(wù)開展的活動很多都是配合上級政府的任務(wù)要求而開展。目前開展的志愿服務(wù)活動大多流于形式，與群眾實際需求脫節(jié)，較難滿足社區(qū)居民的實際需求。尤其是一些個性需求服務(wù)開展得非常少，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少。甚至在學(xué)雷鋒日等時間，存在為了志愿服務(wù)而開展志愿服務(wù)的現(xiàn)象，不同志愿者在同一地點或?qū)ν蝗巳褐貜?fù)相同的志愿服務(wù)，引致群眾的反感。

此外，社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容相對單一，且多為配合大型活動而開展的短期服務(wù)或一次性服務(wù)。社區(qū)志愿服務(wù)較多專業(yè)技能含量低的服務(wù)項目，如環(huán)境保護(hù)與治理、治安巡邏、鄰里勸架，或者是合唱隊、歌舞隊等活動。持續(xù)性的、長期開展的社區(qū)志愿服項目較少，特別是為邊緣群體、少數(shù)群體開展的志愿服務(wù)項目較少[2]。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)缺少科學(xué)的評價和激勵制度，服務(wù)可持續(xù)性較差

筆者在對志愿者的訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)志愿者對開展志愿服務(wù)有較高的熱情，但往往難找到合適的志愿服務(wù)平臺，一些志愿者在一些志愿服務(wù)機構(gòu)登記之后，就沒有后續(xù)的服務(wù)項目提供給他們，導(dǎo)致志愿者不能較好的參與到志愿服務(wù)中，更不要說找到自己感興趣的志愿服務(wù)項目，且目前很多地方的志愿服務(wù)內(nèi)容多為一次性的，較難有持續(xù)性的志愿服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致志愿者難以發(fā)揮自己的能力。志愿服務(wù)的持續(xù)性也難保證。

也有一些機構(gòu)或組織往往將志愿者當(dāng)做免費勞動力，而忽略了志愿者本身的需求，沒有根據(jù)志愿者的需求和動機出發(fā)，為其提供相應(yīng)的評價和激勵措施。

（四）社區(qū)志愿服務(wù)管理不規(guī)范，缺乏有效配合，難實現(xiàn)資源共享，服務(wù)質(zhì)量不高

目前，志愿者來源范圍較廣，志愿者管理組織眾多。存在多頭管理問題，而這些志愿者組織開展服務(wù)的領(lǐng)域又存在交叉和重合的地方，如果實行多頭管理，而不進(jìn)行統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，會造成服務(wù)重復(fù)，資源浪費等現(xiàn)象，不能有效整合各種社區(qū)志愿服務(wù)資源。

二、社區(qū)志愿服務(wù)制度化的途徑

（一）注重頂層設(shè)計，明確社區(qū)志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制

社區(qū)是志愿服務(wù)開展的集中地，為避免不同組織對同一人群開展重復(fù)服務(wù)，應(yīng)注重社區(qū)志愿服務(wù)頂層設(shè)計，明確社區(qū)志愿服務(wù)的管理和協(xié)調(diào)機制。并進(jìn)一步優(yōu)化志愿服務(wù)參與平臺。一方面可以通過社區(qū)志愿服務(wù)的項目化管理，完善志愿服務(wù)項目管理制度。另一方面，應(yīng)積極推行志愿服務(wù)組織建設(shè)的體系化。實現(xiàn)志愿服務(wù)組織條塊結(jié)合、相互補充，有效破解志愿服務(wù)組織整合的難題。

（二）大力弘揚志愿服務(wù)文化，全面提升社會參與度

志愿服務(wù)是社會積極正向價值觀的體現(xiàn)，值得在全社會大力倡導(dǎo)。在創(chuàng)新社會治理背景下，積極賦予志愿服務(wù)深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵及時代要義，應(yīng)通過媒體的大力宣傳報道，社區(qū)志愿者的身體力行，營造有利于志愿服務(wù)的輿論文化環(huán)境，向全社會普及服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的志愿服務(wù)理念，培育社會全體成員志愿服務(wù)的文化自覺，積極創(chuàng)新志愿服務(wù)的動員方式，讓更多的人參與到志愿服務(wù)中來。

