陳建軍+劉玉琴

十年，窗外的樹葉青了又黃，黃了又青；十年，他實現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到漢川市教育領(lǐng)路人的華麗轉(zhuǎn)身；十年，他不忘初心，默默堅守，深耕教育，用智慧和凝聚力，改變了漢川市的教育生態(tài)，踐行了“辦優(yōu)質(zhì)教育、辦人民滿意的教育”的追求。

他，就是漢川市教育局長李文華。自2008年春到漢川市教育局履職，在漢川教育改革的引領(lǐng)者這個崗位上，他已經(jīng)卓有成效地工作了十年?！皾h川是一個百萬人口的大市，教育事業(yè)事關(guān)百萬人民的幸福安樂?！闭勂鸾逃?，李文華堅毅但不失溫度?！拔依硐胫械臐h川教育，不僅是質(zhì)量過硬、發(fā)展均衡的教育，也是有愛的教育——學(xué)校愛老師，老師愛學(xué)生，家長和社會尊重教育，尊重教師。這也是我作為一個教育人追求的目標(biāo)?！?/p>

如今的漢川教育經(jīng)過十年發(fā)展、十年積淀、十年堅守，無論硬件建設(shè)，還是內(nèi)涵發(fā)展，都走出了自己獨特的道路。這條道路，也正是循著人民群眾對教育的期許、循著教育發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律所走過的探索與實踐之路。

抓住關(guān)鍵問題，破解發(fā)展難題

漢川是經(jīng)濟強市、人口大市和教育大市，但教育發(fā)展水平不高，這與漢川經(jīng)濟強市的地位并不匹配。讓漢川教育由“大”變“強”，讓老百姓對教育的期待變成現(xiàn)實，這是李文華和教育局一班人的追求與愿景。為了實現(xiàn)美好的愿景，漢川教育人選擇的路徑是：立足實際，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵，破解難題。

甫一上任，李文華就帶領(lǐng)教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室人員一頭扎進了學(xué)校，無論是中心城區(qū)幾千人的超級大校，還是偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)；課堂上、樓道間、食堂里，到處留下了他和同事的足跡……

讓李文華印象深刻的是一次隨堂聽課。那是一所基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村初中，李文華隨機進了一間教室，安靜地到后排坐下聽課。這是一節(jié)常規(guī)的語文課，教師拿著教材，在講臺上自顧自地講解著書本上的內(nèi)容，偶爾在黑板上板書，學(xué)生們大多悶悶地垂著頭，有的甚至看都不看教師和黑板，一節(jié)課下來，聽課者和學(xué)生都昏昏欲睡。

類似的情況在其他學(xué)校也同樣存在。在一所農(nóng)村小學(xué)二年級的數(shù)學(xué)課堂上，整節(jié)課下來，教師提問只有寥寥幾次，全班15個孩子，幾乎有三分之一在打瞌睡。

在一所小學(xué)抽查的學(xué)生作業(yè)完成情況讓人憂心：28本同步練習(xí)冊，僅僅是簡單的課后作業(yè)，就有16名學(xué)生題目做不對，即一半以上學(xué)生根本沒有掌握課堂教學(xué)內(nèi)容。

這說明當(dāng)時的課堂教學(xué)存在很大的問題——教師“滿堂灌”，學(xué)生被動學(xué)，教學(xué)效率低下。課堂是學(xué)校教育的晴雨表，是學(xué)校教育問題的綜合表征。

彼時，漢川市義務(wù)教育階段已經(jīng)連續(xù)七年沒有重大項目建設(shè)，連續(xù)十年沒有招聘一名大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，全市學(xué)校辦學(xué)條件在孝感市最落后。同時，農(nóng)村小學(xué)英語教師，初中物理、化學(xué)教師嚴(yán)重短缺，教師隊伍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。

歷史遺留問題也不樂觀：教育系統(tǒng)有2000余名捐資師范生，后雖經(jīng)各種渠道淘汰了500余名，但仍有1500余名捐資生在教學(xué)一線，其中有近五分之三難以勝任教學(xué)工作。

