張睿軒 曲玉萍

馬克思主義法學(xué)思想與法治政府建設(shè)

張睿軒 曲玉萍

我國的法治政府建設(shè)是建立在社會(huì)主義制度之上的，作為奉行馬克思主義思想體系的社會(huì)主義國家，我國的法治政府建設(shè)必然需要與馬克思主義法學(xué)思想緊密銜接。本文通過對馬克思主義法學(xué)思想與其他法學(xué)思想的區(qū)別進(jìn)行簡單闡述，對我國法治政府建設(shè)過程中的成績與問題進(jìn)行剖析，得出馬克思主義法學(xué)思想與我國法治政府建設(shè)之間的關(guān)系，希望能對我國當(dāng)前仍在進(jìn)行中的法治政府建設(shè)有所裨益。

馬克思主義 法學(xué)思想 法治政府

馬克思主義法學(xué)思想是馬克思主義思想體系的一部分，闡述了社會(huì)主義國家要不要進(jìn)行法制建設(shè)以及如何進(jìn)行法制建設(shè)的問題。在這個(gè)問題上，新中國成立以來的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有著清醒的認(rèn)識(shí)。只有在馬克思主義法學(xué)思想指導(dǎo)下，建立健全社會(huì)主義法律體系，才能夠保障社會(huì)主義國家的社會(huì)秩序，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)力，才能夠在法律的框架下，約束社會(huì)主義國家的政府時(shí)刻保持本色，避免脫離人民群眾，成為實(shí)質(zhì)上的有產(chǎn)者統(tǒng)治階級[1]。在新的歷史時(shí)期下，重提馬克思主義法學(xué)思想與我國法治政府建設(shè)的關(guān)系，既是對馬克思主義這一立國之本的溫習(xí)回望，也是當(dāng)下建設(shè)社會(huì)主義法治國家的現(xiàn)實(shí)需要。

一、馬克思主義法學(xué)思想

馬克思主義法學(xué)思想建立在辯證唯物主義以及歷史唯物主義的基礎(chǔ)之上。馬克思通過對當(dāng)時(shí)社會(huì)情況的深入調(diào)查和深刻分析，拋棄了資產(chǎn)階級法律思想，從根本上把握住了法律的本質(zhì)，建立了社會(huì)主義的法學(xué)基礎(chǔ)。馬克思主義法學(xué)思想體系博大精深，這里不做贅述，僅對馬克思主義法學(xué)思想與其他法學(xué)思想的區(qū)別進(jìn)行簡單闡述。

（一）馬克思主義法學(xué)思想認(rèn)清了法律的物質(zhì)基礎(chǔ)

正如馬克思主義思想建立在唯物主義的基石之上，馬克思主義法學(xué)思想也是建立在唯物主義的基礎(chǔ)之上的。馬克思在諸多法學(xué)思想深處，都觸及到了同一個(gè)堅(jiān)實(shí)的內(nèi)核，那就是產(chǎn)生該法律的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思主義法學(xué)思想鮮明地指出，所有的法律都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，而這種意志又是當(dāng)時(shí)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)條件在精神領(lǐng)域的映射。馬克思指出，“法的關(guān)系正象國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”[2]。

（二）馬克思主義法學(xué)思想揭示了法律的階級屬性

馬克思主義法學(xué)在歷史唯物主義的研究基礎(chǔ)上指出，沒有一個(gè)全然超脫于階級利益之外的、體現(xiàn)“全民意志”的法律，所有的法律都是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。奴隸社會(huì)奴隸主的法律是奴隸主約束奴隸的枷鎖，封建社會(huì)大地主的法律是地主剝削農(nóng)民的看不見的繩子，而資本主義社會(huì)中的法律、道德、宗教，“全都是掩蓋資產(chǎn)階級利益的資產(chǎn)階級偏見”[3]。只有社會(huì)主義國家的法律，因?yàn)榻⒃谏a(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上，才真正代表了最廣大勞動(dòng)人民的意志。

