摘 要 亨廷頓的政治穩(wěn)定對(duì)處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家政治不穩(wěn)定的各種原因進(jìn)行了分析，并提出了實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)路徑即政治制度化。亨廷頓的政治穩(wěn)定思想對(duì)于正在進(jìn)行現(xiàn)代化的中國(guó)具有一定的借鑒作用，對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化也具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞 政治穩(wěn)定 國(guó)家治理 政治秩序 政治參與

作者簡(jiǎn)介：范瑞光，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D7712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.272

現(xiàn)代化是通向現(xiàn)代性的必由之路，現(xiàn)代性中所蘊(yùn)含的穩(wěn)定也必然要經(jīng)歷現(xiàn)代化過(guò)程所帶來(lái)的各種不穩(wěn)定，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻滋生動(dòng)亂” 正是其寫照。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，階層固化顯現(xiàn)，既得利益集團(tuán)形成，社會(huì)原子化和碎片化加劇，社會(huì)中的不確定性因素增加，國(guó)家治理的難度增強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)首次把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 作為全面深化改革開放的總目標(biāo)提出來(lái)。政治穩(wěn)定既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，也是推進(jìn)深化改革開放實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要外在因素。亨廷頓的政治穩(wěn)定思想是對(duì)多個(gè)國(guó)家進(jìn)行比較分析的結(jié)果，其分析雖然多少仍然帶有從西方視角看問(wèn)題的不足，但其對(duì)政治穩(wěn)定對(duì)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要性的分析對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化仍具有一定的積極意義，特別是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系的建構(gòu)和國(guó)家治理現(xiàn)代化都具有一定的啟示作用。

一、亨廷頓對(duì)政治不穩(wěn)定原因的分析

亨廷頓認(rèn)為現(xiàn)代化的過(guò)程就是滋生動(dòng)蕩的過(guò)程，現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家的不穩(wěn)定正是由于其現(xiàn)代化的進(jìn)程而引起的。在理論上現(xiàn)代性與穩(wěn)定性是相伴生的，但“產(chǎn)生政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力” 。亨廷頓認(rèn)為現(xiàn)代化是一個(gè)涉及多層面的進(jìn)程，其涉及到經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、政治的現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化，多維度的現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)乎人們心理、智能、教育等多層面的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化所帶來(lái)的這些影響從一定程度上影響到了政治的穩(wěn)定。

（一）發(fā)展中國(guó)家政治不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)根源

發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其帶來(lái)的各種變動(dòng)對(duì)政治制度具有重大的影響，是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)根源。這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指“整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)品的增長(zhǎng)” 。相對(duì)于封閉的、貧窮的、思想愚昧的傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的過(guò)渡性社會(huì)或者現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家是充滿動(dòng)亂和政治不穩(wěn)定的。在現(xiàn)代化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然給他們提供了通向現(xiàn)代化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支持，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了一系列的問(wèn)題卻使得傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代化的道路上充滿荊棘。亨廷頓認(rèn)為簡(jiǎn)單的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然造成政治不穩(wěn)定是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，而且在?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與政治穩(wěn)定相輔相成的。亨廷頓認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定其實(shí)主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、現(xiàn)代化進(jìn)程剛起步的國(guó)家或地區(qū)。即在現(xiàn)代化初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了政治不穩(wěn)定，但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治不穩(wěn)定的關(guān)系就發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟(jì)水平較高的國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的前提條件之一。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起政治不穩(wěn)定主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的其他方面的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)的。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)體制和社會(huì)關(guān)系帶來(lái)了巨大的沖擊，瓦解了傳統(tǒng)的社會(huì)集團(tuán)，改變了原來(lái)的階層劃分，一些人失去了原有的社會(huì)地位，一些人因?yàn)楸┌l(fā)而獲得了新的社會(huì)地位。這些集團(tuán)和階層的瓦解或重構(gòu)造成了原有政治制度的衰敗和政治的不穩(wěn)定。其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了社會(huì)橫向流動(dòng)的加速，原來(lái)封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下較為固化的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)崩潰，社會(huì)流動(dòng)的加速一方面破壞了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，另一方面社會(huì)流動(dòng)加速了城市與農(nóng)村分化，況且流動(dòng)人口本身就是一種社會(huì)不安定因素。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了人們之間的貧富差距，滋生了人們的憤懣情緒和對(duì)現(xiàn)存政治秩序的不滿，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的教育水平的提高和識(shí)字率的增加都使得人們對(duì)自身情況的不滿，具有一定知識(shí)水平的人也會(huì)對(duì)那些對(duì)現(xiàn)存秩序不滿的人起到鼓動(dòng)作用，也就是亨廷頓所說(shuō)的在知識(shí)分子具有潛在的革命作用。

