王灝晨+李舒沁

摘 要：歐盟正重新重視對非投資，希望穩(wěn)定非洲局勢以緩解移民帶來的壓力，開發(fā)非洲的市場潛力并獲益。目前歐盟已開始出臺對外投資計(jì)劃，開展促進(jìn)非洲工業(yè)化的合作等措施。同時(shí)，歐盟內(nèi)部提出改善非洲國家治理能力、發(fā)展教育提高就業(yè)、簽訂貿(mào)易協(xié)定等建議。面對歐洲的投資，我國可借鑒經(jīng)驗(yàn)，促合作、補(bǔ)短板、提能力、擴(kuò)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和“一帶一路”倡議的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：歐盟 投資非洲 中國 “一帶一路”倡議

近日，在德國漢堡落幕的20國集團(tuán)第十二次峰會，突出了支持G20與非洲合作的主題，承續(xù)了2016年9月G20杭州峰會啟動(dòng)的《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》。歐盟也于去年發(fā)布了《歐盟投資計(jì)劃》，將歐洲對非投資重新提上議程。對于歐洲重視對非投資的原因、措施及其對投資的建議，以及對我國“一帶一路”倡議的影響和啟示，本文將逐一探討。

一、歐盟重視對非投資的原因及措施

（一）較大的移民壓力與待穩(wěn)定的形勢

促進(jìn)非洲局勢穩(wěn)定以減輕自身承受的移民壓力，這是歐盟重視對非投資的原因之一。非洲是目前全球人口增速最快的大洲。預(yù)計(jì)至2050年，其人口將達(dá)到25億，約占當(dāng)時(shí)全球人口的四分之一。其中，撒哈拉以南非洲的人口增速尤其顯著。在這種情況下，非洲如果依然貧窮落后，現(xiàn)有的工作崗位將無法滿足巨大的人口規(guī)模，富余人口很可能持續(xù)遷出，給與非洲僅相隔地中海的歐洲帶來直接沖擊。當(dāng)前，為了緩解歐洲嚴(yán)重的老齡化問題，每年有50萬非洲移民進(jìn)入歐洲，約為歐盟人口的0.1%，這還不包括近年來不斷增長的非洲非法移民。同時(shí)，很多非洲國家局勢不穩(wěn)，其中較大的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力，勞動(dòng)力沒有較為穩(wěn)定的工作和收入，生活困難，各種勢力較容易吸收他們發(fā)展壯大。歐盟重視對非投資，有助于促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓富余勞動(dòng)力獲得工作機(jī)會，提高生活水平，這有助于減輕歐盟所背負(fù)的移民重?fù)?dān)。同時(shí)，通過投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩?，從而減少因地區(qū)動(dòng)蕩而產(chǎn)生的偷渡至歐洲的難民。

（二）巨大的增長空間與市場潛力

歐盟重視對非投資，也在于其重視非洲巨大的增長空間和市場潛力。非洲的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，按購買力平價(jià)計(jì)算，2016年撒哈拉以南非洲國家的年人均GDP平均為3500美元，僅有歐盟人均GDP平均值的十分之一。僅從人均GDP增長角度看，非洲擁有巨大的增長空間。如果非洲在社會局勢較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，能獲得較大規(guī)模的投資，提高工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)增速，再疊加巨大人口規(guī)模及很高人口增速帶來的規(guī)模效應(yīng)，非洲的市場空間將變得非常龐大，并可能成為新的“世界工廠”。歐盟投資非洲具有文化優(yōu)勢與地理優(yōu)勢。非洲有不少國家是歐洲一些國家的前殖民地，語言、文化交流較為密切。而地理上的接近，也使歐洲投資非洲更為便利。歐盟目前的出口規(guī)模較為依賴美國、亞洲的經(jīng)濟(jì)狀況。如果通過投資非洲，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拉動(dòng)其進(jìn)口需求，則歐洲也可能獲得一個(gè)新的、規(guī)模巨大的出口市場。非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢越好，其帶來的投資獲利機(jī)會也將越多，歐洲通過幫助非洲可持續(xù)增長，也會給自身帶來更多的發(fā)展機(jī)會，穩(wěn)固國際地位。

（三）重視對非投資的措施

正因?yàn)榉侵迣W洲有重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義，近年來，歐盟開始重新重視對非洲的投資。2016年9月，歐盟發(fā)布了《歐盟對外投資計(jì)劃》，擬通過聯(lián)合歐盟、國際合作組織、慈善、公共機(jī)構(gòu)和私營部門形成合作框架，共同從多方面開展對外投資。首筆資金達(dá)33.5億歐元，來自于歐盟預(yù)算和歐洲發(fā)展基金。該框架有望驅(qū)動(dòng)440億歐元的公共和私人投資。如果各成員國有意配套實(shí)施，甚至有望驅(qū)動(dòng)800億歐元的額外投資。其中有很大一部分將投資于非洲各國，特別是“脆弱”非洲國家。