（三）馬克思主義法學(xué)思想厘定了法律與國家的相互關(guān)系

自然法學(xué)說認(rèn)為，法律作為一種理性的秩序，是人類內(nèi)心深處自由本性的客觀映射。按照這種解釋，由于人性中的自由無關(guān)乎國家，也就很容易地推導(dǎo)出法律超脫于國家的結(jié)論。尤其是近代，西方自然法學(xué)派一直鼓吹這種思想，大有“法律超乎世間一切”的意味。然而馬克思主義法學(xué)思想指出，從來就沒有所謂的超脫于國家之上的法律，法律與國家機(jī)器一樣，都不過是統(tǒng)治階級的工具，曲解法律與國家的關(guān)系，就是變相地掩蓋法律作為國家統(tǒng)治工具的本質(zhì)。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，馬克思清楚明白地說到：“對家庭和市民社會(huì)的領(lǐng)域來說，國家一方面是‘外在必然性’，是一種權(quán)力，由于這種權(quán)力，‘法規(guī)’和‘利益’都‘從屬并依存于’國家”[4]。

（四）馬克思主義法學(xué)思想勾畫了法律的消亡圖景

馬克思主義法學(xué)思想認(rèn)為，法律既不是超脫于社會(huì)現(xiàn)實(shí)之外的秩序存在，也不是與天地同壽、亙古不變的永恒存在。法律既然是統(tǒng)治階級的統(tǒng)治工具，就必然會(huì)在物質(zhì)極大豐裕后隨著統(tǒng)治階級的消亡而消失湮滅。在物質(zhì)極大豐裕的共產(chǎn)主義社會(huì)，人與人之間的關(guān)系已經(jīng)超脫了物質(zhì)利益的局限，而呈現(xiàn)出一種嶄新的面貌，社會(huì)的組織形式因此會(huì)發(fā)生極大的變化，整個(gè)人類的生存延續(xù)雖然仍舊會(huì)有各種行為規(guī)范約束，但是這種規(guī)范約束與現(xiàn)在意義上的法律卻已經(jīng)有著本質(zhì)上的不同了。

二、我國法治政府建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）我國法治政府建設(shè)的歷史進(jìn)程與光輝成績

按照我國法制政府建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)來看，這一歷史進(jìn)程大致可以分為三個(gè)時(shí)期[5]。

1、理論摸索時(shí)期

十一屆三中全會(huì)的召開，是我們國家重新走上發(fā)展正軌的標(biāo)志。在隨后的十年中，也就是1978至1988年，我國的法治政府建設(shè)處于理論摸索時(shí)期。

1982年12月4日通過的第四版《中華人民共和國憲法》中明確：我國的一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法和法律。這是歷經(jīng)十年動(dòng)亂后，我國重啟法治政府建設(shè)進(jìn)程的開端；1987年召開的中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)也明確：“為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走向法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序”。在憲法和黨的綱領(lǐng)將法治政府建設(shè)確立為今后發(fā)展方向的這段時(shí)期，我國的法治政府建設(shè)由于歷史慣性，還處于理論摸索時(shí)期，在跌跌撞撞中艱難前行。

2、框架搭建時(shí)期

在歷經(jīng)十年的摸索之后，1989年，中華人民共和國《行政訴訟法》正式頒布實(shí)施，從此，我國的法治政府建設(shè)進(jìn)入了框架搭建時(shí)期，各種規(guī)范和約束政府行為的法律條文層出不窮。

1990年，《行政復(fù)議條例》頒布，政府權(quán)力進(jìn)一步受限，公民權(quán)力得到進(jìn)一步保障；1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施，政府組織的人才遴選行為得到制約；1996年，《行政處罰法》實(shí)施，政府行使行政處罰權(quán)力得到約束......一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，搭建了法治政府的基本框架，從約束政府權(quán)力、規(guī)范政府行為入手，基本奠定了我國法治政府建設(shè)的基石。

