周悅麗

編輯：蔣莉莉

在新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，既要堅持全面依法治國，更要堅持全面從嚴治黨，即在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下開啟全面依法治國新征程，開啟“走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)”新征程。全面依法治國、全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略部署的車之兩輪、鳥之兩翼，協(xié)調(diào)推進的內(nèi)在邏輯和實踐要求，就是依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，就是將國家建設(shè)、政黨建設(shè)統(tǒng)一在法治下，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一首先是治理理念的統(tǒng)一

理念是行動的先導(dǎo)。法治是治國理政的基本方式，這是黨的十八大正式確立的國家治理理念，黨的十九大則進一步確認，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。

系統(tǒng)思考“全面依法治國”之“全面”，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿“五位一體”總體布局，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，更屬于國家治理實施機制問題，而社會主義的市場經(jīng)濟、民主政治、文化建設(shè)、和諧社會、生態(tài)文明則是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。

全面依法治國就是將法治貫穿于上述六個領(lǐng)域，以法治引領(lǐng)和規(guī)范六個領(lǐng)域的改革發(fā)展，確保一切人才、技術(shù)、知識、勞動、管理、資本的活力在法治之下競相迸發(fā)，確保一切資源、財富在秩序之下得以創(chuàng)造和充分涌流。

新時代全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法治思維、法治方式推動現(xiàn)代化強國建設(shè)，才能夠確保改革發(fā)展的成果制度化地惠及人民，滿足人民對美好生活的需要，保障富強民主文明和諧美麗中國的最終建成。

依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一有賴于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！爸腥A人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！秉h的十八大以來，我國的民主法治建設(shè)邁出重大步伐，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制不斷完善。

從國家建設(shè)和發(fā)展的實踐看，全面深化改革背景下我們的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，與人民對美好生活的需求相比較，改革發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，民生領(lǐng)域還有不少短板，社會文明水平尚需提高，社會矛盾和問題交織疊加。因而全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待進一步完善和加強。

為此，黨的十九大明確，要“深化依法治國實踐”，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足于四個全面戰(zhàn)略部署的協(xié)調(diào)推進。不可否認，四個全面戰(zhàn)略部署實施以來，全面深化改革、全面從嚴治黨在過去五年取得了舉世矚目的成就。

相比而言，全面依法治國則面臨更多的挑戰(zhàn)，改革深水區(qū)的各種利益沖突、體制機制的調(diào)整，對制度化提出越來越迫切需求。理想的推進路徑，應(yīng)當(dāng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，追求以良法促發(fā)展、保障善治。新時代推進現(xiàn)代化強國建設(shè)，要求我們必須從有利于人權(quán)保障、有益于推動國家和社會發(fā)展的角度，統(tǒng)籌推進五位一體總體部署、協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略部署。而全面依法治國的落實，是要將治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、經(jīng)濟政治文化，都納入法治軌道。在這個意義上，黨中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，從領(lǐng)導(dǎo)體制上解決了法治的“全面”統(tǒng)一推進，也有利于在治國與治黨的實踐中實現(xiàn)法治的有機統(tǒng)一。

依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一關(guān)鍵在于執(zhí)政黨治理的法治化

依法治國、依規(guī)治黨的內(nèi)在含義就是國家治理法治化和執(zhí)政黨建設(shè)法治化，其中執(zhí)政黨建設(shè)法治化是國家治理法治化的邏輯前提和根本保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。”依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，既是中國特色社會主義法治理論的豐富與深化，更深刻反映了中國特色社會主義法治發(fā)展的內(nèi)在機理，有助于為黨和國家有效解決一系列錯綜復(fù)雜的問題，為妥善應(yīng)對面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)提供制度化方案。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全面依法治國的時代背景下，黨的建設(shè)必然要納入法治范疇，依法依規(guī)、以法治思維法治方式管黨治黨。政黨權(quán)力及政黨行為必須由法律法規(guī)加以規(guī)范，這是世界政黨治理的一般要求。

在現(xiàn)代民主政治條件下，執(zhí)政黨是一個國家政治權(quán)力的中心，是民主政治的實際操作者。歷史經(jīng)驗證明，一個國家的政治系統(tǒng)要想保持有效運轉(zhuǎn)，就必須且只能有一個政治權(quán)力中心。

如何規(guī)范政黨權(quán)力與政黨行為，充分發(fā)揮政黨在民主政治中的作用，保持政局的和平、穩(wěn)定與秩序？如何在規(guī)范政黨權(quán)力及其行為的同時，又能防止政黨以權(quán)謀私、激化社會矛盾、危害政治秩序？這是政黨政治中的一個普遍問題。在我國，解決這一問題的關(guān)鍵是強調(diào)制度治黨，依靠、運用制度的功能與機制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，解決黨內(nèi)問題，規(guī)范黨的行為，從而穩(wěn)定有序地推進黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督，促進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。而制度治黨在法治的規(guī)范內(nèi)理解，含有民主與法治、權(quán)利與義務(wù)等豐富的制度意蘊，融匯了法律至上、權(quán)力監(jiān)督、依法治國、依法治黨等諸多價值取向。

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，端賴于黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨自身要以制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)。唯有如此，民主與法治、權(quán)利與義務(wù)的制度意蘊才可能實質(zhì)性融入新時代執(zhí)政黨建設(shè)的理論和實踐，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。

依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一實質(zhì)在于中國特色社會主義法治體系

全面依法治國的總抓手是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面從嚴治黨最根本的出發(fā)點是全黨要立好規(guī)矩、遵守規(guī)矩。由此，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的實質(zhì)就是實現(xiàn)新時代全面依法治國的總目標——建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

黨的十八屆四中全會決定明確，中國特色社會主義法治體系是一個包含完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)工程，該系統(tǒng)所稱的“五大體系”實際是兩大體系，即國家法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。

國家法律規(guī)范體系包括了制定、實施、監(jiān)督和保障體系，而黨內(nèi)法規(guī)體系也包括制定、實施、保障等體系。2016年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”因此，只有法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系同時發(fā)力，才能為贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利提供可靠的制度保障。

中國特色社會主義法治建設(shè)不僅要為治國理政立好法律這個“最大最重要的規(guī)矩”，而且要為全面從嚴治黨創(chuàng)造完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。新時代全面依法治國，要特別突出強調(diào)中國特色社會主義法治體系下兩大體系的共同建設(shè)、一體推進、有機統(tǒng)一，依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，統(tǒng)一在法治的理念之下，統(tǒng)一在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，統(tǒng)一在科學(xué)的制度規(guī)范之下。