喬 謙
全面從嚴(yán)治黨背景下創(chuàng)新社區(qū)治理模式探析
喬 謙
從嚴(yán)治黨是民之所盼、民心所向?;鶎拥母瘮?,一方面嚴(yán)重?fù)p害地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面也傷害了群眾的感情,削弱了當(dāng)合政府的威信,甚至還威脅到了黨的執(zhí)政地位。由此可見,全面推進(jìn)基層從嚴(yán)治黨時(shí)間緊迫、意義重大。作為居民共同利益和共同意識的社會群體,社區(qū)涉及到居民的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活各個(gè)方面,因此,透過現(xiàn)象看本質(zhì),當(dāng)前社區(qū)治理模式要適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài),直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),并積極地進(jìn)行路徑探索,加強(qiáng)制度建設(shè),努力探索適合新形勢、新特點(diǎn)的創(chuàng)新社區(qū)治理新模式。
從嚴(yán)治黨 社區(qū)治理 模式創(chuàng)新
習(xí)總書記指出:“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位?!卑褟膰?yán)治黨落實(shí)到基層黨建工作中,既是全面從嚴(yán)治黨的根基所在,又是基層黨建的必然要求。
改革開放以來為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新時(shí)期的執(zhí)政等新情況新問題,中國共產(chǎn)黨提出了全面從嚴(yán)治黨基本方針和根本要求。黨的十五大報(bào)告就對從嚴(yán)治黨提出了五個(gè)方面的要求:嚴(yán)格按黨章辦事,按黨的制度和規(guī)定辦事;對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督;在黨內(nèi)生活中講黨性,講原則,開展積極的思想斗爭,弘揚(yáng)正氣,反對歪風(fēng);嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員,嚴(yán)肅處理不合格黨員;要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。在全面從嚴(yán)治黨的背景下,社區(qū)的功能也實(shí)現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變,社區(qū)一方面要對上級政府負(fù)責(zé),另一方面也要對廣大居民負(fù)責(zé)。以為社區(qū)居民提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)為宗旨,以切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法利益為原則。
為了解決體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)變遷的需要種種需要和由此帶來的社會問題,我國社區(qū)治理的開展是由政府自上而下推動(dòng)的。通過新公共服務(wù)“政府來掌舵,市場劃槳”的核心理論,我們了解到人們往往忽略了“這條船”屬于公民。作為直接接受、參與、監(jiān)督公共服務(wù)、履行納稅等義務(wù)的公民才是“這條船”真正的所有者。在全面從嚴(yán)治黨的背景下,需要構(gòu)建政府監(jiān)管、多主體合作共治的創(chuàng)新社區(qū)治理模式。
(一)現(xiàn)實(shí)需求
一方面,改革開放前,在政府計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制影響下,政府對政治、經(jīng)濟(jì)、生活、社會都產(chǎn)生著全面而深遠(yuǎn)的影響。改革開放后,雖然政府簡政放權(quán)的腳步逐漸加快,但轉(zhuǎn)變需要過程和時(shí)間,政府對基層工作的影響力和輻射力在很長一段時(shí)間內(nèi)仍然發(fā)揮著巨大的作用。另一方面,長期以來“官本位”思想的影響,我國公民,特別是社區(qū)居民普遍缺乏對公共事務(wù)參與意識。這就要求政府要積極地采取各種有效措施,培養(yǎng)公民進(jìn)行社區(qū)自治的自主性、能動(dòng)性和積極性。
(二)社情要求
在新形勢下,社區(qū)居民各方面的需求日益增多,各種問題、矛盾層出不窮,社區(qū)所承擔(dān)的公共事務(wù)也因此而復(fù)雜多變,為此社區(qū)需要提供相應(yīng)的公共服務(wù),面對這些額外的任務(wù)和負(fù)擔(dān),作為基層組織的社區(qū)僅靠自身的財(cái)力是難以承受的。因此,需要尋求政府在財(cái)力上的支持和保障,也需要借助城市行政力量來加強(qiáng)管理和控制。
(三)社會主體多元化要求
高速發(fā)展的社會中,傳統(tǒng)服務(wù)很難滿足現(xiàn)代社區(qū)居民豐富多元的個(gè)性化需求,傳統(tǒng)單一的社區(qū)公共服務(wù)管理模式的弱點(diǎn)和缺陷得以充分暴露,例如居民認(rèn)同度低、政府買單等。因此,在社區(qū)治理過程中,一方面要發(fā)揮好政府的主體作用,運(yùn)用社會與市場的力量,充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性,對第三部門、志愿團(tuán)體、協(xié)會等表示充分的尊重,反復(fù)征求、討論居民、團(tuán)體、部門的意見,與之形成有效的互動(dòng),從而強(qiáng)化社區(qū)各主體間的參與意識。