3、運(yùn)作完善時(shí)期

2003年8月，全國人大常委會(huì)通過了中華人民共和國《行政許可法》，定于次年7月實(shí)施?！缎姓S可法》規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保證了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，成為我國法治政府建設(shè)的里程碑。我國正式由法制政府框架搭建時(shí)期進(jìn)入了運(yùn)作完善時(shí)期。

在這一階段，法治政府建設(shè)得到了前所未有的重視，政府行為也更加合法、透明、規(guī)范。2004年，國務(wù)院制定了《依法行政實(shí)施綱要》，通過進(jìn)一步推進(jìn)具有可操作性的政府行為規(guī)范，確立了實(shí)現(xiàn)依法行政的路線圖和時(shí)間表；2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)確立了“法治政府建設(shè)取得新成效”的施政目標(biāo)；2010年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，首次在文件標(biāo)題中提及“法治政府”；2012年中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會(huì)后，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，繼續(xù)在法治政府的建設(shè)道路上穩(wěn)步推進(jìn)，將我國的法治政府建設(shè)帶入了嶄新的發(fā)展完善時(shí)期。

（二）我國法治政府建設(shè)中出現(xiàn)的問題

法治政府建設(shè)不是一個(gè)簡單的孤立事件，而是一系列不同事件組成的復(fù)雜整體。三十年來，我國的法治政府建設(shè)取得了矚目的成就，但也存在一些問題。

1、立法工作存在問題

立法工作是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，只有立法迅速、法規(guī)完備，我們的政府才有可能做到有法可依，依法行政。但是一直以來，我國的立法工作存在著諸多問題，首先是立法工作不透明，立法工作大多是閉門造車，缺少社會(huì)監(jiān)督與公民參與；其次是地方法律法規(guī)常常與中央法律法規(guī)相抵觸，法律法規(guī)成為了部門利益博弈的對象；最后是法律法規(guī)更新?lián)Q代慢，一些陳舊的法律法規(guī)早已不適應(yīng)時(shí)代的需要，卻也沒有及時(shí)得到修訂或清理[6]。

2、依法行政存在問題

法律法規(guī)的完善，必須得到貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有的效用。我國的法治政府建設(shè)中，有法不依的情況仍舊存在，依法行政存在問題。政府決策有法不依，一個(gè)原因是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在利益驅(qū)動(dòng)下甘冒違法風(fēng)險(xiǎn)，但是更主要的原因，則是受限于決策制定者的法律水平，無意但是事實(shí)上違反了法律。

3、法治政府建設(shè)缺少監(jiān)督

法治政府建設(shè)，監(jiān)督是必不可少的保障。但是在實(shí)際上，我國政府在行政過程中，極度缺少真正能夠起到制約作用的力量。不論是權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)，還是參政的政治協(xié)商會(huì)議，都無法對政府行為形成有效制約，遑論社會(huì)輿論監(jiān)督的微薄力量在這其中所能起到的微不足道的作用了[7]。

三、馬克思主義法學(xué)思想對我國法治政府建設(shè)的意義

馬克思主義不是基于道德感召形成的一種精神力量，而是基于嚴(yán)密的事實(shí)論證和邏輯推理建立起來的一門意識(shí)形態(tài)的科學(xué)。俄國共產(chǎn)主義理論家布哈林曾經(jīng)在評價(jià)馬克思主義學(xué)說時(shí)說，馬克思主義如同歐幾里得幾何一般推導(dǎo)嚴(yán)密，是一門徹底的社會(huì)科學(xué)。馬克思主義法學(xué)思想正是這門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)中至為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊徊糠郑赞q證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)，在深刻分析社會(huì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，科學(xué)、獨(dú)到地闡述了法律的本質(zhì)與它自身的發(fā)展規(guī)律，成為了社會(huì)主義國家建設(shè)法治政府時(shí)進(jìn)行自我研判的準(zhǔn)繩。在我國的法治政府建設(shè)過程中，馬克思主義法學(xué)思想主要有以下幾點(diǎn)意義。

