摘 要 目前，在全球化貿(mào)易日趨活躍的氛圍下，毒品貿(mào)易越發(fā)猖獗，毒品問題是當(dāng)今全世界人類面臨的重大問題之一，毒品問題深深的困擾著人類，對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。與此同時(shí)，全世界吸毒人員已達(dá)8000萬以上，而且每年還在增加，吸毒人員的管理工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。吸毒人群數(shù)量龐大，管理、矯治問題突出。目前施行的強(qiáng)制戒毒、社區(qū)戒毒等戒毒制度還存在部分不足，牽扯到戒毒方式單一，對吸毒人員心理、生理的研究不到位，不能制定出有效的戒毒對策等問題。

關(guān)鍵詞 毒品貿(mào)易 強(qiáng)制戒毒 管理

作者簡介：姚舜，華東政法大學(xué)。

中圖分類號：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.241

一、吸毒人群管理中出現(xiàn)的問題

（一）吸毒人群數(shù)量龐大監(jiān)管不到位

根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)，我國有近300萬人的登記吸毒人員，算上沒有登記的隱性吸毒群體，估計(jì)吸毒人員超過千萬。龐大的吸毒群體給社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大負(fù)擔(dān)，全社會每年因?yàn)槎酒方灰讚p失大量財(cái)富，再加上我國與金三角、阿富汗等毒品來源地接壤，大量毒品通過這些地區(qū)流入我國，使得我國在毒品控制和吸毒人群管控方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

在吸毒人群管理方面，我國在質(zhì)和量上均有不足：一是禁毒人員的缺口還相當(dāng)龐大，缺少足夠的禁毒工作者，禁毒工作跟不上毒品的泛濫速度；二是具備專業(yè)知識的禁毒工作者為數(shù)較少，沒有專業(yè)的知識儲備，關(guān)于毒品對人的生理及心理危害的研究還不夠透徹，戒毒方式單一，缺乏體系化的戒毒方法，使得吸毒人員接受戒毒后，復(fù)吸現(xiàn)象頻發(fā)；三是新《禁毒法》取消了勞教戒毒制度，強(qiáng)制戒毒期限較短。《強(qiáng)制戒毒法》規(guī)定的戒毒期限一般為3-6個月，最長不超過兩年，但由于條件所限，一般不會超過1年。同時(shí)與社區(qū)戒毒（康復(fù)）銜接不到位，不能形成有效的管理體系。另外，各種新型毒品不斷出現(xiàn)，其毒性、成癮性比起傳統(tǒng)鴉片、海洛因有過之而無不及，吸毒者要完全戒斷十分困難，需要有超乎常人的堅(jiān)強(qiáng)意志，但大多數(shù)吸毒者都不具備這一點(diǎn)。

（二）戒毒矯治的硬件設(shè)施不齊全

就目前的戒毒設(shè)施來講，其配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的吸毒人員進(jìn)行戒毒，戒毒點(diǎn)數(shù)量少、條件差、管理不到位等問題困擾著戒毒工作的順利開展。發(fā)達(dá)國家在吸毒人員戒毒方面有著較好的硬件基礎(chǔ)，他們有專門的戒毒人員，涉及醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)等相關(guān)學(xué)科，其心理治療和康復(fù)手段已經(jīng)趨于成熟。吸毒人員的戒毒機(jī)構(gòu)能夠受到人性化的對待，戒毒人員會像對待病人一樣為吸毒人員服務(wù)，階梯性遞減療法和阿片、美沙酮等各種戒毒藥物也會在很大程度上減緩吸毒人員因毒癮發(fā)作而產(chǎn)生的痛苦。而我國由于經(jīng)濟(jì)形勢所限，較少采用藥物遞減治療的方法，戒毒所中“干戒”致死的情況時(shí)有發(fā)生，需要引起人們的重視。

