安徽省道路運輸管理局 高 健

營運車輛綜合性能檢測現(xiàn)狀與改革思考

安徽省道路運輸管理局 高 健

汽車綜合性能檢測是汽車后市場的一個重要組成部分，是交通運輸部門加強對營運車輛技術管理，整體性掌握營運車輛技術狀況和建立車輛使用質(zhì)量監(jiān)管體系的重要手段與措施。上世紀80年代汽車檢測業(yè)在我國開始起步，在各級道路運輸管理機構(gòu)的大力扶持下，汽車綜合性能檢測站進入快速發(fā)展階段。但是，近年來，在國家加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大簡政放權、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境的大形勢下，行業(yè)政策不斷調(diào)整，營運車輛綜合性檢測面臨的問題和困難也日益突出。對于這些問題及產(chǎn)生的困難，管理部門必須予以重視，從頂層設計上做出一些調(diào)整。

1 綜合性能檢測面臨問題

（1）綜合性能檢測項目設置不合理。營運車輛除了每年要進行安全技術檢驗外，還應按照道路運輸相關規(guī)定進行綜合性能檢測和技術等級評定。雖說是兩大不同檢測，但實際上綜合性能檢測除底盤測功和排放檢測外，絕大部分檢測項目與機動車安全技術檢驗是相同的，都包含車輛唯一性檢驗、特征參數(shù)檢驗、車輛外觀檢查、安全裝置檢查、車輛底盤檢查，以及儀器設備檢驗。對比《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565—2016）與《機動車運行安全技術條件》（GB 7258—2012）可以看出，在儀器設備檢驗項目方面，綜檢除車輪阻滯力要求嚴格外，其他項目的合格限值都在安檢合格限值范圍內(nèi)，理論上講，安全技術檢驗合格的，綜合性能檢測也合格。在尾氣排放檢測方面，對于輕型汽、柴油車輛，綜檢的數(shù)據(jù)在更能真實反映車輛排放水平方面相比環(huán)檢還是要差一些。所以，一直以來綜檢重復性檢測的質(zhì)疑聲不斷。

（2）綜合性能檢測缺少法律支撐。目前，對在用車輛的檢測除綜合性能檢測外，還有尾氣排放檢測和安全技術檢驗。后兩種檢測主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國道路交通安全法》。按照上述法律規(guī)定，機動車經(jīng)排放檢驗和安全技術檢驗合格的方可上路行駛，并明確了檢測工作由機動車排放檢驗機構(gòu)和機動車安全技術檢驗機構(gòu)實施。而目前汽車綜合性能檢測沒有法律規(guī)定必須實施，即便在行政法規(guī)《中華人民共和國道路運輸條例》中，沒有任何章節(jié)和條款對綜檢站予以設定和明確，也沒有與“機動車綜合性能檢測”有關的規(guī)定。在國家深入推進依法行政、大力優(yōu)化法治環(huán)境的進程中，如果綜合性能檢測項目不做調(diào)整，車輛技術管理的方向不做改變，車輛檢測工作今后極有可能被取消，出臺法律給予保障的希望非常渺茫。

（3）綜合性能檢測收費打擦邊球。財政部、國家發(fā)展改革委陸續(xù)下發(fā)了《財政部國家發(fā)展改革委關于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》（財綜[2011]9號）、《關于公布取消253項涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費的通知》（財綜[2011]127號）兩個文件，取消了運營車輛二級維護檢測收費和運營車輛綜合性能技術等級評定（檢測）收費，取消上述行政事業(yè)性收費后，有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經(jīng)費，由同級財政預算予以保障。但是綜檢站是獨立法人、自負盈虧的經(jīng)營性企業(yè)，除極個別特殊地區(qū)外，由財政保障綜合性能檢測不太現(xiàn)實。目前安徽省執(zhí)行了取消二項收費的規(guī)定，綜檢站接受道路運輸經(jīng)營者的委托，按照單個項目進行檢測，但這不是長久之計。

（4）《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》將綜檢推向懸崖邊。為厘清車輛技術管理職責，強化市場準入和事中事后監(jiān)管，交通運輸部于2016年3月1日頒布施行了《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》。新部令相比原13號部令，最大的特點之一就是創(chuàng)新了車輛技術管理相關制度措施，將過去統(tǒng)一硬性規(guī)定的車輛二級維護周期，改為由經(jīng)營者按照有關要求自行確定車輛維護周期，也不再強制到汽車綜合性能檢測站進行竣工檢測。實施新規(guī)定之前，包括安徽省在內(nèi)，全國大部分地區(qū)的營運車輛的維護周期基本都在3個月～4個月一次。二級維護檢測是綜檢站主營的三大檢測項目之一，而檢測費卻接近綜檢站總收入的60%。同時，《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》規(guī)定普貨運輸車輛可以在駐在地檢測，而普貨車輛又占營運車輛的絕大部分。綜檢站因檢測業(yè)務的需要，在設備、設施和人員投入上比安檢站多，以目前的檢測收入已經(jīng)完全不能維持綜檢運轉(zhuǎn)所需要的開支，只能啃老本等待機遇。