教師工資存在不能足額發(fā)放的情況，教育質(zhì)量長期徘徊不前。

……

似乎，漢川的教育陷入了困境。剛到任的李文華此前曾在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被認為是既有豐富基層經(jīng)驗又有較高理論水平的人才。大家普遍認為，上級委以重任，就是讓他來“啃硬骨頭”的。出生于教師世家的李文華也表現(xiàn)出了敏銳的洞察力和較強的執(zhí)行力，他指出：漢川教育發(fā)展的問題和瓶頸在哪里，突破口就在哪里。

“錢”和“人”問題顯然是制約教育發(fā)展的外部關(guān)鍵因素，李文華主抓這兩點。教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室同心協(xié)力，著手破局。

在經(jīng)費籌措上，漢川市教育局緊緊抓住國家、省大力實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育振興行動計劃、高中化債等政策機遇，積極爭取市政府配套資金投入，共籌措2.5億元配套建設(shè)資金。此外，教育局還在市政府的支持下，爭取到了3.2億元政府債券，用于重點項目建設(shè)。

在經(jīng)費使用上，堅持“好鋼用在刀刃上”，教育局對每一個建設(shè)項目都本著“不規(guī)劃、不立項”“適度超前”“適用夠用”的基本原則，力戒任何隨意性、形式化的傾向。

教育經(jīng)費的籌措和使用上的轉(zhuǎn)變，分管副局長孟淑君和計財科長黃文林深有體會。以前一年下來，除基本預(yù)算外，撥給學(xué)校的建設(shè)項目經(jīng)費往往捉襟見肘，現(xiàn)在已能基本滿足需要；以前經(jīng)費下?lián)芎笾恍栩炇兆罱K結(jié)果，現(xiàn)在每一個項目的建設(shè)都有完備的質(zhì)量監(jiān)管制度與檔案，每一項工程都建成了名副其實的放心工程。

在人才引進上，漢川市教育局雙管齊下，將省招、市招有機結(jié)合起來，多途徑、多渠道引進人才。從2008年至今，漢川教育共引進各類人才956人。

人才引進的同時，教育局配套建立了周轉(zhuǎn)房制度，啟動了青年教師培養(yǎng)工程，最大限度讓引進人才“留得住，用得好，能成才”。

現(xiàn)有教師隊伍建設(shè)也未落下。

從2008年暑期至2011年，教育局用三年時間，對所有教師分期分批進行了大規(guī)模輪訓(xùn)，并實行嚴(yán)格的考核，考核不合格不上崗。同時，針對農(nóng)村小學(xué)英語教師，初中物理、化學(xué)教師嚴(yán)重短缺的問題，與湖北工程學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦漢川中小學(xué)短缺學(xué)科教師培訓(xùn)班，大大緩解了學(xué)科教師短缺的矛盾。

“不畏浮云遮望眼?！崩钗娜A領(lǐng)導(dǎo)的漢川教育人有的放矢，精準(zhǔn)“落刀”，于千頭萬緒中主抓關(guān)鍵，于紛繁境況中撥開了一線亮光。

放眼長遠發(fā)展，“深耕細作”打基礎(chǔ)

十年樹木，百年樹人。教育是一項慢工程，需要引領(lǐng)者有足夠長遠的眼光，不急不躁，“深耕細作”。只有把基礎(chǔ)打扎實了，教育的藍圖才夠廣闊、夠美麗。

經(jīng)費籌措到位了，教師素質(zhì)提升了，漢川教育“人”和“錢”的問題也就化解了。那么，課堂這個學(xué)校教育晴雨表的反應(yīng)就理想了嗎？答案是否定的。

李文華決定從硬實力建設(shè)和軟實力建設(shè)兩個方面著手。

農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和辦學(xué)辦園條件改善，是教育局常抓必抓的重點工作。李文華一有空就跑學(xué)校，訪教師，即便是雙休日或節(jié)假日，他也泡在工地，看現(xiàn)場。全市171所學(xué)校，李文華做到了“校校熟”；所有完工或在建的項目，他都能“一口清”。endprint