（三）吸毒人員戒毒后復(fù)吸復(fù)毒現(xiàn)象嚴(yán)重

由于毒品的強(qiáng)成癮性和致依賴性的特點(diǎn)，對長期吸毒者來說，要徹底解除毒癮是非常困難的。毒品對吸毒者的心理和生理有著巨大的破壞作用，吸毒者在戒毒康復(fù)過程中普遍有心理障礙，這主要是心理依賴性、遷延性階段癥狀和吸毒者產(chǎn)生的人格變異，這些因素很可能導(dǎo)致復(fù)吸。吸毒者對毒品的心理依賴和渴求使得吸毒者在脫毒后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)難以擺脫對毒品的向往，有人將吸毒成癮者對毒品的心理依賴形象的描述為：“易戒難守”、“一朝吸毒，十年戒毒，一輩子想毒”。此外，吸毒成癮者受教育程度低、自制力薄弱，大都缺乏純正的戒毒動機(jī)和充分的戒毒決心，被迫接受戒毒后往往缺乏堅(jiān)定的決心，當(dāng)毒癮發(fā)作后又難以抵擋失眠和骨、關(guān)節(jié)、肌肉的疼痛等癥狀，認(rèn)為自己沒有戒斷或者毒癮根本無法戒斷，導(dǎo)致前功盡棄，又重新復(fù)吸，功虧一簣。

（四）部分吸毒人群對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅

國外學(xué)者的大量研究表明，心理失調(diào)或心理變態(tài)是海洛因依賴者最為常見的人格特征，包括人格異常、情感障礙和思維障礙。總體上情緒與控制力差，一些人具有偏執(zhí)型或分裂型人格的特征，不能很好地適應(yīng)周圍環(huán)境和建立良好的人際關(guān)系，行為異常，常常孤立于他人。另一方面長期吸毒需要大量的經(jīng)濟(jì)支持，很多吸毒者都沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，越吸越窮導(dǎo)致無法維持正常的吸毒支出。往往在毒癮的驅(qū)使下走上犯罪的道路，對社會治安造成極大的威脅，成為潛在的社會毒瘤。

二、吸毒人群管理不到位的原因

（一）缺乏系統(tǒng)化的矯治管理模式

完整的解毒過程包括治療、康復(fù)和回歸社會三個必不可少的階段，完整專業(yè)的戒毒工作包括以下5個基本組成部分：一是急性脫毒；二是鞏固治療和生理康復(fù)；三是心理治療和人格矯治；四是重返社會訓(xùn)練；五是專門性教育；從時(shí)間期限來看這五部分至少需要1年才能完成，而我國目前實(shí)行的強(qiáng)制戒毒模式時(shí)間一般為3-6個月，無法在規(guī)定的戒毒期限內(nèi)將這五部分全部實(shí)施，后期的心理治療和人格矯治主要靠社區(qū)幫教來完成。但是由于種種原因，對吸毒人員進(jìn)行幫助教育的各項(xiàng)措施還不夠完善和落實(shí)，沒有形成全社會齊幫共教的氛圍和環(huán)境，“四位一體（社區(qū)、民警、家庭、單位）”的幫教體系沒有真正形成，有些單位和部門認(rèn)為吸毒人員影響了本單位的形象和聲譽(yù)，因此不愿意同期往來，甚至冷嘲熱諷，使其自尊心受損。由于社會控制機(jī)制相對弱化，人口流動性不斷加大，對經(jīng)常外出的吸毒人員缺乏有效的管理辦法，使其處于失控狀態(tài)，也就談不上治療、教育。同時(shí)因?yàn)楫?dāng)前全社會就業(yè)問題比較突出，不容易解決無業(yè)和失業(yè)的吸毒人員的生活和就業(yè)等實(shí)際困難。種種壓力下吸毒者不能樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，重返社會后又不能適應(yīng)，導(dǎo)致吸與復(fù)吸的惡性循環(huán)，人們對戒毒的積極性也就越來越低。

