摘 要 環(huán)境狀況關(guān)系著社會群眾的身體健康，影響經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，保護環(huán)境，打擊污染環(huán)境犯罪已經(jīng)成為社會大眾關(guān)注的熱點。法律法規(guī)對于污染環(huán)境犯罪的規(guī)定日益詳細和嚴格，近年來本院辦理的污染環(huán)境犯罪案件逐漸增多，本文就該類案進行分析，以期對以后的工作有所裨益。

關(guān)鍵詞 污染環(huán)境犯罪 行業(yè)特點 入罪標準 緩刑

作者簡介：邊小娟，天津市東麗區(qū)人民檢察院公訴科，助理檢察員。

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中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.202

近年來，霧霾、水污染等污染環(huán)境現(xiàn)象頻發(fā)，生態(tài)問題日益嚴重，環(huán)境污染已經(jīng)逐漸影響社會公眾的工作、生活，人民日益認識到保護環(huán)境的重要性，迫切要求司法機關(guān)打擊污染環(huán)境犯罪。

2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案（八）》將污染環(huán)境罪修改為：違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，構(gòu)成污染環(huán)境罪。2016年11月7日最高人民法院、最高人民檢察院通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對于“嚴重污染環(huán)境”、“有毒物質(zhì)”等作出了明確的規(guī)定。天津市出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）對主觀故意的認定、外環(huán)境超標的認定等方面做出詳細的解釋。從以上法律規(guī)定可以看出，國家為污染環(huán)境案件的辦理提供了有力的法律保障，立法的完善客觀上促進了污染環(huán)境案件數(shù)目的提升。本文以2015年至今，東麗區(qū)人民檢察院辦理的污染環(huán)境案件為藍本，分析該類案件的基本情況、存在的問題、對策建議，以期對污染環(huán)境案件的辦理提供參考。

一、 污染環(huán)境案件的基本情況

東麗區(qū)人民檢察院公訴部門2015年受理污染環(huán)境案件2件5人，2016年受理6件6人，2017年第一季度受理4件7人。案件數(shù)量逐年上升，其中，今年第一季度案件人數(shù)已經(jīng)超過去年一年涉案人數(shù)。我院辦理的污染環(huán)境罪案件，呈現(xiàn)以下特點：

（一）污染環(huán)境案件頻發(fā)的行業(yè)特點

污染環(huán)境案件多集中在自行車行業(yè)、電池加工行業(yè)、電鍍加工行業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域。這類行業(yè)的特點是：生產(chǎn)工序重金屬含量超標；企業(yè)沒有污染物處理設備及凈化設施；沒有排污許可證或者超標排污。污染物產(chǎn)生的工序多集中在酸洗工序、磷化工序等，該類工序需要添加化學制劑，一般重金屬或者有毒物質(zhì)超標。

（二）污染環(huán)境案件頻發(fā)的區(qū)域特點

辦理的污染環(huán)境案件多數(shù)發(fā)生在東麗區(qū)各工業(yè)園內(nèi)，其中一小部分涉案人員在農(nóng)村租房屋，進行小作坊生產(chǎn)。污染環(huán)境案件在行業(yè)上具有電鍍加工的特點，在區(qū)域上具有集中性的特點。公安機關(guān)和環(huán)境保護主管機關(guān)一般會進行有針對性地查處。

（三）辦理案件中的污染物都是通過污水的形式排放

涉案人員排放的多是水污染物，直接將重金屬超標的污水排出或者用水將廢渣沖走。經(jīng)環(huán)境保護主管部門對提取污染物進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)均是重金屬含量超標，屬于嚴重污染環(huán)境。涉案人員直接通過水渠將污染物排入外部環(huán)境，也有通過暗管、深坑、滲井等較為隱蔽的方式排放以逃避監(jiān)管。

二、污染環(huán)境案件存在的主要問題

對嚴重污染環(huán)境的行為追究刑事責任，有利的打擊了污染環(huán)境行為，給企業(yè)和個人敲響警鐘。同時，日益增多的污染環(huán)境案件辦理過程中也發(fā)現(xiàn)許多問題。

（一）案件辦理中環(huán)保機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院對責任主體范圍認識不一致