（二）發(fā)展中國(guó)家政治不穩(wěn)定的政治因素

現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的政治參與的擴(kuò)張與政治制度化程度間的協(xié)調(diào)關(guān)系在一定程度上嚴(yán)重影響著發(fā)展中國(guó)家的政治穩(wěn)定與否，成為重要政治因素之一。亨廷頓認(rèn)為政治參與水平的高低與不同正在成為現(xiàn)代與傳統(tǒng)整體之間的主要區(qū)別，而一個(gè)國(guó)家的政治制度化水平也直接決定了這個(gè)國(guó)家的政體發(fā)達(dá)與否。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政治參與水平高而政治制度化低的時(shí)候就會(huì)造成政治的不穩(wěn)定，亨廷頓稱之為“普力奪政體”，而當(dāng)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家政治制度化水平與政治參與水平的比率較高時(shí)政治秩序就是相對(duì)穩(wěn)定的，亨廷頓稱之為“公民政體”。

發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化造成的政治制度化水平和政治參與水平之間比率關(guān)系的不同主要是基于以下幾點(diǎn)原因。首先，現(xiàn)代化引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和教育水平的提高、社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，人們的政治參與水平急劇提高，這一進(jìn)程是伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程必然出現(xiàn)的（除非有統(tǒng)治階層采取強(qiáng)制措施去阻滯政治參與的擴(kuò)大）。當(dāng)政治參與水平的提高與傳統(tǒng)社會(huì)秩序失效出現(xiàn)在同一時(shí)空時(shí)，人們?yōu)榱俗非笞陨砝婧捅磉_(dá)對(duì)政治秩序不滿的政治參與必然是一種無(wú)組織、無(wú)秩序的政治參與，其必然結(jié)果就是政治的不穩(wěn)定。其次，與現(xiàn)代化自然帶來(lái)政治參與水平的提高不同，政治制度化水平的提高必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的、阻礙重重的過(guò)程。因此“創(chuàng)制政策”和同化更多的社會(huì)勢(shì)力成為政治制度適應(yīng)現(xiàn)代化的途徑之一。而在傳統(tǒng)政治體制內(nèi)，政治體制或制度現(xiàn)代化通常就是將各種權(quán)利集中到中央國(guó)家機(jī)構(gòu)或某一人手中。這一過(guò)程必然涉及到傳統(tǒng)貴族、宗教等既得利益階層的強(qiáng)烈反對(duì)，也正是基于此，傳統(tǒng)政治體制的現(xiàn)代化和政治制度化水平的提高與政治參與水平的提高難以保持同步，而且一般還會(huì)表現(xiàn)為政治制度化水平和政治參與水平之間比率低的景象。在這種狀況下，傳統(tǒng)國(guó)家的現(xiàn)代化必然帶來(lái)政治的不穩(wěn)定。endprint

（三）發(fā)展中國(guó)家政治不穩(wěn)定的社會(huì)根源

“現(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距” ，這也是處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家政治不穩(wěn)定的社會(huì)根源，是阻礙民族融合和社會(huì)合作的重要因素之一，是造成社會(huì)分裂的重要因素。傳統(tǒng)國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是城市成為各種新型階層活動(dòng)的重要場(chǎng)所，傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)村支配城市變成了現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市支配農(nóng)村，傳統(tǒng)社會(huì)以土地占有為主的貴族集團(tuán)由城市新型社會(huì)集團(tuán)取代。在這一系列的社會(huì)變化過(guò)程中，涉及到了社會(huì)利益的重新分配、城市新型集團(tuán)優(yōu)越感的提升和農(nóng)村地主階層的失落，最終導(dǎo)致的就是城市與農(nóng)村的尖銳對(duì)立。但從整體的社會(huì)來(lái)看，處于現(xiàn)代化進(jìn)程初期的國(guó)家的工業(yè)化和城市才剛剛起步，城市仍然是社會(huì)中為數(shù)不多的孤島，而在政治制度水平較低的情況下，過(guò)早的實(shí)現(xiàn)政治中心由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移只能是城市成為國(guó)家政治不穩(wěn)定的源泉。因此，在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家中，“政治越是變?yōu)槌鞘谢恼?，它就越加不穩(wěn)定” 。

二、亨廷頓實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的途徑

亨廷頓認(rèn)為在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，建立高水平的政治組織是最重要的任務(wù)之一。在那里，“首要的問(wèn)題不是自由，而在于他們政府的有效程度” 。亨廷頓實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的重要途徑就是實(shí)現(xiàn)政治的制度化。政治制度化的標(biāo)準(zhǔn)主要涉及到政治組織的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性及其內(nèi)聚力。而亨廷頓分析能夠?qū)崿F(xiàn)政治穩(wěn)定方式和路徑主要有三方面。