(一)社區(qū)干部主觀思想的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論將每個(gè)人看作是“趨利”的“經(jīng)濟(jì)人”,其所做出的行為選擇是為了最大限度地獲得個(gè)人私利。社區(qū)干部也是“經(jīng)濟(jì)人”,其所進(jìn)行的政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是為了滿足自身物質(zhì)利益的。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和新型社區(qū)的建設(shè)對社區(qū)干部的素質(zhì)和能力提出了越來越高的要求。但“官本位”思想、官僚主義、權(quán)力崇拜等傳統(tǒng)行政觀念在部分社區(qū)表現(xiàn)得十分突出。在傳統(tǒng)行政觀念的影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的熏染作用下,很社區(qū)干部無法擺脫傳統(tǒng)的行政慣性,依舊采用“管控式”的行政方式對社區(qū)進(jìn)行治理,民主意識差,全心全意為人民服務(wù)的觀念缺乏;甚至,一些基層干部把“當(dāng)官”和個(gè)人利益直接掛鉤,極端的個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義思想泛濫,奉行“有權(quán)不用,過期作廢”的信條,把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的手段,最終墮落成為腐敗分子。
(二)監(jiān)督機(jī)制虛化的挑戰(zhàn)
尋租理論認(rèn)為制度、體制和機(jī)制的漏洞為尋租者尋租行為提供了可能,從而也為腐敗行為提供了可能。近年來,盡管國家相繼出臺了一系列的法律法規(guī),加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。然而,由于監(jiān)督主體之間的合力不夠,內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的利合度不高,基層監(jiān)督的效果有待提升。在我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制下,對權(quán)利的監(jiān)督一般只延伸到縣一級,在街道一級往往也只有一個(gè)負(fù)責(zé)紀(jì)檢的黨政辦,只有一個(gè)干部來負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作,呈現(xiàn)出管轄范圍廣,防腐監(jiān)察力度小的社會現(xiàn)實(shí)。社區(qū)的管理主要依賴于自治管理和社會團(tuán)體的監(jiān)督,社區(qū)一級更屬于監(jiān)察制度和紀(jì)律檢查制度的盲區(qū)地帶。
在基層從嚴(yán)治黨的民主監(jiān)督中,社區(qū)居民是主體,廣泛的群眾監(jiān)督也是防御社區(qū)干部腐敗的有效措施之一,然而,由于社區(qū)居民民主監(jiān)督意識普遍薄弱,受兩千多年根深蒂固的封建特權(quán)思想的影響,今天社區(qū)民眾依舊認(rèn)為群眾理應(yīng)受到官員的管制。而且,受地域和人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響,在以親戚、朋友、同學(xué)等主體所維系的社區(qū)“熟人社會”中,群眾大多都與社區(qū)干部有密切的關(guān)系,即使有的干部行為不檢或者以權(quán)謀私,大多數(shù)群眾往往會選擇視而不見。
(三)考核機(jī)制匱乏的挑戰(zhàn)
“沒有規(guī)矩,不成方圓”,沒有有效的考核和激勵(lì)機(jī)制,全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就難以落到實(shí)處。一方面,由于社區(qū)居民的法律意識淡薄,當(dāng)個(gè)人利益受到損害時(shí),缺失正確的法律知識的引導(dǎo)和訴諸途徑去檢舉告發(fā);另一方面社區(qū)干部的數(shù)量龐大,相應(yīng)的上級機(jī)關(guān),沒有足夠的時(shí)間、精力以及配套的措施去監(jiān)督社區(qū)干部,考核與激勵(lì)機(jī)制的匱乏使得社區(qū)成為腐敗行為的頻發(fā)的地帶。
(一)加強(qiáng)反腐倡廉教育,擰緊思想“總開關(guān)”
首先,把好思想認(rèn)識關(guān)。加強(qiáng)社區(qū)干部的作風(fēng)建設(shè),當(dāng)務(wù)之急是要提高他們的思想道德素質(zhì),解決好思想源頭的“總開關(guān)”問題。讓責(zé)任意識在社區(qū)黨員干部心中落地生根。反腐倡廉,教育是基礎(chǔ)。社區(qū)廉政教育是廉政建設(shè)體系中的第一個(gè)環(huán)節(jié),加大廉政教育培訓(xùn)力度,使廣大黨員干部系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,堅(jiān)定理想信念,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)”。