各機關(guān)對污染環(huán)境罪的責任主體范圍認識不一，即操作人員是否追究刑事責任。辦理環(huán)境污染案件，從環(huán)境污染行為中的主要獲利人員是重點打擊對象，該類人員一般是企業(yè)的主要股東、實際經(jīng)營管理者等。該類人員系直接負責的主管人員，身份容易判斷，應予重點打擊，各機關(guān)對此認識并無分歧。通常，企業(yè)領(lǐng)導會安排一名員工或管理人員負責排放污染物具體負責排放的時間、方式、地點等事宜。對于直接實施排放、傾倒、處置污染物的操作人員，應認為“其他直接負責人員”還是“普通操作執(zhí)行人員”。根據(jù)天津市《意見》的規(guī)定，作為“其他直接負責人員”，是需要予以追究刑事責任的；作為“普通操作執(zhí)行人員”，不具有拒不配合甚至阻撓調(diào)查、刻意隱瞞真相、提供虛假信息等惡劣情節(jié)的，可不予追究刑事責任。對實際操作人員的認定，關(guān)系著罪與非罪的區(qū)別，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院對此認識不一致。

本文以具體的案例進行分析，2016年天津市公安局東麗分局移送1起污染環(huán)境案件，犯罪嫌疑人系企業(yè)負責人高某某和員工宋某某。公安機關(guān)認為本案系共同犯罪，高某某為企業(yè)直接負責的主管人員，宋某某聽從高某某安排實際負責排放污水，系“其他直接負責人員”，應追究兩人的刑事責任。檢察機關(guān)承辦人閱卷后發(fā)現(xiàn)，宋某某在該廠工作2年，但是到磷化車間工作并負責排放污水只有3個月左右，且宋某某文化程度較低，聽從高某某安排直接打開閥門排放污水。宋某某配合調(diào)查，沒有阻撓執(zhí)法等行為，屬于“普通操作執(zhí)行人員”，犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)天津市《意見》的規(guī)定，可不予追究刑事責任。在該案中，公安機關(guān)和檢察機關(guān)對于宋某某系“其他直接負責人員”還是“普通操作執(zhí)行人員”，是否應予追究刑事責任，認識不一致。

（二）環(huán)保機關(guān)、公安機關(guān)取證不規(guī)范、不全面，影響案件質(zhì)量

第一，環(huán)保部門取證過程不規(guī)范，有待改進。例如，進行現(xiàn)場取樣，未制作現(xiàn)場勘驗筆錄，導致辦案機關(guān)無法從案卷中了解污水產(chǎn)生、排放的具體情況。制作環(huán)境監(jiān)測報告，現(xiàn)場水質(zhì)采樣記錄缺失，不能通過圖紙直觀的看出采樣點。上述問題在本院辦理的污染環(huán)境案件中均出現(xiàn)過。案件移送到檢察機關(guān)后，涉案企業(yè)很多已經(jīng)停產(chǎn)改造、更換先進的生產(chǎn)設備或者安裝凈化設施，案發(fā)時的生產(chǎn)狀況甚至廠房布局已經(jīng)變動，現(xiàn)場勘驗筆錄、水質(zhì)采樣記錄的缺失，是很難彌補的。endprint

第二，公安機關(guān)取證不全面。多起污染環(huán)境案件，公安機關(guān)僅對污染物產(chǎn)生地點、污染物進入外環(huán)境地點進行了拍照，但是沒有對生產(chǎn)車間拍照，也沒有繪制廠房平面圖。公安機關(guān)對證人、犯罪嫌疑人取證時，也沒有詢問廠房布局、車間位置等信息。檢察機關(guān)從案卷中無法看出廠房坐落方位、周邊情況、廠房內(nèi)部各車間分布，也很難判斷污水產(chǎn)生的地點、排放污水經(jīng)過的區(qū)域等。這種情形下，案件事實不清，檢察機關(guān)一般會直接對證人、犯罪嫌疑人取證，問清上述問題。本院辦理的一起污染環(huán)境案件，涉案企業(yè)租賃農(nóng)村平房進行小作坊生產(chǎn)，工人多為四川等地的外來務工人員，公安機關(guān)立案后，該企業(yè)停產(chǎn)整頓，工人大部分都辭職前往其它企業(yè)或者回老家。該案移送到檢察機關(guān)后，工人已經(jīng)很難找到，承辦人無法制作詢問筆錄，核實相關(guān)問題。

以上是辦理污染環(huán)境案件中，環(huán)保機關(guān)、公安機關(guān)在取證中多次出現(xiàn)的問題，這些不規(guī)范現(xiàn)象，降低了證據(jù)的證明力，也影響了案件質(zhì)量。

