摘 要 國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期治國(guó)理政的目標(biāo)綱領(lǐng)。辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨也是決定國(guó)家治理現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一環(huán)。本文認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，剖析全面從嚴(yán)治黨的緊迫性，探析助推全面從嚴(yán)治黨的路徑，切實(shí)提高管黨治黨的有效性，對(duì)反芻中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 國(guó)家治理 現(xiàn)代化 從嚴(yán)治黨 路徑

作者簡(jiǎn)介：劉京京，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.215

黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為議題，提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，在改革開(kāi)放30多年歷史事件的基礎(chǔ)上形成了新的歷史階段行動(dòng)綱領(lǐng)， 這開(kāi)啟了新時(shí)代國(guó)家治理的新篇章，也在戰(zhàn)略布局上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，綜合國(guó)家發(fā)展面臨的新問(wèn)題、新因素，深度剖析全面從嚴(yán)治黨的緊迫性，探析全面從嚴(yán)治黨的選擇路徑，對(duì)反芻新時(shí)期國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義，而且，全面從嚴(yán)治黨在政治領(lǐng)域形成的清風(fēng)正氣及威懾力量對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的健康有序進(jìn)行具有主導(dǎo)作用。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨的邏輯聯(lián)系

國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面從嚴(yán)治黨的追求目的，全面從嚴(yán)治黨是政治體制改革的核心內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的政治保障，是新時(shí)代促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化完成的充分必要條件，也是新時(shí)期治國(guó)理政的關(guān)鍵樞紐，國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福的實(shí)踐。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值歸旨

現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，是指人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，形成傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過(guò)度的全球性轉(zhuǎn)變，它使工業(yè)革命滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起相應(yīng)的深刻變化。 所以，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)不是一蹴而就的，是黨和人民共同努力部署配合的一項(xiàng)宏觀的系統(tǒng)工程。國(guó)家治理現(xiàn)代化既包括國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，也涵蓋國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，它是指對(duì)國(guó)家關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等相關(guān)的法律、法規(guī)、制度等一系列的制度體系，也是指對(duì)這些制度體系的貫徹執(zhí)行的能力。全面從嚴(yán)治黨是以加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)為直接目的，從“全”、從“嚴(yán)”在作風(fēng)上、思想上、組織上、制度上等開(kāi)展的整黨治黨活動(dòng)，力爭(zhēng)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯觯瑖?guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)整個(gè)社會(huì)的要求，不僅要有配套的社會(huì)治理，還要有好的政黨治理，只有協(xié)同發(fā)揮作用才能為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)環(huán)節(jié)

歷史和人民選擇了共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，事實(shí)上時(shí)間也驗(yàn)證了，中國(guó)各級(jí)政府和各族人民只有緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的主動(dòng)性、積極性，為更好促進(jìn)國(guó)家治理集中最廣泛的力量，只有中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)兼具先進(jìn)性和人民性的政黨才能治理好偌大的中國(guó)。先進(jìn)性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中充當(dāng)著主導(dǎo)性角色。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體凝聚智慧，通過(guò)“五位一體”同時(shí)發(fā)力，聚精會(huì)神推進(jìn)改革進(jìn)程，統(tǒng)籌“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局多管齊下，訴諸于加快社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，彰顯著新形勢(shì)下治國(guó)理政的頑強(qiáng)膽識(shí)和驚人魄力。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面從嚴(yán)治黨都以人民的幸福為基本立足點(diǎn)