（二）相關(guān)法律政策不完善

在我國，吸毒不認(rèn)為是犯罪，根據(jù)《治安處罰法》及相關(guān)規(guī)定，普通吸毒者影響的是社會治安秩序，對吸毒成癮者需要實(shí)施強(qiáng)制戒毒。 根據(jù)本法的規(guī)定，吸毒人員并不是都對其進(jìn)行強(qiáng)制戒毒，而且在新型毒品不斷出現(xiàn)的今天吸毒成癮的標(biāo)準(zhǔn)很難量化，相對較寬松的處罰制度很難給初次吸毒者和潛在吸毒者造成威懾。而未接受強(qiáng)制戒毒的人員也不能很好的通過社區(qū)矯正、社會幫教杜絕再次吸毒，這樣便不能從根本上解決問題。endprint

至于強(qiáng)制戒毒，其自身還存在許多問題：一是對吸毒成癮者要進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，一般期限為3-6個月，特殊情況下可以延長至1年，強(qiáng)制戒毒期限屆滿后戒毒所就應(yīng)當(dāng)解除強(qiáng)制戒毒，而不顧及戒毒者是否已經(jīng)徹底戒毒；二是在強(qiáng)制戒毒期間的生活費(fèi)和治療費(fèi)由本人或家屬承擔(dān)，這給本來就因吸毒而傾家蕩產(chǎn)的吸毒者及其家庭帶來很大的負(fù)擔(dān)。種種因素使得長期吸毒者認(rèn)為處罰對自己的吸毒行為沒有什么影響，在接受處罰后繼續(xù)吸毒，吸與戒之間反反復(fù)復(fù)，全社會也為此付出沉重代價(jià)。此外自愿戒毒制度也因缺乏嚴(yán)格的管理和社會保障而復(fù)吸率居高不下。

（三）吸毒管理中專業(yè)人才不足

禁毒工作涉及到生理學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科。需要有不同知識背景的專門性人才。歷史上清朝曾因?yàn)轼f片而王朝覆滅，新中國成立后我國基本肅清了種種涉毒問題，但隨著改革開放國門的打開，毒品又開始在我國逐步泛濫，這種突然的變革造成了應(yīng)對問題的困難，設(shè)置專業(yè)戒毒學(xué)科的只有部分政法學(xué)校和警察學(xué)院，這兩類學(xué)校的學(xué)生多以文科學(xué)習(xí)為主，對涉毒人員的生理反應(yīng)和心理活動不能有效應(yīng)對，戒毒所的部分人員只能從醫(yī)生中招募，少之又少的專業(yè)人員制約著禁毒工作的順利展開。

另外吸毒者戒毒需要大量的戒毒藥物，我國由于經(jīng)濟(jì)水平有限，加之專業(yè)人才和技術(shù)儲備的不足，導(dǎo)致吸毒人員在戒毒過程中無法獲得足夠的治療藥物。急性脫毒過程中戒毒人員會出現(xiàn)各種生理上的不適反應(yīng)，輕者流淚淌涕，咳嗽噴嚏，茶飯不思；重者出冷汗打顫，甚至全身癱軟，故、關(guān)節(jié)疼痛等。因此及時(shí)的藥物治療對戒毒者緩解各種生理不適和有效戒毒至關(guān)重要。

三、解決對策

（一）建立系統(tǒng)化、全方位的管理體制模式

目前實(shí)施的強(qiáng)制戒毒主要由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)實(shí)施，在管理上有一定的局限性，只能對戒毒所內(nèi)的吸毒人員進(jìn)行管理，由于人員、經(jīng)費(fèi)、場地等條件的限制，強(qiáng)制戒毒所的收容人員有限和時(shí)間有限，對戒毒后的人員跟蹤觀察不到位，公安機(jī)關(guān)需充分利用各種可以利用的資源，在加強(qiáng)強(qiáng)制戒毒管理的同時(shí)，大力推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，畢竟不是所有的吸毒人員都能進(jìn)入強(qiáng)制戒毒所進(jìn)行戒毒治療，社區(qū)戒毒（康復(fù)）可以在很大程度上減輕強(qiáng)制戒毒所面臨的巨大壓力。吸毒人員成功戒毒重返社會后，缺乏相應(yīng)的管理制度，其生存問題不能得到解決，無法在短時(shí)間內(nèi)融入社會。因此，管理應(yīng)全面和深入，使得戒毒人員在戒毒和回歸社會的每一個階段都能得到全方位的管理和幫助。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度保障