（三）搭建拓寬社區(qū)志愿服務(wù)平臺

要充分發(fā)揮社區(qū)的平臺作用，搭建和拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立志愿服務(wù)站點，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺。根據(jù)各社區(qū)實際情況，進(jìn)行社區(qū)居民需求了解，設(shè)計和開展社區(qū)居民真正需要的項目，有針對性地開展活動，力爭覆蓋群眾所需的各種服務(wù)。尤其需要在政策不易覆蓋的區(qū)域或人群中重點開展，查漏補缺。在搭建社區(qū)志愿服務(wù)平臺的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，精心培育植根群眾的活動載體，把志愿服務(wù)活動做進(jìn)城鄉(xiāng)基層、做進(jìn)社區(qū)、做進(jìn)家庭。

（四）加強信息化建設(shè)，實行志愿者實名注冊、服務(wù)記錄和配套激勵制度

社區(qū)志愿服務(wù)的全程，如招募、注冊、培訓(xùn)、評估、激勵等工作中，都應(yīng)加強流程化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這樣才能保障社區(qū)志愿者的權(quán)益，同時又能保障居民的合法權(quán)益[3]。

規(guī)范志愿者招募注冊。在招募時，應(yīng)提供相對全面的信息，如志愿服務(wù)項目內(nèi)容，時間，地點，具體要求等，公眾才能根據(jù)招募信息進(jìn)行自我評估，才能提高招募到有效人員的幾率。如果志愿者在參與之前對志愿服務(wù)項目內(nèi)容完全不知情，有可能導(dǎo)致志愿者對于志愿服務(wù)項目的不認(rèn)同，或者不感興趣，而導(dǎo)致志愿者服務(wù)中斷，對服務(wù)對象造成負(fù)面影響?？山⑸鐓^(qū)志愿者隊伍信息平臺，為社區(qū)志愿者進(jìn)行登記注冊，以便于社區(qū)志愿服務(wù)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

加強志愿者培訓(xùn)管理。當(dāng)前，很多志愿組織較少開展志愿者培訓(xùn)，即使開展，也局限于一些基礎(chǔ)內(nèi)容的培訓(xùn)，如志愿服務(wù)精神，志愿工作制度等的介紹。而很少有根據(jù)志愿服務(wù)項目具體要求，開展深入的，長期的，規(guī)律的技能培訓(xùn)，志愿者自身成長方面的培訓(xùn)。志愿者的培訓(xùn)關(guān)系到志愿者服務(wù)理念，服務(wù)質(zhì)量，它也是提高志愿者素質(zhì)和志愿服務(wù)水平的重要方式。社區(qū)志愿服務(wù)管理平臺，應(yīng)開展形式多樣的志愿者培訓(xùn)工作，如講座，交流，工作坊，拓展訓(xùn)練等方式。

建立志愿服務(wù)記錄制度。社區(qū)志愿服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)對志愿者的服務(wù)進(jìn)行記錄，以便對志愿者進(jìn)行考核和獎勵，且記錄應(yīng)及時、完整、準(zhǔn)確，同時應(yīng)實行服務(wù)記錄的聯(lián)網(wǎng)查詢，異地互認(rèn)，使志愿者的服務(wù)記錄具有接續(xù)性。

健全志愿服務(wù)激勵機制。當(dāng)前的志愿者激勵方式較為單一，多為精神激勵，比如頒發(fā)優(yōu)秀志愿者獎狀，授予榮譽稱號等。首先，應(yīng)充分考慮志愿者參與志愿服務(wù)的動機和需求，從志愿者角度去思考合適的激勵方式才能更好地調(diào)動志愿者積極性。其次，應(yīng)多種激勵方式并行，比如精神激勵，以志愿服務(wù)換其他服務(wù)，志愿者個人成長培訓(xùn)等等方式。最后，為進(jìn)一步完善社區(qū)志愿服務(wù)激勵制度，可根據(jù)志愿者的服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量，建立志愿者星級認(rèn)定制度。對于優(yōu)秀志愿者可以考慮在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。

[1]張旻．對江蘇城市社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的思考[D]．南京：南京工業(yè)大學(xué),2013．

[2]張文然．北京市社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究——以魯谷社區(qū)為例[D]．北京：中國社會科學(xué)院研究生院,2012．

[3]郭新保．北京市推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的實踐與思考[J]．前線,2016(03)．

（作者單位：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院）

本文系重慶市社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展研究，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院科研課題（項目編號：2015kyxm024）

沈菊（1982-），女，四川遂寧人，碩士，講師，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)。