《管子治國(guó)》有云：凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。中國(guó)“家國(guó)一體”的社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅形象地闡述出人民的“小家”和公眾的“大家”的構(gòu)成形式上的相似性，更清晰地?cái)⒚髁恕靶〖摇焙汀按蠹摇钡幕ハ嗉耐小⒋酵鳊X寒的邏輯聯(lián)系，即“大家”的安定昌盛需要千萬(wàn)“小家”的協(xié)同努力，“小家”的幸福富足也會(huì)促進(jìn)“大家”的繁榮發(fā)展。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群眾的需要、欲望，是治國(guó)理政的動(dòng)力；人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)，是一切治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)；民心民意是衡量治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾的社會(huì)政治實(shí)踐活動(dòng)，是治國(guó)智慧的不竭源泉。 社會(huì)主義建設(shè)的新階段，全面從嚴(yán)治黨既是政治領(lǐng)域改革的必然，也是黨自身發(fā)展成長(zhǎng)的應(yīng)有之意，符合億萬(wàn)民眾的根本利益所在。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

國(guó)家治理不是亙古不變地遵循歷史經(jīng)驗(yàn)，它需要緊隨時(shí)代發(fā)展的步調(diào)而不斷嬗變。尤其，在改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期，國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下的全面從嚴(yán)治黨也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以，新時(shí)代的國(guó)家治理必須要求黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以高屋建瓴的視角和動(dòng)態(tài)的思維，敏銳地洞察社會(huì)新因子、新挑戰(zhàn)。

（一）政治信仰不堅(jiān)定，理想信念松動(dòng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，不良的資本主義思潮扭曲了黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀，并蝴蝶效應(yīng)般在黨內(nèi)蔓延，主要表現(xiàn)為：第一，黨內(nèi)某些同志共產(chǎn)主義理想信念弱化。黨員干部共產(chǎn)主義政治信仰的缺失和無(wú)產(chǎn)階級(jí)價(jià)值導(dǎo)向的偏廢。第二，服務(wù)精神凌駕于權(quán)力享受之上。極度膨脹的權(quán)欲、貪欲、嗔欲在我黨內(nèi)部如蠹蟲(chóng)般侵襲，淡化了干部服務(wù)意識(shí)。第三，濫用私權(quán)牟取私利、買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了黨政內(nèi)部的秩序?，F(xiàn)階段國(guó)家治理現(xiàn)代化的上升期，黨員干部的自身建設(shè)問(wèn)題事關(guān)政治生態(tài)建設(shè)的成敗，也直接決定我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前途。

（二）黨群關(guān)系弱化，民主落實(shí)不到位

歷史和人民選擇了黨。但新時(shí)期，這種休戚與共的魚(yú)水般的黨群關(guān)系出現(xiàn)了些許松動(dòng)，譬如：黨的某些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧個(gè)人貪圖享受，不屑甚至拒絕走進(jìn)基層訪(fǎng)問(wèn)調(diào)研，表現(xiàn)出高高在上的優(yōu)越感，于民于國(guó)皆是不利的。這會(huì)造成：其一，最基層民眾的意愿無(wú)法真正受到重視，人民當(dāng)家做主的政治旨?xì)w無(wú)法得到落實(shí)，導(dǎo)致民主無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，群眾關(guān)切的最根本的問(wèn)題得不到解決。其二，會(huì)形成沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)的理論指導(dǎo)，脫離群眾真實(shí)需要制定的方針政策也會(huì)成為天方夜譚、毫無(wú)意義，國(guó)家的政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)也就面臨癱瘓。endprint

（三）政治制度不健全，政治底線(xiàn)下滑

政治制度是政治生態(tài)建設(shè)的最后一道防線(xiàn)。社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，一些滯后的政治制度無(wú)法與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展相適應(yīng)，造成政治領(lǐng)域的貪污腐敗行為肆意蔓延，引起基本的政治底線(xiàn)被踐踏一些投機(jī)分子瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)政治制度的漏洞，藐視法律的權(quán)威性，具體可表現(xiàn)為：第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法，用人唯親，造成了“朝堂有人好辦事”的不良政治風(fēng)氣，嚴(yán)重違反了正常選人用人的規(guī)章制度，降低了人民對(duì)執(zhí)政黨的信任度。第二，黨政機(jī)關(guān)公職人員濫用公款，以權(quán)謀私，享樂(lè)主義泛濫，完全背離為人民服務(wù)的初衷和共產(chǎn)主義的使命，知法犯法褻瀆法律這從根本上對(duì)國(guó)家的健康穩(wěn)固極其不利。第三，黨政組織內(nèi)部“小團(tuán)體”“小組織”現(xiàn)象嚴(yán)重制約了政令的執(zhí)行，阻礙了國(guó)家體制的健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