在今年G20峰會召開前的6月19日，非加太（African，Caribbean，and Pacific Group of States，ACP）—?dú)W盟（EU）聯(lián)合大會開幕式上，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）布魯塞爾辦事處與全球非洲移民網(wǎng)絡(luò)歐洲分部（ADNE）共同舉辦主題為“非洲工業(yè)化與投資”的討論會。該討論會得到歐盟理事會馬耳他主席團(tuán)支持，并得到德國外交部的資助，議題包括投資于發(fā)展中國家特別是非洲國家的工業(yè)化、促進(jìn)非洲國家開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面。

德國也于G20峰會召開前，于柏林舉行G20非洲峰會，并作為G20主席國提出“與非洲有約”的新倡議。該倡議不是“討論”非洲，而是“與”非洲共同商談。德國經(jīng)合部今年將額外支出3億歐元用于支持該倡議下的合作，部長穆勒表示該倡議目的在于幫助非洲吸引更多私人投資。

二、歐盟改善非洲投資環(huán)境的建議

當(dāng)前，歐盟除利用歐洲投資銀行和歐洲發(fā)展基金在生產(chǎn)、運(yùn)輸、油氣、電力等多領(lǐng)域開展投資外，也進(jìn)行農(nóng)村小水電發(fā)展計(jì)劃、預(yù)防艾滋病計(jì)劃等公益性援助以提高非洲人的生活水平。為促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，增加就業(yè)崗位，減少移民、難民遷往歐洲造成的壓力，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)通過多種措施改善非洲投資環(huán)境的建議。

（一）改善治理能力 促進(jìn)溫和改革

非洲不少國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要方面在國際上排名靠后，包括營商便利性、政府治理能力、國家競爭力及法律規(guī)范性等，令包括歐盟成員國在內(nèi)的外國投資者有所顧慮。不改革這些方面，營商環(huán)境就難得到改善。歐盟正在發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)私人投資前往非洲，但營商環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使很多公司，例如德國不少家族企業(yè)在投資非洲時(shí)會較為謹(jǐn)慎。目前歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行已經(jīng)開始向一些較為穩(wěn)定的非洲國家提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)附加了一些改革條件，并派專家作為當(dāng)?shù)卣念檰?，為提升營商環(huán)境提供改革建議。也有建議指出，在對非洲國家提供政府援助貸款時(shí)，有必要對其進(jìn)行較為嚴(yán)格的評估，特別要關(guān)注可以促進(jìn)國外投資的激勵(lì)性因素，通過貸款及附加條件，鼓勵(lì)非洲國家政府在保持社會穩(wěn)定的前提下對這些因素開展較為溫和的改革，提高這些國家的招商引資能力。endprint

（二）發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃龠M(jìn)青年就業(yè)

非洲青年失業(yè)率較高。歐盟27國（EU27）青年（25歲以下）失業(yè)率在2017年3月時(shí)約為17%，而北非地區(qū)除摩洛哥外，其他多國的青年人失業(yè)率接近于EU27青年失業(yè)率的兩倍，達(dá)30%以上。這成為影響非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)社會動(dòng)蕩的因素之一，并由此產(chǎn)生了大量移民。而教育水平相對較低，則是他們較難進(jìn)入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場或較難獲得較高收入的重要因素之一。而另一些青年隨然接受過較多的教育，但因沒有合適的崗位，無法發(fā)揮價(jià)值而失業(yè)。這些情況，造成非洲國家滿足投資者要求的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力比例較低，社會動(dòng)蕩又使投資者望而卻步。因此，調(diào)整投資政策，投資非洲教育，成為歐盟內(nèi)部改善投資環(huán)境的倡議之一。主要包括：一是已經(jīng)投資非洲的公司適當(dāng)提高非洲員工，特別是受教育程度較高員工的工資，使他們在非洲穩(wěn)定工作；二是投資于一些公共服務(wù)部門，使他們有條件提高受雇青年的工資，減少教育水平與職務(wù)收入的不平衡；三是投資職業(yè)技術(shù)教育。短期之內(nèi)提高非洲青年勞動(dòng)力整體教育水平比較困難，但可以提高他們的職業(yè)技術(shù)水平并使之習(xí)慣于歐洲公司的工作方式，這將有助于歐洲公司投資非洲時(shí)，獲得經(jīng)過培訓(xùn)的、磨合期較短的技術(shù)工人，使歐非雙方受益。

