吳斯茜

試論民族地區(qū)農村貧困人群精神扶貧的有效路徑
——以湖北五峰土家族自治縣長樂坪鎮(zhèn)蘇家河村為例

吳斯茜

改革開放以來，我國實施大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，使7億農村貧困人口擺脫貧困，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。然而，貧困問題仍然是我國經濟社會發(fā)展最突出的短板。長期以來，我國對貧困地區(qū)的扶貧方式主要是以物質扶貧為主，忽視了精神文化扶貧的重要性，但從根本上來講，在扶貧的過程中應包括物質和精神兩方面的基本內容。因此，在新的歷史條件下，如何結合民族地區(qū)農村貧困人群實際，立足物質生活、精神生活等多維視野實施精準幫扶，確保貧困人群真正脫貧、防止返貧，是當前扶貧工作中需要思考和積極探索的重要問題。

民族地區(qū) 農村 精神扶貧

全面建成小康社會，重點在農村，難點在民族地區(qū)[1]。沒有民族地區(qū)農村貧困人群的小康，就沒有全面建成的小康社會。要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會，我國的扶貧開發(fā)工作必須把實現(xiàn)民族地區(qū)農民物質生活和精神生活共同富裕的目標放在重要地位，尤其要重視精神扶貧。加強民族地區(qū)農村貧困人群的精神扶貧，豐富他們的精神生活，提高他們的文化素質，對于加快民族貧困地區(qū)脫貧的步伐，促進民族地區(qū)的發(fā)展進步和實現(xiàn)中華民族的偉大復興有著深遠的影響。

一、民族地區(qū)農村精神扶貧的重要性

近年來，我國扶貧工作取得了階段性的成效，但任務依然艱巨。部分地區(qū)，可能出現(xiàn)“今天脫貧、明天返貧”、越扶越貧的現(xiàn)象。究其原因，雖受一些客觀因素的影響，但最根本的還是精神上的貧困未能得到幫扶。人的生存發(fā)展需要的不僅是物質資料，更是要有精神支柱的支撐。對貧困地區(qū)進行物質扶貧，雖然在短期內可以起到良好的效果，但難以解決長期性、根本性的問題。物質扶貧和精神扶貧兩項工作都是為了幫助我國貧困人群加快脫貧的步伐，但二者在內容上還存在一定差異。物質扶貧是指給予貧困人群一定的物資、資金支援；精神扶貧是從思想上對貧困者給予輔導，消除脫貧過程中精神層面的障礙[2]，主要包括思想扶貧、知識文化扶貧和科技扶貧。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，但少數民族大多聚居在經濟發(fā)展相對落后、交通相對不便、信息相對閉塞的地區(qū)，貧困面廣；教育、公共文化等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，人民群眾文化水平普遍較低，貧困程度深；長期以來的扶貧工作對精神扶貧重視不夠，貧困人群自身脫貧動力不足，脫貧難度大。因此，在當前的扶貧工作中，如何通過精神扶貧，有效地提高民族地區(qū)農村貧困人群的素質，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性發(fā)揮的重要性，達到脫貧致富，是我們面臨的一個十分緊迫而又艱巨的重要任務。

二、民族地區(qū)貧困人群精神扶貧調查分析

為客觀把握民族地區(qū)農村貧困人群的精神扶貧狀況，2016年8月，我們在湖北五峰土家族自治縣長樂坪鎮(zhèn)的蘇家河村采用調查問卷和與村干部、貧困人群進行訪談相結合的方式進行調研。其中問卷調查采取隨機抽樣的方式，共發(fā)放調查問卷320份，有效問卷300份，有效樣本比率為93.75%。我們了解到，作為長樂坪鎮(zhèn)打響扶貧攻堅戰(zhàn)役先行試點村的蘇家河村，盡管在扶貧工作上取得了一定的成績，但由于某些因素所致，貧困人群的物質扶貧與精神扶貧的力度存在明顯差距，在精神扶貧推進的過程中還存在一些亟待認真研究并予以解決的問題，具體分析如下。

