周悅麗

編輯：蔣莉莉

在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，既要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，更要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，即在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下開(kāi)啟全面依法治國(guó)新征程，開(kāi)啟“走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)”新征程。全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，協(xié)調(diào)推進(jìn)的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐要求，就是依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，就是將國(guó)家建設(shè)、政黨建設(shè)統(tǒng)一在法治下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一首先是治理理念的統(tǒng)一

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。法治是治國(guó)理政的基本方式，這是黨的十八大正式確立的國(guó)家治理理念，黨的十九大則進(jìn)一步確認(rèn)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。

系統(tǒng)思考“全面依法治國(guó)”之“全面”，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿“五位一體”總體布局，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，更屬于國(guó)家治理實(shí)施機(jī)制問(wèn)題，而社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化建設(shè)、和諧社會(huì)、生態(tài)文明則是法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。

全面依法治國(guó)就是將法治貫穿于上述六個(gè)領(lǐng)域，以法治引領(lǐng)和規(guī)范六個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展，確保一切人才、技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)、管理、資本的活力在法治之下競(jìng)相迸發(fā)，確保一切資源、財(cái)富在秩序之下得以創(chuàng)造和充分涌流。

新時(shí)代全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法治思維、法治方式推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，才能夠確保改革發(fā)展的成果制度化地惠及人民，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，保障富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國(guó)的最終建成。

依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一有賴(lài)于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的民主法治建設(shè)邁出重大步伐，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善。

從國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐看，全面深化改革背景下我們的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，與人民對(duì)美好生活的需求相比較，改革發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，民生領(lǐng)域還有不少短板，社會(huì)文明水平尚需提高，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加。因而全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

為此，黨的十九大明確，要“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足于四個(gè)全面戰(zhàn)略部署的協(xié)調(diào)推進(jìn)。不可否認(rèn)，四個(gè)全面戰(zhàn)略部署實(shí)施以來(lái)，全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨在過(guò)去五年取得了舉世矚目的成就。

相比而言，全面依法治國(guó)則面臨更多的挑戰(zhàn)，改革深水區(qū)的各種利益沖突、體制機(jī)制的調(diào)整，對(duì)制度化提出越來(lái)越迫切需求。理想的推進(jìn)路徑，應(yīng)當(dāng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，追求以良法促發(fā)展、保障善治。新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要求我們必須從有利于人權(quán)保障、有益于推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略部署。而全面依法治國(guó)的落實(shí)，是要將治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、經(jīng)濟(jì)政治文化，都納入法治軌道。在這個(gè)意義上，黨中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，從領(lǐng)導(dǎo)體制上解決了法治的“全面”統(tǒng)一推進(jìn)，也有利于在治國(guó)與治黨的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)法治的有機(jī)統(tǒng)一。

依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)鍵在于執(zhí)政黨治理的法治化

依法治國(guó)、依規(guī)治黨的內(nèi)在含義就是國(guó)家治理法治化和執(zhí)政黨建設(shè)法治化，其中執(zhí)政黨建設(shè)法治化是國(guó)家治理法治化的邏輯前提和根本保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！币婪ㄖ螄?guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的豐富與深化，更深刻反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，有助于為黨和國(guó)家有效解決一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，為妥善應(yīng)對(duì)面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)提供制度化方案。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，黨的建設(shè)必然要納入法治范疇，依法依規(guī)、以法治思維法治方式管黨治黨。政黨權(quán)力及政黨行為必須由法律法規(guī)加以規(guī)范，這是世界政黨治理的一般要求。

在現(xiàn)代民主政治條件下，執(zhí)政黨是一個(gè)國(guó)家政治權(quán)力的中心，是民主政治的實(shí)際操作者。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家的政治系統(tǒng)要想保持有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須且只能有一個(gè)政治權(quán)力中心。

如何規(guī)范政黨權(quán)力與政黨行為，充分發(fā)揮政黨在民主政治中的作用，保持政局的和平、穩(wěn)定與秩序？如何在規(guī)范政黨權(quán)力及其行為的同時(shí)，又能防止政黨以權(quán)謀私、激化社會(huì)矛盾、危害政治秩序？這是政黨政治中的一個(gè)普遍問(wèn)題。在我國(guó)，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)制度治黨，依靠、運(yùn)用制度的功能與機(jī)制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，解決黨內(nèi)問(wèn)題，規(guī)范黨的行為，從而穩(wěn)定有序地推進(jìn)黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。而制度治黨在法治的規(guī)范內(nèi)理解，含有民主與法治、權(quán)利與義務(wù)等豐富的制度意蘊(yùn)，融匯了法律至上、權(quán)力監(jiān)督、依法治國(guó)、依法治黨等諸多價(jià)值取向。

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，端賴(lài)于黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨自身要以制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。唯有如此，民主與法治、權(quán)利與義務(wù)的制度意蘊(yùn)才可能實(shí)質(zhì)性融入新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)的理論和實(shí)踐，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。

依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一實(shí)質(zhì)在于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

全面依法治國(guó)的總抓手是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面從嚴(yán)治黨最根本的出發(fā)點(diǎn)是全黨要立好規(guī)矩、遵守規(guī)矩。由此，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的總目標(biāo)——建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

黨的十八屆四中全會(huì)決定明確，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)包含完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)工程，該系統(tǒng)所稱(chēng)的“五大體系”實(shí)際是兩大體系，即國(guó)家法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。

國(guó)家法律規(guī)范體系包括了制定、實(shí)施、監(jiān)督和保障體系，而黨內(nèi)法規(guī)體系也包括制定、實(shí)施、保障等體系。2016年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！币虼耍挥蟹梢?guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系同時(shí)發(fā)力，才能為贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利提供可靠的制度保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不僅要為治國(guó)理政立好法律這個(gè)“最大最重要的規(guī)矩”，而且要為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。新時(shí)代全面依法治國(guó)，要特別突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系下兩大體系的共同建設(shè)、一體推進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)一在法治的理念之下，統(tǒng)一在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，統(tǒng)一在科學(xué)的制度規(guī)范之下。