（三）從量刑看，判決結(jié)果多為緩刑，違法成本較低，威懾力度不足

第一，污染環(huán)境罪有兩個量刑幅度：嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上或者七年以下有期徒刑，并處罰金。近年來本院辦理的所有案件，均屬于嚴重污染環(huán)境的，法定刑幅度為三年以下有期徒刑刑罰，所有污染環(huán)境案件對個人犯罪的判決結(jié)果都是緩刑，沒有判處實刑的。刑罰不僅是為了懲罰犯罪，更具有引導作用，以刑罰結(jié)果告訴社會公眾污染環(huán)境要承擔的法律后果，讓正在或準備污染環(huán)境的企業(yè)、個人，趨利避害，分析得失，避免排污行為。綜合考慮社會效果，實刑顯然比緩刑的威懾力更大。

第二，刑法規(guī)定了兩個量刑幅度，沒有司法解釋或意見規(guī)定量刑細則。連續(xù)兩年排放污染物，和連續(xù)一個月排放污染物；重金屬鉛超標十倍，和重金屬鎳超標十五倍；通過污水渠排放污水，和通過滲井、深坑排放污水……上述情形的量刑幅度由承辦人根據(jù)實際情況自由裁量。排污期限、排污方式、污染物種類、污染物數(shù)值等這些都是影響量刑的因素。在沒有量刑細則的情況下，審判機關(guān)不同人員對于何種情形應該判處何重刑罰的掌握標準不盡相同，出現(xiàn)過相似案件刑期相差四個月的判決。

第三，罰金刑的適用不一致。對于追加單位犯罪的案件，對單位判處罰金，對主要負責人員判處有期徒刑，是否還需要判處罰金?！督忉尅返谑粭l規(guī)定：單位實施本解釋規(guī)定之罪的……對直接負責的主管人員和其他直接負責人員定罪處罰，并對單位判處罰金。根據(jù)本規(guī)定可知，單位構(gòu)成污染環(huán)境罪的，對單位判處罰金，對個人依照刑法的規(guī)定定罪處罰?！缎谭ā返谌偃藯l規(guī)定：嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。并處或者單處罰金，是指罰金既可以附加主刑適用，也可以作為一種與有關(guān)主刑并列的刑種供選擇適用。因此，對于個人構(gòu)成污染環(huán)境罪的，如果判處有期徒刑作為主刑，則必須判處罰金作為附加刑。本院向東麗區(qū)人民法院提起3起追加單位犯罪的污染環(huán)境案件，其中兩起案件的判決，對個人判處有期徒刑后，沒有并處罰金；另外一起案件，則判處有期徒刑，并處罰金。從此處可以看出，不同法官對此認識不一， 同一類型的案子，對主要負責人，有的判處罰金，有的就沒有。檢察機關(guān)認為，如果對主要負責人判處主刑，則罰金屬于必須適用的。

（四）污染環(huán)境案件查處的多為水污染物，對大氣污染、危險廢物污染等查處類型不夠

出現(xiàn)這一現(xiàn)象有多方面原因：

第一，辦理的案件多為由個人經(jīng)營的含有電鍍、酸洗、磷化工序的企業(yè)作坊，或者規(guī)模小的自行車加工企業(yè)。這類企業(yè)作坊或小企業(yè)產(chǎn)生的污染物多為水污染物。

第二，大氣污染、危險廢物污染監(jiān)測難度較大，固定證據(jù)、取證較為困難。本院辦理的案件污染物類型全部為水污染物，沒有1起案件以大氣污染、危險廢物污染定罪的。

第三，東麗區(qū)轄區(qū)內(nèi)有多個工業(yè)園，生產(chǎn)企業(yè)眾多，環(huán)保機關(guān)很難面面俱到，對每一個企業(yè)做好污染環(huán)境監(jiān)測。

（五）犯罪嫌疑人法制意識淡薄，有許多錯誤的觀念

第一，對排污費的性質(zhì)認識錯誤，認為正常繳納排污費，就可以排放污水了。企業(yè)繳納排污費，環(huán)保局會發(fā)放排污許可證，或者直接告訴企業(yè)排污指標。但是繳納排污費，不代表可以無限制排放污染物，排污的濃度和數(shù)量必須達標，超過規(guī)定數(shù)量或者濃度排污是違法的。很多企業(yè)和個人有一種錯誤的觀念，認為繳納排污費，就可以排污，不會違法的。實際上，無論是否繳納排污費，都不能排放超過國家標準的污染物。