（一）各級組織對精神扶貧的認識不到位

從政府層面來看，在扶貧開發(fā)工作中，盡管政府認真貫徹黨在扶貧開發(fā)工作上的各項方針、政策，十分重視貧困人群的脫貧任務，但是，其決策在落實上還存在一些問題。一是重“物質扶貧”輕“精神扶貧”，在當前的扶貧工作中，個別領導干部的思想認識不到位，認為扶貧只需要提高貧困人群目前的物質生活條件，精神扶貧不重要。二是重“政府主導”輕“貧困人群參與”，一些政府部門在開展扶貧工作時大包大攬[3]，沒能做到以貧困人群為本，制定和實施的方案也沒能滿足貧困人群的實際需求，無法調動貧困人群的積極性和創(chuàng)造性。

從貧困人群層面來看，民族地區(qū)的貧困人群受教育的程度低，小學以下、小學、初中的文化水品占絕大多數，嚴重影響到他們對國家各種扶貧政策的認識和把握，對新事物、新技術的理解和接受。一些貧困人群的思維多停留于“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，缺乏脫貧的信心和勇氣；一些貧困人群認為扶貧只要給錢就行，不需要扶精神。

（二）精神扶貧的社會基礎相對落后

文化基礎設施薄弱，缺乏必要的活動場所。以長樂坪鎮(zhèn)的蘇家河村為例，村政府為豐富群眾的精神文化生活，提高農民的文化素質，開設建立農村書屋，方便農民閱讀學習。但是，經走訪調查，圖書屋設施缺乏，面積狹小，使用率不高，且經常被占用于其他方面，最終導致流于形式，成為擺設。在收回的有效問卷中，接近49%的貧困人群認為村的圖書室修建沒有成效，接近66%的貧困人群從來沒有去村圖書室閱覽過書籍、報刊雜志等。此外，由于長樂坪鎮(zhèn)還沒有建成可供農民活動的固定室外場所，導致體育鍛煉、文藝演出等一些活動主要是在長樂坪鎮(zhèn)中學、長樂坪鎮(zhèn)政府院內和其他空曠地方開展。參加活動的人群大多是附近的居民，居住偏遠的一些貧困人群由于路程、時間等因素，沒能參加活動。

文化人才短缺，精神扶貧開展困難。文化人才是貧困地區(qū)精神扶貧順利進行的有效保障，但民族地區(qū)由于受到地域條件、經濟條件的限制和扶貧政策的落實不到位，開展各類精神扶貧工作的人才十分缺乏，特別是引進專業(yè)人才困難。并且相關從業(yè)人員普遍待遇較低，無法安心工作，人才流失非常嚴重，導致大多數文化站人員不足，甚至部分偏遠貧困村的文化站沒有專業(yè)的從業(yè)人員，一些相關管理和活動的開展是由其他崗位的村干部組織。

扶貧資金來源單一，精神扶貧的后續(xù)供給不足。精神扶貧是一項長期性的民生工程，有限的政府資金投入是民族地區(qū)精神扶貧的主要財政來源，資金投入方式較為單一，缺乏其他多元化的投入手段，導致運行經費不足，活動無法開展。

（三）貧困人群的實際精神需求未能得到滿足

相關精神扶貧措施與貧困人群的實際需求相差甚遠，扶貧成效不大。我們知道，信息和技術對于民族地區(qū)貧困農民從事農業(yè)生產是至關重要的，貧困地區(qū)農業(yè)的發(fā)展不僅需要科學技術來提高勞動生產的效率，而且也需要相關的農業(yè)信息幫助貧困農民解決農作物的供產銷等問題。但是，根據我們的走訪調查發(fā)現(xiàn)，長樂坪鎮(zhèn)蘇家河村的大部分農業(yè)從業(yè)人員沒有在種植(養(yǎng)殖)等產業(yè)發(fā)展中得到相應的技術指導(信息引導)、沒有參加過技術培訓和講座，導致脫貧缺乏有用的信息和有效的技術手段，脫貧難度較大。然而，在調查的貧困人群中接近90%的人是愿意參加政府部門或有關機構開設的免費培訓班，了解學習有關的信息和技術。