（5）地方規(guī)定斷了綜合性能檢測的后路。綜檢站為了擺脫當前的生存困境，也在積極爭取開展尾氣排放檢測、安全技術檢驗以尋求出路。但是目前，安徽省要求安檢和綜檢機構(gòu)必須是兩家企業(yè)，兩個獨立法人，檢測機構(gòu)的進出口、場地、設施、設備不得共用，必須進行有效的物理性隔離，否則不予計量認證。由于受經(jīng)營面積和空間位置的限制，絕大部分綜檢站無法滿足上述要求，因此無法開展安全技術檢驗和尾氣排放檢測。另外，GB 18565和JT/T 198新標準自2017年1月1日起實施，如果綜檢站在實施前由于政策的原因，沒有按照新標準進行硬件改造和軟件升級，質(zhì)監(jiān)部門能否執(zhí)行老標準進行計量認證又是一個問題。

因此，為擺脫當前綜檢行業(yè)的不利局面，也為了更好地順應當前國家改革的大形勢，符合依法行政的基本要求，有必要加快綜檢的改革和制度的調(diào)整。

2 綜合性能檢測改革方向

（1）重新定位車輛技術管理的方向。交通運輸行業(yè)是國務院節(jié)能減排重點行業(yè)，道路運輸業(yè)又是交通運輸行業(yè)實施節(jié)能減排的關鍵?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》要求，交通運輸主管部門應當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理，制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準，不符合標準的，不得用于營運。目前不論是工業(yè)和信息化部，還是交通運輸部，有關車輛燃料消耗量檢測都是針對車輛生產(chǎn)企業(yè)的車輛檢測，缺少對運輸企業(yè)在用車輛的能耗檢測。汽車是一個動態(tài)的機械，尤其是營運車輛，具有運行強度大、使用效率高等特點，容易導致車輛技術狀況下降，帶來能耗增加。因此，根據(jù)節(jié)約能源法要求，運輸行業(yè)應突出經(jīng)濟性、動力性、舒適性檢測，取消目前與安檢和環(huán)檢重復的項目，在《道路運輸證》核發(fā)時，只要把好《機動車行駛證》關，就把好了安全關和環(huán)保關，沒有必要直接參與到兩項檢測工作中。

（2）加快行業(yè)立法。加快推動《中華人民共和國道路運輸法》的出臺。道路運輸業(yè)既是生產(chǎn)性行業(yè)又是服務性行業(yè)，涉及道路旅客運輸、道路貨物運輸、公共交通，以及大量的從業(yè)人員，具有服務范圍廣、承擔運量大等特點，所以出臺《中華人民共和國道路運輸法》不僅對規(guī)范車輛技術管理有必要，對提升整個道路運輸行業(yè)的管理也十分必要。在《中華人民共和國道路運輸法》和《中華人民共和國道路運輸條例》中，要對道路運輸管理和車輛的能耗檢測及檢測機構(gòu)予以設定和明確，將道路運輸行業(yè)管理工作上升到法律層次，一方面有利于保障檢測機構(gòu)與檢測工作的合法性，另一方面也有利于提高車輛技術管理各項制度的執(zhí)行力。

（3）修訂檢測標準。廢除《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T 198），取消營運車輛評級制度。取得安全檢驗合格標志的車輛即已滿足上路行駛的條件，交通運輸行業(yè)再將技術等級細分為一級、二級不是十分必要，而且一、二級的評判主觀性較強。修訂《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565），用“能耗限值”取代“綜合性能”，以車輛的經(jīng)濟性、動力性和危險貨物運輸車輛、客車的外觀與底盤為重點，設計檢驗的項目與方法，在有法可依的情況下既突出道路運輸行業(yè)的檢測特點，也避免與環(huán)檢和安檢項目的重復。這樣檢測機構(gòu)就可以減少在設施、設備和人員方面的投入，以便僅依靠服務營運車輛就能維持生存。

（4）改進機動車檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定管理。交通運輸部、國家質(zhì)檢總局、公安部、環(huán)保部四部門應進一步推進檢驗、檢測機構(gòu)整合工作，減少重復建設。一是可以考慮將綜檢的資質(zhì)許可交給質(zhì)監(jiān)部門，交通運輸部門將符合要求的檢測機構(gòu)接入管理平臺，審查、采信檢測機構(gòu)的報告。因為取得計量認證證書的檢測機構(gòu)已有向社會出具證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的資格，再由運輸部門進行資質(zhì)認定不太必要；同時，由于目前綜檢站沒有法律和行政法規(guī)的設定，其資質(zhì)認定有運管機構(gòu)實施許可的，有計量認證后向運管機構(gòu)報備的，有委托行業(yè)協(xié)會管理的等多種不同形式，既不規(guī)范也不嚴肅。二是支持建設能夠同時承擔機動車安全技術檢驗、綜合性能檢測、尾氣排放檢測的檢驗機構(gòu)。畢竟制定法律和修訂標準短時間內(nèi)很難完成，而今年將是綜檢站生死存亡的關鍵時期。必須打破政策的障礙，尤其是一些地方的土政策，加快推進“三線合一”，滿足一條檢測線、一次檢測出具不同檢測報告的要求?！叭€合一”極大方便車主的同時，也大大降低了檢測機構(gòu)的經(jīng)營成本，促進檢測行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

面對問題和困境，面對汽車技術快速發(fā)展和社會不斷進步，只有轉(zhuǎn)變車輛技術管理的思路，在法律允許的范圍內(nèi)，立足道路運輸管理職能，突出本行業(yè)特點，重新確定車輛技術管理的原則、方針，制定道路運輸車輛準入、檢測、監(jiān)督等符合行情民意、具有時代特征的政策措施，才能真正順應時代發(fā)展的需要，促進道路運輸業(yè)繁榮健康發(fā)展，為實現(xiàn)“四個交通”做出更多更好的貢獻。

2016-11-24）