“實驗室里是種不出雜交水稻的?！崩钗娜A特別推崇雜交水稻之父袁隆平的這句話。“少坐辦公室，多往基層跑”成了這位教育局長廣為人知的習(xí)慣。

桃李不言，下自成蹊。李文華帶頭跑工地看現(xiàn)場，感動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，激發(fā)了他們興學(xué)辦學(xué)的熱情。在農(nóng)村薄弱學(xué)校改造過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到了要地?zé)o償劃撥，要錢盡量籌措，有糾紛主動協(xié)調(diào)。所有的教育建設(shè)項目，沒有一處因為地方的阻撓而延期。

城隍鎮(zhèn)農(nóng)利中心小學(xué)因擴建需征地20畝，因?qū)W校在公路沿線，只能向后擴，但后面就是農(nóng)利村的墳園。為及時解決好這一問題，時任城隍鎮(zhèn)黨委書記的王韜親自掛帥任征地工作小組長，并安排鎮(zhèn)干部包組，村干部包戶。在王韜的協(xié)調(diào)下，政府專門劃撥了一塊地作公共墓園，并將遷墳補償款及時發(fā)放到農(nóng)戶家中。經(jīng)過三個月的克難攻堅，終于完成了征地任務(wù)。

數(shù)字可以很直觀地說明成績：

2008年以來，全市中小學(xué)共新增土地1158畝；

2011年至2013年，全市共改造義務(wù)教育階段學(xué)校60所，新建農(nóng)村幼兒園19所；

截至2016年底，漢川市所有的學(xué)校都得到了改造，92%的學(xué)校都實現(xiàn)了班班通；

……

管理上，李文華帶領(lǐng)的漢川市教育局做到了常抓不懈。

近十年來，漢川教育始終堅持和圍繞“打基礎(chǔ)、管長遠”“不動搖、不懈怠、不折騰”兩條基本原則和“教育質(zhì)量、隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件、安全穩(wěn)定”四大主題，制訂教育局中長期工作要點，以及年度考評、干部考核、表彰獎勵等相關(guān)政策。

轉(zhuǎn)變教師“得過且過”的思想觀念，去除教育管理工作中的形式化問題，讓教育工作能夠求實向新，這是李文華夯實教育基礎(chǔ)的頭道“關(guān)卡”。

為了調(diào)動一線教師的工作積極性，教育局先后實施了教師聘用制度改革、職稱評聘制度、干部選拔任用制度改革，并配套制訂了教師調(diào)配、干部選拔等方面的一系列制度或規(guī)定，在事關(guān)教師切身利益的事情上，向一線教師、成績優(yōu)異者以及長期扎根農(nóng)村的教師傾斜，真正讓想干事的有機會，肯干事的有舞臺，干成事的受重用。

說了就要算數(shù)，定了就要實干，憑實績論英雄，憑實績定優(yōu)劣。制度面前人人平等，社會關(guān)注度高的教師調(diào)配、干部選拔、職稱評聘等做到了公平公正公開。

教師工作效果明顯，作為投訴的“重災(zāi)區(qū)”——干部選拔、教師調(diào)配、職稱評聘等方面，漢川市教育局近幾年的投訴記錄是零。

李文華多次在教育局的研討會上指出，在一定意義上講，教育的意義與價值是通過教師來實現(xiàn)的。優(yōu)先發(fā)展教育，必須優(yōu)先發(fā)展教師隊伍，只有一流的教師才有一流的教育，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是當(dāng)前漢川教育改革發(fā)展的重中之重。

為轉(zhuǎn)變教師思想和教育理念，漢川教育局制訂了覆蓋全體干部教師的人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立和完善了國家、省、地、市、鄉(xiāng)、校六級聯(lián)動的干部、教師培養(yǎng)體系，每年投入大量資金用于干部教師的培訓(xùn)。在完成國家、省、地三級培訓(xùn)任務(wù)的同時，把市級、鄉(xiāng)級、校級培訓(xùn)實體化，做到時間、內(nèi)容、對象、經(jīng)費、考核、獎懲六到位。