三、民族地區(qū)農村推進精神扶貧的有效路徑

精神貧困比物質貧困更可怕，一個人的物質貧困可能只是一時，但是，精神貧困可能會伴隨一生[4]。十三五期間是全面建成小康社會的決勝期，因此，要始終以實現(xiàn)共同富裕為民族地區(qū)精準扶貧的目標，以全面建成民族地區(qū)小康社會為落腳點，在進行物質幫扶的同時，更加突出精神扶貧的重要地位。

（一）更新觀念，樹立精神扶貧的正確意識

人窮最怕志短，物質再豐富都彌補不了精神匱乏。推動扶貧開發(fā)，必須引導政府有關人員、貧困人群和社會其他成員更新觀念、樹立正確的意識，不僅要重視物質上的貧困，更不能忽略精神上的“窮根”，在扶貧的過程中必須將物質扶貧與精神扶貧相結合。首先，政府及相關部門自身要樹立重視精神扶貧的正確理念，在積極扶持貧困地區(qū)農業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)等其他產業(yè)時，加大對文化、教育、體育等精神方面的扶持力度。其次，深入群眾，向民族地區(qū)的貧困人群講解精神脫貧對于他們的重要性，要讓貧困人群認識到脫貧致富首先需要的是信心、是志氣、是精神上的脫貧，真正實現(xiàn)變“要我脫貧”為“我要脫貧”。同時，還要通過宣傳教育引導民族地區(qū)貧困人群正確認識社會主義核心價值觀，增強他們對黨和國家所倡導的重要思想的認同。最后，要調動社會各階層的積極參與，凝聚社會之力。

（二）加大投入，保障精神扶貧的順利推進

完善基礎設施建設?；A設施是開展精神扶貧的物質載體，健全的基礎設施是推進精神扶貧的基本前提。由于民族貧困地區(qū)的農民無法依靠自身的能力去解決文化活動中基礎設施建設的問題，政府和相關部門必須要加大財政投入的力度，做好資金的安排與分配。繼續(xù)推進光纖到戶工程，實現(xiàn)貧困村寬帶、廣播、電視信號全覆蓋；大力發(fā)展教育事業(yè)，促進鄉(xiāng)村學校教學條件持續(xù)改善；完善文化站的建設，在文化站內添置必要設備，擴大村鎮(zhèn)圖書屋的面積，更新陳舊書籍，解決占用問題，最大限度滿足人們的閱讀需要；在考慮地理環(huán)境、人口分布、交通設施等多方面的因素之后，合理規(guī)劃更多的群眾室外活動場所，尤其是目前許多貧困村的常住人口大多在40歲以上，中老年人口比例較大，特別需要修建體育活動場所，來滿足其鍛煉身體的需要。

加強人才隊伍建設。精神文化活動的開展離不開相關人才的有效組織，培養(yǎng)少數民族文化人才，組建高素質的人才隊伍，是推進精神扶貧的基礎。一方面，要加倍珍惜現(xiàn)有的人才，對在自然條件和經濟條件的限制下還能堅持把精神扶貧繼續(xù)推進、開展貧困人群喜聞樂見的精神文化活動的工作人員，應給予一定的表彰和獎勵。另一方面，加強民族地區(qū)文化站、圖書室，演出隊等相關人員的招聘與培養(yǎng)，鼓勵和選派優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。

形成多元投入機制。開展精神扶貧工作，需要大量的資金作為保障，僅僅依靠政府的財政投入是不夠的，應該積極發(fā)揮社會資本的作用，切實強化社會合力，拓寬精神文化活動開展的資金投入渠道，建立以“以政府扶持為主，社會多渠道投入為輔”的多元投入機制。