首先，強(qiáng)大的政府能力為政治穩(wěn)定提供了可能。其認(rèn)為不同國(guó)家的“最重要的政治分野……在于它們政府的有效程度” 。無(wú)論國(guó)家采取何種政府形式、民主與否，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定最重要的是政府的效力即政府是否具有強(qiáng)大的政府能力。在亨廷頓看來(lái)，強(qiáng)大的政府能力就是能夠有效的實(shí)現(xiàn)政治參與和政治制度化平衡的能力。具有強(qiáng)大政府能力的政府能夠很好的整合各種勢(shì)力、吸收各種新興集團(tuán)、有效控制政治參與使其在政治制度內(nèi)運(yùn)行，強(qiáng)大的政府還能夠保持自己的政策創(chuàng)制能力和推行改革的能力，而強(qiáng)大政府的這些能力都是維持一個(gè)社會(huì)政治穩(wěn)定所必須的。強(qiáng)大政府是與政治制度化相輔相成的，較高的政治制度化能夠有力的提高政府的能力，而強(qiáng)大的政府能力也是推動(dòng)政治制度化水平的關(guān)鍵。亨廷頓認(rèn)為，強(qiáng)大政府的建立依賴于有力的強(qiáng)大政黨和完善的政黨制度的確立。

其次，推行強(qiáng)有力的改革是維護(hù)發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定的有效方式。對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家的政治穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，改革能導(dǎo)致兩個(gè)截然不同的結(jié)果，而且其改革的阻力也非常大，但亨廷頓仍對(duì)改革進(jìn)行了較為細(xì)致的分析。一次成功能有效維護(hù)政治穩(wěn)定的改革需要高超的政治技巧和有效的政治策略。首先，亨廷頓對(duì)改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行了分析，認(rèn)為對(duì)大部分現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，“改革的最有效方式是將費(fèi)邊主義戰(zhàn)略與閃電戰(zhàn)術(shù)配合起來(lái)使用” 。另外，亨廷頓根據(jù)階層的不同及其分類來(lái)分析改革對(duì)不同階層的影響，認(rèn)為改革如果只迎合中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的要求就會(huì)增加其革命的傾向，而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，能夠改變農(nóng)村生活現(xiàn)狀的改革則是保持政治穩(wěn)定特別是農(nóng)村保持穩(wěn)定的重要方式。因此，“一個(gè)處在現(xiàn)代化之中的國(guó)家的政府的穩(wěn)定，端賴它在農(nóng)村推行改革的能力” 。對(duì)于農(nóng)民占國(guó)家人口多數(shù)的國(guó)家改善農(nóng)民物質(zhì)條件的土地改革等改革措施能夠有效地平復(fù)農(nóng)民的革命傾向、保持國(guó)家政治的穩(wěn)定。

最后，較為完善的政黨制度是保證政治穩(wěn)定的組織保障?，F(xiàn)代化進(jìn)程使人們的政治意識(shí)逐漸覺醒、公民的政治參與增加，而在這些正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家里，較低的政治制度化水平使得急劇擴(kuò)大的政治參與極易超過(guò)其自身的承受能力而直接影響到整個(gè)國(guó)家政治的穩(wěn)定與否。而那些“建立了龐大現(xiàn)代化政治制度的國(guó)家，足以對(duì)付比現(xiàn)存狀態(tài)下廣泛得多的政治參與” 。強(qiáng)大的組織是一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，一個(gè)能夠?qū)φ芜M(jìn)行有效組織、對(duì)群眾進(jìn)行高效動(dòng)員的政黨組織是處于現(xiàn)代化過(guò)程中國(guó)家政治穩(wěn)定的組織保障，其有效迎合了現(xiàn)代化所引起的政治意識(shí)和政治參與擴(kuò)大對(duì)新制度的需求，而不管這個(gè)國(guó)家實(shí)行的是一黨制還是兩黨制。一個(gè)處在現(xiàn)代化之中的國(guó)家，其政黨等政治共同體應(yīng)該能夠在社會(huì)“橫向”上對(duì)各個(gè)群體融合，在社會(huì)“縱向”上對(duì)各個(gè)基層進(jìn)行同化，從而達(dá)到政治穩(wěn)定之目的。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正值全面深入改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)國(guó)家治理能力提出了新的要求，而處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理體系建構(gòu)必然會(huì)具有一定的特殊性，我國(guó)的國(guó)家治理與西方的國(guó)家治理有明顯不同，那種基于成熟的公民社會(huì)和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和非正式組織基礎(chǔ)之上的國(guó)家治理在我國(guó)明顯存在水土不服的情況。現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家治理體系不應(yīng)只考慮政治參與的增加，也應(yīng)該注重政治參與與政治制度化之間的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的秩序和提高國(guó)家治理的效率，以建構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下的國(guó)家治理體系。

注釋：

[美]塞繆爾·P·亨廷頓著. 王冠華，等譯.變化社會(huì)中的政治秩序.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店.1989.38，31，127，66，68，7，1，18，345，367.

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定.北京：人民出版社.2013.3.endprint