干部作風(fēng)建設(shè)方面，也建立了成熟的應(yīng)對機制。

教育局倡導(dǎo)“三個工作法”，即一線工作法、問題工作法、限期結(jié)算法。教育局干部下基層調(diào)研、檢查、督導(dǎo)一律不事先通知，不坐會議室，不聽匯報，直接進學(xué)校、進課堂。檢查以查找問題為主，督辦以問題整改跟蹤為主，調(diào)研以解決基層工作中的實際問題為主。對年度重點工作，教育局要制訂重點事項督查表，責(zé)任到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，限定工作標(biāo)準(zhǔn)和落實期限，按期“結(jié)賬”。對基層，教育局每年初都要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作責(zé)任狀，年底都要根據(jù)平時的工作完成情況進行“結(jié)算”。“結(jié)算”結(jié)果予以公布，并與干部的提拔任用、評先表模等直接掛鉤。對教師，則實行一學(xué)期一“結(jié)算”，“結(jié)算”結(jié)果實行分等定級，與績效工資直接掛鉤，對考核居末位者，下發(fā)勸勉通知書。

分管教學(xué)的漢川市教育局黨組副書記、特級教師張建安每次帶領(lǐng)基教科和教研室的同志下校，第一件事就是拿出聽課本進課堂；基教科組織全市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生本課堂現(xiàn)場會，第一個議程就是與會人員觀課議課；不管是機關(guān)干部還是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，一起觀課議課已經(jīng)成為工作常態(tài)，成為一道亮麗的風(fēng)景線；分管人事的副局長李同祥和人事科的同志直接將辦公室搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面對面分析師資現(xiàn)狀，測算教師編制，制訂教師安排計劃；工會主席劉冬華帶領(lǐng)職成科和進修學(xué)校的同志到學(xué)校、到教師辦公室傾聽教師對專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意見和建議，全市教師培訓(xùn)計劃和方案由此產(chǎn)生；分管學(xué)校安全和后勤保障的黨組成員黃偉帶領(lǐng)相關(guān)同志，經(jīng)常在下班后、休息日深入學(xué)校，突擊檢查安全和后勤保障工作，為學(xué)?；饷埽艖n解難；市政府教育督導(dǎo)室副主任段圣芳、潘曉新牢牢抓住市鄉(xiāng)校三級督學(xué)這支隊伍，圍繞辦學(xué)行為規(guī)范、課程改革、學(xué)校安全教育與管理、依法治校、依法治教等重點工作開展專項督查督辦“校校行”“月月行”活動……

客觀地說，這十年，漢川教育已過了對所謂“成功經(jīng)驗”進行同質(zhì)化復(fù)制的階段，“急事慢做”已經(jīng)是一種理性自覺。如此，漢川的教師隊伍補充機制、培訓(xùn)機制、考核機制、表彰機制才會常態(tài)化，為漢川教育的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

向著理想邁進，改革永不止步

漢川教育“軟硬兼施”的發(fā)展策略無疑是非常有效的。經(jīng)過了一系列的教育設(shè)施建設(shè)和管理制度建設(shè)，漢川教育有了堅實基礎(chǔ)，每一步都走得相當(dāng)穩(wěn)。

事物總是在不斷發(fā)展變化，教育也是如此。有了良好的軟硬條件，并不意味著教育就完美無缺，總有這樣或那樣的教育問題出現(xiàn)。李文華和他的一班人經(jīng)過審慎分析，形成共識：這些問題都是改革不夠引發(fā)的，都是發(fā)展不均帶來的。李文華說：“教育的生機與活力，來自改革。只要我們用發(fā)展的眼光來看待，用改革的手段來治理，步步踩實，招招不虛，這些問題就一定能逐步得到解決?！?/p>

在高中招生計劃方案設(shè)計上，漢川市的做法頗具亮點：endprint

市重點高中招生計劃實行分配制，依據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、辦事處、開發(fā)區(qū)人口數(shù)、中考參考人數(shù)以及上一年教育工作目標(biāo)管理評估得分情況和中考質(zhì)量綜合評價結(jié)果等四項指標(biāo)的綜合評估得分情況，按比例100%分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和市直各初中學(xué)校，并對部分相對薄弱初中學(xué)校分配少量傾斜性指標(biāo)。

所有高中錄取投檔嚴(yán)格執(zhí)行最低控制線，嚴(yán)格執(zhí)行計劃招生，無隨意降低分數(shù)招生、無超標(biāo)準(zhǔn)收費、無跨區(qū)域招生。