（一）馬克思主義法學(xué)思想是我國法治政府建設(shè)的法理依據(jù)

放眼世界，各國的法治政府建設(shè)都有著完善的法理基礎(chǔ)。讓·馬克·夸克曾經(jīng)說過，正當(dāng)?shù)姆ɡ硪罁?jù)，是“政治權(quán)力掌握者及其追隨者行使政府權(quán)力的合法性基礎(chǔ)”[8]。作為社會(huì)主義國家，我國奉行的是馬克思主義意識(shí)形態(tài)，我國的法治政府建設(shè)也必然需要在這一意識(shí)形態(tài)中找到法理依據(jù)，馬克思主義法學(xué)思想正契合了這樣的需要，為我國的法治政府建設(shè)提供了合法性來源。

（二）馬克思主義法學(xué)思想是我國法治政府建設(shè)的品質(zhì)保證

馬克思主義法學(xué)思想對法律與國家之間的相互關(guān)系告訴我們，法治政府建設(shè)是依附于國家具體情況的過程，從來不存在什么普適的法律，通用于世界上所有的政府。英美法系是英美國家追求自由的產(chǎn)物，大陸法系是歐亞傳統(tǒng)國家對秩序追求的體現(xiàn)。作為社會(huì)主義國家，我們在法治政府建設(shè)的過程中必須具有高度的理論自信，用馬克思主義法學(xué)思想保障我國的法治政府建設(shè)取得卓越成果。

（三）馬克思主義法學(xué)思想是我國法治政府建設(shè)的方向準(zhǔn)繩

馬克思主義法學(xué)思想對法律階級屬性的闡述，要求我們的法治政府建設(shè)必須堅(jiān)持人民民主專政的發(fā)展方向。只有堅(jiān)持民主，才能夠?qū)⒎ㄖ握⒃谧顝V大的民意基礎(chǔ)上，為廣大人民群眾服務(wù)，而不是反過來奴役和剝削他們；只有堅(jiān)持專政，才能夠時(shí)刻將法治政府掌握在人民手中，不至于使其淪為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治工具[9]。

馬克思主義法學(xué)思想對法律與物質(zhì)之間的關(guān)系的揭示，還要求我國的法治政府建設(shè)必須堅(jiān)持引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，只有順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流趨勢，又對這種趨勢起到規(guī)范和引導(dǎo)的作用，我們的法治政府建設(shè)才能夠順應(yīng)時(shí)代的要求，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到互相促進(jìn)的作用。

四、結(jié)語

社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)經(jīng)歷了興起、發(fā)展、高潮和低谷之后，在新千年進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)中有變的嶄新態(tài)勢。社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的思想需要在新的時(shí)代里薪火相傳，就需要我們在新的歷史時(shí)期，將馬克思主義法學(xué)思想中的思想精髓在法治政府建設(shè)的過程中創(chuàng)造性地應(yīng)用起來。只有我們社會(huì)主義國家在馬克思主義法學(xué)思想的指引下，建立建成完善健康的法律機(jī)制，政府在法律框架內(nèi)依法施政，社會(huì)在法律框架內(nèi)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，我們才能夠肩負(fù)起社會(huì)主義與共產(chǎn)主義被寄予的厚望，在新的歷史時(shí)期真正挑起揮舞意識(shí)形態(tài)旗幟的大梁。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：長春師范大學(xué)）

張睿軒（1989-），女，吉林人，長春師范大學(xué)馬克思主義基本原理2015級碩士研究生，研究方向：馬克思主義法治理論；作者簡介：曲玉萍（1963-），女，吉林鎮(zhèn)賚人，長春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義法治理論研究。