（三）創(chuàng)新方法，提高精神扶貧的精準成效

針對不同原因致貧的人群，應根據其實際需求采取相應的精神扶貧措施，對癥下藥，才能提高精神扶貧的精準成效。根據走訪調查，蘇家河村現(xiàn)有的因病、因學、因災、因無勞動力致貧的無增收產業(yè)的貧困人群大都為未成年人、留守老人和殘疾人，他們參加精神文化活動的方式較為單一，大多局限于在家看電視聽廣播、和鄰居閑聊等方面。針對這類貧困人群，政府及有關部門應大力實施演出進農村、圖書送農村、電影下農村“三到村”活動；深入開展民族文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化的挖掘與保護，動員文藝志愿者和民族文化傳承者為貧困村編排展示農村新風貌的特色文藝節(jié)目；充分發(fā)揮貧困人群在扶貧攻堅中的主體地位，尊重其主動性和創(chuàng)造性，支持廣大村民自發(fā)組織形式多樣、寓教于樂的文化活動。

針對那些有增收產業(yè)但人均年收入仍處在貧困線之下的人群，可以讓本村的致富能手作致富經驗的交流發(fā)言，幫助其他貧困農民實現(xiàn)產業(yè)增收；也可以利用“農民夜?！?、“田間講解”、“技術講座”等形式對其進行科技培訓，安排專業(yè)人員講授農業(yè)實用技術，并對當地農業(yè)經濟發(fā)展中的突出問題提出解決方法，切實把信息科技作為重要的精神扶貧手段。

（四）強化措施，增強精神扶貧的工作實效

無論是物質扶貧還是精神扶貧，我國開展扶貧工作的最終目的都是為了幫助民族地區(qū)農村貧困人群擺脫貧困，實現(xiàn)全體公民共同富裕的小康社會。我們強調精神扶貧的重要性，不僅是要對現(xiàn)有的貧困人群進行精神扶貧，還必須對已經脫貧的人群加強精神幫扶，防止他們再度返貧。一是完善社保醫(yī)保制度，提供就業(yè)機會，保障已經脫貧人群的基本生活。二是實施積極的精神引導，幫助剛剛脫貧的人群樹立反貧困的信心和勇氣，調動他們改變自身現(xiàn)狀的積極性，加快融入主流社會。三是政府及有關部門要創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，改變一些歧視貧困人群的思想，避免貧困者被排斥，產生自卑的心理。

改革開放近40年，少數民族地區(qū)在國家扶貧開發(fā)政策的支持下，貧困人群的生活水平得到了極大提高，貧困狀況得到了極大改善。但是，推進少數民族地區(qū)農村貧困人群的精神扶貧仍是一項長期而艱巨的任務，“物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義”[5]，只有貧困人群具備想脫貧、想致富的信心和勇氣，才能把理想變?yōu)楝F(xiàn)實，才能擺脫貧困，走上勤勞致富的道路。

[1]鹽津新聞網．對民族地區(qū)精準扶貧的思考[EB/OL]．[2015-12-17]．http：//www．ynyj．go v．cn/html/2015/jyxcc_1217/16638．html．

[2]賴素瑩．物質扶貧與精神扶貧——中國城市反貧困的新思路[J]．法制與社會,2006(24)．

[3]楊亞靜．貧困地區(qū)新農村建設中的文化扶貧研究[D]．長沙：中南大學,2013．

[4]中國商網．物質扶貧不可少精神扶貧更重要[EB/OL]．

[2015-08-31]．http：//www．zgsw cn．com/2015/0831/655540．shtml．

[5]胡錦濤．在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話[N]．人民日報,2008-12-19(1)．

（作者單位：中南民族大學馬克思主義學院）

吳斯茜（1993-），女，漢族，湖北武漢人，碩士，中南民族大學馬克思主義學院，研究方向：大學生思想政治教育。