(二)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)社區(qū)教育與區(qū)域化黨建工作融合
社區(qū)黨組織作為黨在基層全部工作領(lǐng)導(dǎo)核心,同時(shí)也是社區(qū)教育工作重要的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。在全面重演治黨的大背景下,必須要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持發(fā)揮街道黨工委的統(tǒng)攬作用,要積極整合街道轄區(qū)內(nèi)所在高校黨組織、新經(jīng)濟(jì)黨組織、新社會黨組織等隸屬關(guān)系不同的各類黨組織,借力區(qū)域化黨建工作成效,發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢,及時(shí)了解群眾的各類需求和意愿,為社區(qū)發(fā)展提供新的著力點(diǎn)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督制約合力,構(gòu)筑全面從嚴(yán)治黨的長效機(jī)制
法國學(xué)者孟德斯鳩說過:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對權(quán)力的制衡,權(quán)力的正確行使必須實(shí)行有效的監(jiān)督,通過強(qiáng)有力的監(jiān)督,把權(quán)力約束在正常的軌道上,防范其失控,使權(quán)力充分地為人民服務(wù)。
1、提高監(jiān)督的自覺性
一方面,社區(qū)干部要牢固樹立正確的義利觀,強(qiáng)化廣大社區(qū)干部的監(jiān)督意識。著眼大局,從維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展出發(fā),相信群眾、依靠群眾,正確對待社區(qū)居民的監(jiān)督與批評,社區(qū)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起。另一方面,要培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識,開展廣泛的宣傳,讓農(nóng)群眾敢于參與、善于參與,從而形成良好的社會監(jiān)督氛圍。
2、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督
為了抵制一言堂,防止權(quán)利的過于集中,按照民主集中制原則,要堅(jiān)持和貫徹好社區(qū)重大事項(xiàng)由社區(qū)集體研究決定的原則。通過豐富多彩的基層民主會議,在黨內(nèi)積極有效開展批評與自我批評,在黨員之間形成互相提醒、互相監(jiān)督的良好氛圍;走出去學(xué)習(xí)、借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法,使社區(qū)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、人員編制等方面不斷得以完善。同時(shí)還要提高社區(qū)紀(jì)檢干部的履職水平,努力使作為行政權(quán)力末梢和監(jiān)察邊際的社區(qū),同樣成為防腐預(yù)腐紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)勢延伸的地帶。
(四)全員參與共建共理
要探索建立社會參與、民間運(yùn)作、面向全部居民的綜合性的社區(qū)服務(wù)體系。由政府購買服務(wù),以社會組織為載體、以專業(yè)義工為骨干、以義工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的社區(qū)綜合服務(wù)模式,在全面從嚴(yán)治黨背景下,力爭實(shí)現(xiàn)在政府的有效監(jiān)管下,以社區(qū)居民自治為主、社區(qū)組織參與為輔的全員參與的社區(qū)治理模式。
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向社區(qū)延伸其重要性和緊迫性不言而喻。盡管目前全面從嚴(yán)治黨背景下社區(qū)治理模式還存在一系列的挑戰(zhàn),但是,在“科學(xué)合理、規(guī)范系統(tǒng)、切實(shí)可行”的原則下,擰緊思想的總開關(guān),加強(qiáng)監(jiān)督,就能探索出一條適合中國國情的以政府監(jiān)管和多主體合作共治的社區(qū)創(chuàng)新治理新模式。
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(作者單位:四川旅游學(xué)院)
本文系四川旅游學(xué)院科研項(xiàng)目:《全面建設(shè)小康社會視域下創(chuàng)新社區(qū)治理模式研究——基于龍泉驛區(qū)麗陽社區(qū)實(shí)證分析》(項(xiàng)目編號:2016STUS17)的階段性成果;四川公共文化研究中心青年項(xiàng)目《基層公共文化建設(shè)中校地合作模式與路徑探析——基于“川旅——龍泉”校地合作實(shí)證研究》(項(xiàng)目編號:JY2016C01)階段性成果;四川旅游學(xué)院創(chuàng)新社會治理研究中心成果。
喬謙(1986-),女,漢族,四川米易人,碩士,四川旅游學(xué)院,講師,研究方向:馬克思主義理論與思想政治教育。