全面從嚴(yán)治黨不是一句空談，而是要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在實(shí)踐中，具體而言必須認(rèn)識(shí)到：提升執(zhí)政黨的學(xué)習(xí)能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨；堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，加強(qiáng)執(zhí)政黨的思想建設(shè)；樹(shù)立清正黨風(fēng)，鞏固作風(fēng)建設(shè)的方向；完善監(jiān)督體系，全面提升制度治黨；把握貫徹執(zhí)政為民，全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（一）提升自身能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨

荀子曰"學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)"。學(xué)習(xí)是增加知識(shí)儲(chǔ)備、提高自身修養(yǎng)的有效途徑，也是共產(chǎn)黨人把握時(shí)代脈搏、增強(qiáng)工作科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性的硬性要求。全面從嚴(yán)治黨要從內(nèi)在增加共產(chǎn)黨人的知識(shí)儲(chǔ)備，注重自身的政治素養(yǎng)，使其由內(nèi)而外散發(fā)出有信服力的領(lǐng)導(dǎo)魅力。

建立學(xué)習(xí)型政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性的必要前提。所謂學(xué)習(xí)型政黨其含義有兩層：其一，加強(qiáng)黨員干部的理論知識(shí)儲(chǔ)備和他國(guó)優(yōu)秀執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；其二，使始終保持謙虛的執(zhí)政風(fēng)格。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨要求全體黨員干部做到：第一，黨員干部要多讀書(shū)、讀好書(shū)，自覺(jué)接受新知識(shí)的熏陶，學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代新型科學(xué)信息技術(shù)，例如：微信、QQ、微博、博客等交流軟件。第二，學(xué)習(xí)借鑒西式的解決問(wèn)題的邏輯思路、敢于突破傳統(tǒng)的創(chuàng)新思維，作為執(zhí)政黨解決社會(huì)新式矛盾沖突不能囿于固有的邏輯框架內(nèi)，敢于打破原有，才有出新創(chuàng)造。第三，要時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)心態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性要求黨員干部必須具備洞察時(shí)代性的敏銳判斷能力、規(guī)劃預(yù)見(jiàn)性的戰(zhàn)略謀劃能力、克服新困難解決新情況的能力，所以共產(chǎn)黨人要樹(shù)立“歸零”心態(tài)，始終保持謙虛、學(xué)習(xí)的態(tài)度。

（二）堅(jiān)定理想信念，全面加強(qiáng)思想建黨

堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念是支撐中國(guó)人民頑強(qiáng)拼搏的強(qiáng)勁支柱，是指引中國(guó)人民前進(jìn)道路的照明燈塔，是中國(guó)人民歷經(jīng)艱難困苦絕不妥協(xié)的精神脊梁。堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)格思想建黨，必須用堅(jiān)定的無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)、科學(xué)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)理論武裝頭腦，用堅(jiān)不可摧的共產(chǎn)主義信仰鑄造自己的精神家園。第一，加強(qiáng)內(nèi)省至關(guān)重要，強(qiáng)調(diào)從黨員干部的工作匯報(bào)或思想?yún)R報(bào)中增加自檢的模塊，使其從思想上時(shí)刻警醒自己。第二，根據(jù)馬克思主義的灌輸理論，加強(qiáng)理論武裝，在基層和中央定期組織開(kāi)展多種形式的理想信念宣講活動(dòng)，最大限度地凝聚共識(shí)，從靈魂深處觸動(dòng)感染共產(chǎn)黨員，通過(guò)思想的灌輸洗禮凈化清除西方頑劣思想。第三，利用新媒體的傳播方式，做到正面宣傳與輿論斗爭(zhēng)的有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)變革了信息傳播方式和宣傳教育途徑，思想建黨也要與時(shí)俱進(jìn)，打破常規(guī)的教育方式，適應(yīng)新的輿論陣地，適時(shí)開(kāi)展思想建黨。