第二，法制意識淡薄，為追究高利潤，超標排放污染物的現(xiàn)象時有發(fā)生。存在僥幸心理，覺得不會出什么問題。認為自己排放污水，沒有多大的量，不會對環(huán)境造成污染的。提訊中，部分人認為：自己倒霉，才被查到的。

第三，安裝污染物處理設施，或者凈化設備成本較高，直接將污染物運至具有污染物處理資格的廠費時費力，部分犯罪嫌疑人為節(jié)約成本就直接將污染物排入自然環(huán)境中。

三、對策及建議

2011年刑法修正案八修改了污染環(huán)境罪，2016年最高人民法院、最高人民檢察院出臺辦理污染環(huán)境案件的司法解釋，天津市公布辦理污染環(huán)境案件的意見。司法解釋、地方法規(guī)對污染環(huán)境案件的辦理提供了詳盡的標準，本文第二部分指出該類案件辦理中存在的問題，很大部分不是因為法律規(guī)定不完善，而是已經(jīng)做出的規(guī)定沒有得到很好的遵守。針對存在的問題，提出以下對策和建議，希望有所裨益。

（一）貫徹執(zhí)行《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》，做到有法必依

第一，《意見》第一條、第二條規(guī)定，建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡員制度，研究、協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問題。關(guān)于案件辦理中環(huán)保機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院對污染環(huán)境罪的責任主體認識不一致，實際操作人員是否追究刑事責任的問題。公安機關(guān)與檢察機關(guān)認識不一致，可以通過召開聯(lián)席會議，雙方就出現(xiàn)的問題發(fā)表意見，相互溝通，達成一致意見。避免公安機關(guān)移送過來的案件，檢察機關(guān)退回補充偵查或者延期補查證據(jù)，既浪費司法資源，也延長了訴訟時間。

第二，《意見》第一條第五款規(guī)定：人民法院對被告人作出有罪判決時應當慎用緩刑?！兑庖姟穼徯痰倪m用作出了明確規(guī)定，但是實踐中并沒有得到很好的執(zhí)行。本文第二部分分析污染環(huán)境類案件辦理中存在的一個主要問題就是：判決絕大部分是緩刑，沒有判處實刑。對于該問題，可以由檢察機關(guān)牽頭，定期召開聯(lián)席會議，在會議上就判決是否應適用緩刑，適用緩刑的比例等問題與法院溝通。對于審判機關(guān)罰金刑適用不一致，相似案件判決差異較大，檢察機關(guān)就該問題進行歸納總結(jié)，與法院溝通，進行引導、監(jiān)督。

（二）由環(huán)保機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)分別定期組織業(yè)務培訓，規(guī)范取證行為

第一，環(huán)保機關(guān)組織業(yè)務培訓，給公安機關(guān)、檢察機關(guān)承辦人員講解環(huán)境保護專業(yè)知識，講述現(xiàn)場取樣方式、取樣數(shù)量、保存污染物樣品、現(xiàn)場平行樣品等專業(yè)知識，提高執(zhí)法機關(guān)人員環(huán)境保護監(jiān)測的知識水平。

第二，檢察機關(guān)、公安機關(guān)組織業(yè)務培訓，給環(huán)保機關(guān)講述現(xiàn)場平面圖的制作、現(xiàn)場勘驗筆錄的要求、監(jiān)測報告須有現(xiàn)場水質(zhì)取樣記錄、給證人取證的詳細程度等方面，加深環(huán)保機關(guān)對于污染環(huán)境案件刑事追訴標準的認識。

（三）有針對性地做好法制宣傳，提高企業(yè)及個人的環(huán)保意識

第一，劃定重點宣傳區(qū)域，在工業(yè)園，小企業(yè)、小作坊集中的地方，通過制作橫幅、宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊的形式，告知污染環(huán)境的行為及法律后果。

第二，宣傳內(nèi)容突出重點。大部分犯罪嫌疑人都有一種錯誤觀念：交納排污費就可以隨意排污，不會違法。針對類似的問題，環(huán)保機關(guān)在收取排污費時，應履行告知義務，告訴繳費者排污費的性質(zhì)、目的、作用，從源頭上杜絕錯誤觀念的產(chǎn)生。

污染環(huán)境罪直接打擊的嚴重污染環(huán)境的違法行為，實質(zhì)上是保護公共生存環(huán)境、保護社會公眾身體健康的有力舉措。

參考文獻：

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