1.政府牽頭完善硬件設(shè)施

戒毒管理和幫教過程中需要足夠的場地、設(shè)施為依托，針對目前我國硬件設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀，政府應(yīng)提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，完善硬件不足的情況，“兵馬未動，糧草先行”，硬件保障是戒毒工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)然單靠政府拮據(jù)的財(cái)政要完全承受這些設(shè)施建設(shè)是比較困難的，不足部分可以通過戒毒管理中收取的費(fèi)用、企業(yè)和個人捐助來作為補(bǔ)充。另外，成立專門的戒毒藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)。針對吸毒人員的身體特征和不同的毒品，研發(fā)適合的戒毒藥物，減緩戒毒人員在戒毒過程中的痛苦最終使得戒毒康復(fù)人員有地可去，有病可醫(yī)。

2.提升基層戒毒工作人員和幫教人員的待遇和福利

禁毒專業(yè)人員之所以缺乏一個很大的原因就在于禁毒工作工作量大，待遇較低且不能得到有效保障，自愿戒毒、社區(qū)戒毒制度缺乏專門的經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)工作人員的工作積極性不高，不能有效幫助吸毒者回歸社會，因而政府需要建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的基層工作人員給予績效補(bǔ)貼?？梢越ⅹ剳蜋C(jī)制，劃分戒毒小組，責(zé)任到人，分配到位。對戒毒工作中的復(fù)吸率低、回歸社會快的小組工作人員進(jìn)行獎勵，提高他們的工作積極性。同時(shí)完善社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作人員的社保和醫(yī)療保障制度，使他們在工作中沒有后顧之憂。這種機(jī)制，可以激發(fā)戒毒工作人員的工作積極性，保證基層戒毒幫教工作能夠落實(shí)到位，自下而上改變戒毒工作的艱難處境，使戒毒人員管理工作取得質(zhì)的突破。

3.建立戒毒人群專項(xiàng)社會救助制度

確保吸毒人員在康復(fù)并回歸社會后能得到社會的認(rèn)同與幫助，使其感受到社會的溫暖，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。通過自己的勞動實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，體現(xiàn)社會人的責(zé)任。類似的專項(xiàng)救助制度已經(jīng)在貴州、湖南等省份試點(diǎn)推廣，取得了良好的效果，以此經(jīng)驗(yàn)各地可以根據(jù)自己的具體情況在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下出臺相應(yīng)的吸毒人群專項(xiàng)社會救助制度幫助戒毒人員遠(yuǎn)離毒品。

（三）轉(zhuǎn)變對吸毒人員的排斥看法

吸毒人員不僅僅是社會倫理的敗壞者，社會法律的違反者，在很大程度上他們也是毒品交易的受害者，脫離毒后也需要社會的認(rèn)同。政府和媒體應(yīng)該加大宣傳力度，使人們樹立吸毒者也是病人，也需要關(guān)愛與認(rèn)同的觀念。社區(qū)居委會、民政、勞動與社會保障、學(xué)校、公安等單位應(yīng)積極協(xié)同，共同維護(hù)戒毒康復(fù)人員的合法權(quán)益，幫助他們就業(yè)與生活。畢竟建立一個穩(wěn)定和諧的社會關(guān)系網(wǎng)，才是遏制犯罪動機(jī)和失范行為的最好方法。

注釋：

中華人民共和國治安管理處罰法.2013-01-01.endprint