（三）完善黨內(nèi)和黨外監(jiān)督體系，全面提升制度治黨

傷其十指，不如斷其一指。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)法律法規(guī)，讓黨的制度成為管黨、治黨的最高準(zhǔn)則，樹(shù)立制度的權(quán)威性保障全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)有力執(zhí)行。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的最后一道防線(xiàn)。制度治黨要做到：第一，要有制度可循。圣人有云：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。通過(guò)內(nèi)部自評(píng)、外部綜合考量對(duì)已有制度的不完善之處查漏補(bǔ)缺，把待補(bǔ)充的治理規(guī)則具象化、規(guī)范化，將新時(shí)期的國(guó)家制度與新時(shí)期的國(guó)家治理相匹配，做到德治和法治相結(jié)合。第二，制度之價(jià)值貴在執(zhí)行，否則就形同虛設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，保證施行的公正性，保障法律權(quán)威，同時(shí)黨員干部和人民群眾作為國(guó)家的成員，都有責(zé)任和義務(wù)去力挺制度的執(zhí)行。第三，采取問(wèn)責(zé)追究制。對(duì)在責(zé)任主體范圍內(nèi)出現(xiàn)的黨內(nèi)違法事件給予責(zé)任追究，加強(qiáng)責(zé)任主體的“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”意識(shí)，鞏固權(quán)力的效能。

（四）貫徹執(zhí)政為民，全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

物必先腐而后蟲(chóng)生。權(quán)力的膨脹致使某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想散漫、行為放縱、原則喪失，對(duì)整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)危害極大，反腐具有嚴(yán)峻性、緊迫性。中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，有自己的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)其特殊性進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，從根本上杜絕腐敗根源，才能真正建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能使黨長(zhǎng)治久安。毛澤東早在1951年底就在黨政工作人員中開(kāi)展了“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)力懲處了墮落變質(zhì)的腐化行為。改革開(kāi)放以來(lái)黨的各屆領(lǐng)導(dǎo)人繼承從嚴(yán)治黨的歷史傳統(tǒng)，加強(qiáng)拒腐防變的態(tài)勢(shì)從未消減。十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視反腐敗的預(yù)防，力爭(zhēng)做到懲、治、建三者有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)政治清明、干部清正、政府清廉。黨中央用零容忍、無(wú)死角的堅(jiān)決斗志開(kāi)展的反腐斗爭(zhēng)取得一系列突破性成果。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，首先，黨內(nèi)干部要樹(shù)立廉潔自愛(ài)的意識(shí)，效仿為民為國(guó)的經(jīng)典人物，譬如：唐朝宰相陸贄“賄道一開(kāi)，展轉(zhuǎn)滋厚”為官清廉正明；明代政治家于謙“兩袖清風(fēng)”；清代名臣于成龍為民請(qǐng)命剛正不阿，做有益于國(guó)家的人。其次，要嚴(yán)懲腐敗行為，對(duì)以權(quán)謀私、損害人民和國(guó)家利益的行為不留情面，依法懲治，嚴(yán)把腐敗紅線(xiàn)。新時(shí)代，黨內(nèi)面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也隨著改革的深入而升級(jí)，全面從嚴(yán)治黨要求必須全面提高拒腐防變的能力，必須徹底消解滋生腐敗的土壤、從源頭杜絕思想領(lǐng)域腐敗念頭的萌發(fā)、嚴(yán)抓腐敗問(wèn)題多發(fā)的過(guò)程和環(huán)節(jié)。

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