（三）簽訂貿(mào)易協(xié)議 減少投資障礙

除以上兩點(diǎn)因素外，歐非雙方貿(mào)易額的增加，可進(jìn)一步促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更好融入歐盟的發(fā)展中。非洲國家同歐洲的貿(mào)易聯(lián)系較為緊密。目前非洲對歐出口受到很多關(guān)稅和非關(guān)稅協(xié)定的限制。如果非洲與歐盟之間存在較多的貿(mào)易壁壘，則希望在非洲進(jìn)行投資發(fā)展并開展進(jìn)出口貿(mào)易的歐洲公司，將不愿將非洲作為投資目的地，也就無法達(dá)成歐盟促進(jìn)私人投資非洲，幫助其可持續(xù)發(fā)展并增加就業(yè)的目的。所以有專家建議，歐盟應(yīng)逐步放開對非洲農(nóng)產(chǎn)品的配額限制，對一些類目的商品進(jìn)一步降低關(guān)稅，增加非洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口額，開放一部分服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，并努力推動(dòng)歐盟與非洲主要貿(mào)易伙伴開展自由貿(mào)易協(xié)定談判。目前，歐盟正在與突尼斯、摩洛哥等北非國家開展深入全面自由貿(mào)易協(xié)定（DCFTA）。該協(xié)定希望在現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，并建立一個(gè)大的合作框架，協(xié)調(diào)雙方的貿(mào)易規(guī)定和法規(guī)，減少制度性成本，同時(shí)對談判的非洲國家放開一些歐盟法律允許的服務(wù)貿(mào)易類目，促進(jìn)這些國家的就業(yè)。

三、歐盟加強(qiáng)對非投資對我國的影響與啟示

（一）合作共贏，謀共同發(fā)展

當(dāng)前，我國正在努力推動(dòng)“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，增加對非投資合作。但非洲的發(fā)展需要投入大量資金，需要世界各國的支持。習(xí)近平主席曾引用非洲諺語“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”。歐盟重新重視對非投資，促進(jìn)非洲建立可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化，對我國來說，可以形成有益的相互促進(jìn)。在投資結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)階段，我國主要投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采礦業(yè)、輕工制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，歐盟則轉(zhuǎn)向投資金融、旅游及非洲私企發(fā)展咨詢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及衛(wèi)生、教育等社會基礎(chǔ)性領(lǐng)域。這些投資領(lǐng)域，對中歐來說，都是各自具有比較優(yōu)勢的方面。非洲國家可借助投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升自身的軟硬件水平。中歐在不同領(lǐng)域投資的互補(bǔ)，既可直接帶來回報(bào)，也可通過改善營商環(huán)境帶動(dòng)私人投資，開拓新的市場，形成中、歐、非共同受益的局面。

（二）轉(zhuǎn)型升級，提競爭能力

凡事具有兩面性，歐盟重視對非投資也會對我國“走出去”產(chǎn)生一定影響。我國投資的一些非洲國家，其經(jīng)濟(jì)仍然受到前宗主國的影響。歐洲重視對非投資，進(jìn)一步加強(qiáng)在這些國家的影響，也就意味著在相關(guān)重疊的投資領(lǐng)域，如資源礦產(chǎn)、通訊等，將會和我方產(chǎn)生競爭關(guān)系。這就需要我國投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)，努力修煉內(nèi)功，提高自身實(shí)力，以過硬的品質(zhì)贏得東道國的青睞。同時(shí)，我國也需根據(jù)對非投資的特點(diǎn)，培養(yǎng)相關(guān)的法律、商務(wù)人才，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助我方“走出去”的企業(yè)、機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)非洲當(dāng)?shù)厍闆r，在當(dāng)?shù)赝渌麌业耐顿Y者競爭時(shí)，可以避免無人可問、求助無門的窘境，更好地獲得來自本國商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。

（三）擴(kuò)大范圍，促民心相通

從歐盟制定的對外投資政策可以看出，歐盟對非投資不局限于鼓勵(lì)私人投資和金融服務(wù)等商業(yè)領(lǐng)域，而是擴(kuò)大范圍，囊括了教育培訓(xùn)、衛(wèi)生、工業(yè)化改造、經(jīng)濟(jì)體制改革等社會、政治領(lǐng)域，致力于全方位影響非洲，特別是對教育培訓(xùn)的投資，有可能讓非洲勞動(dòng)力更多融入到歐洲的工業(yè)化進(jìn)程中。在這方面，我國一些投資于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也已開始著手這些工作，例如東莞的鞋企華堅(jiān)公司在埃塞俄比亞建廠，目前已雇傭近4000名當(dāng)?shù)毓と?，并培?xùn)這些工人以達(dá)到生產(chǎn)的要求。下一步，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力能夠契合我方投資領(lǐng)域，同時(shí)也增加當(dāng)?shù)厝藢χ袊牧私猓覈谕顿Y時(shí)，也可借鑒歐洲的投資方式，擴(kuò)大投資范圍，對一些投資目標(biāo)國的勞動(dòng)力進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，并推介中國企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠生產(chǎn)，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，提高他們的生活水平，降低我企業(yè)生產(chǎn)成本。讓當(dāng)?shù)厝爽F(xiàn)身說法地說明中國的投資可以切實(shí)改善他們的生活，促進(jìn)民心相通。

總之，歐盟在經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇的背景下，重新重視對非投資，說明其看到了未來非洲發(fā)展的潛力和投資非洲的價(jià)值，而且投資領(lǐng)域多樣，也想達(dá)成不同的目標(biāo)。我國與非洲國家有良好關(guān)系，在多國開展投資的基礎(chǔ)上，面對歐洲投資，宜借鑒其優(yōu)點(diǎn)，趨利避害，促合作、補(bǔ)短板、提能力、擴(kuò)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和“一帶一路”倡議的落實(shí)。

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（王灝晨，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部。李舒沁，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。）endprint