實行信息公開制度，即：招生政策公開、招生計劃公開、漢川一中計劃分配名額公開、招收體育藝術(shù)特長生專業(yè)測試過程及成績公開、各批次錄取控制線公開、錄取實施過程公開、招生錄取信息公開等。

教育局黨組成員、一中校長胡利紅說：“高中招生政策改革，既促進了教育均衡，又保證了招生質(zhì)量，更維護了教育公平。”

漢川教育局黨組一班人認為，既然課堂是學(xué)校教育的晴雨表，課堂的問題不解決，課堂的效率、效益不高，一切工作、一切改革就都顯得沒有實際意義。共識很快達成，一場直指中小學(xué)課堂的教學(xué)改革在漢川中小學(xué)興起……

2010年，教育局在全市中小學(xué)校穩(wěn)步推進以“三個三分之二”為基本要求的有效教學(xué)改革——授課時間不得超過每節(jié)課的三分之二，反對“滿堂灌”、一講到底；參與師生互動的學(xué)生不得少于三分之二，盡可能讓更多的學(xué)生思考、探究、討論問題；每節(jié)課學(xué)生作業(yè)正確率不低于三分之二，讓每個學(xué)生都有所發(fā)展。

4年后，在有效教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，教育局又采取“邊試點，邊推廣”的策略啟動生本課堂建設(shè)。經(jīng)學(xué)校申請，教育局批準(zhǔn)，26所學(xué)校（小學(xué)15所、初中9所、高中2所）成為首批試點學(xué)校，共有152個班級、655名教師參與課改實驗。為充分發(fā)揮試點學(xué)校的引領(lǐng)作用，市教育局在硬件建設(shè)、干部配備、師資培訓(xùn)等方面給予了一定傾斜。

2015年9月，試點學(xué)校由原來的26所增加到89所，涵蓋試點學(xué)校的所有班級。生本課堂由點到面，漸成規(guī)模。

2016年6月，教育局組織召開“漢川市中小學(xué)生本課堂校長論壇暨中小學(xué)生本課堂全面推進動員大會”。9月，經(jīng)過兩年的試點探索，全市中小學(xué)全面推進生本課堂建設(shè)工作，所有中小學(xué)，所有專任教師，所有學(xué)科均參與課改實驗。至此，漢川中小學(xué)課程改革進入到一個嶄新的發(fā)展階段。

三年來，漢川教育局為生本課堂累計投入資金1600多萬元，安排外出觀摩學(xué)習(xí)30余輪6000多人次，先后修訂了18項相關(guān)管理制度或評價細則，為課程改革提供了有力的后勤保障、師資保障和制度保障。

如今，漢川市已順利通過國家縣域教育基本均衡縣市驗收，生本課堂在全市穩(wěn)步推進，初中各科“一分兩率”（均分、合格率、優(yōu)質(zhì)率）均位居孝感前列，近年來，按照合格率排名，漢川每年都有5所學(xué)校躋身孝感市176所初中學(xué)校前10名，10所左右進入前20名，中考成績穩(wěn)居孝感各縣市區(qū)首位；2016年市教育局又獲“孝感市高考質(zhì)量優(yōu)勝獎”；漢川市教育目標(biāo)綜合考核居孝感市第一位，教育局履職盡責(zé)考評居漢川市第一位……

李文華的教育理想是，打造“五度融合”的漢川教育，“五度”即有高度（教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展匹配）、有溫度（有“愛”）、有厚度（教育是慢的藝術(shù)）、有寬度（學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展）、有硬度（制度面前人人平等），具體改革路徑已在進行。這既是漢川教育人的自主選擇，也是武漢城市圈棋局中的重要一環(huán)。

破局、奠基、改革，十年如一日，漢川教育人初心不改?！敖衲昴酥两窈笠欢螘r期，我們將以生本課堂為核心，繼續(xù)推進課程改革，全面提升學(xué)校文化內(nèi)涵，不斷優(yōu)化教育供給，促進全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！睂钗娜A來說，“辦優(yōu)質(zhì)教育，辦人民滿意的教育”是他畢生的追求，漢川的教育改革永遠在路上……

責(zé)任編輯 陳建軍endprint