文/ 河西區(qū)人大常委會副主任 孟 華

抓基層站家建設促代表更好履職

文/ 河西區(qū)人大常委會副主任 孟 華

人大代表是人大工作的主體和基礎，做好代表工作，對于推動人大及其常委會依法行使職權、發(fā)揮職能作用意義重大。河西區(qū)人大常委會針對區(qū)人大代表履職第一年的實際，認真貫徹落實中央和市委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見的文件要求及全國人大常委會相關經驗交流會精神，堅持把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，以完善“人大代表之家”“聯(lián)系選民接待站”為抓手，扎實抓好代表履職載體平臺建設，為代表依法執(zhí)行代表職務提供陣地保障。

一、抓學習、打基礎，提高代表素質能力

為增強新當選人大代表的依法履職意識，了解掌握代表執(zhí)行職務的基本知識，提高履職能力和水平，行使好法律賦予的職責，區(qū)人大常委會非常重視新一屆代表的培訓工作。一是召開區(qū)十七屆人大一次會議前，我們組織全體區(qū)人大代表開展了會前培訓。邀請市人大法制委員會、市人大常委會法工委負責同志圍繞堅持人民代表大會制度、充分發(fā)揮代表作用作了專題輔導講座，組織集體觀看了換屆選舉警示教育片《鏡鑒》《警鐘》。二是針對我區(qū)“迎全運百日會戰(zhàn)”環(huán)境清整行動等重點工作，在5月中旬，分兩期組織全體區(qū)人大代表開展初任培訓。培訓中，采取集中授課、分組討論和新老代表履職交流的形式，邀請市人大常委會研究室、代表工作室負責同志圍繞人民代表大會制度理論、代表法與代表履職等內容開展專題輔導講座；聽取河西區(qū)經濟社會發(fā)展和城區(qū)規(guī)劃情況介紹；三位連任代表圍繞如何審議財政預決算報告，認真履行職責、發(fā)揮代表主體作用，撰寫代表建議等做了經驗介紹和履職交流，六位新任代表作了表態(tài)發(fā)言。代表們結合學習內容，分組就如何更好地履職盡責，發(fā)揮代表作用開展座談研討和學習交流。三是及時組建新一屆街道人大工委和財經、城建、內司及教科文衛(wèi)四個工委，并把工委委員以外的人大代表全部根據工作性質編入各工委參加活動，并定期召開街道人大工委辦公室主任會指導工作，提高代表活動的組織服務保障水平。還及時編制新一屆人大代表通訊簿；印制發(fā)放《河西區(qū)人大代表履職記錄簿》和《人大代表履職手冊》；給每位代表訂閱《人民代表報》和《天津人大》雜志，為代表在新一屆任期內更好履職提供幫助。

二、抓規(guī)范、作統(tǒng)一，建好代表履職載體

“人大代表之家”“聯(lián)系選民接待站”的建立，是基層人大在實踐中探索和創(chuàng)造的有效開展代表活動的形式和做法，為豐富代表在閉會期間的活動搭建了載體和平臺。區(qū)人大常委會按照建設標準和建設內容認真組織實施，不斷豐富“家”的內涵，使之真正成為增強代表素質、提高代表履職水平的陣地，成為黨委政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁，成為推進基層民主政治建設的有效載體。

首先是規(guī)范建設“代表之家”。按照建設“代表學習培訓之家、服務群眾之家、履職交流之家、幫扶解困之家、規(guī)范活動之家”的定位和“有房子、有牌子、有設施、有制度、有痕跡管理、有學習資料”，代表制度建設好、代表活動開展好、代表作用發(fā)揮好、促進發(fā)展效果好以及代表權利和義務、代表活動制度、代表名單信息等上墻的“六有四好三上墻”的標準，在全區(qū)13個街道人大工委進一步完善“代表之家”建設。統(tǒng)一建立了《河西區(qū)人大代表工作有關制度匯編》《人大代表履職記錄》《街道人大工委工作計劃、總結》《人大代表統(tǒng)一活動日安排》《街道人大工委開展活動信息》5本工作臺帳。

其次是統(tǒng)一建好“代表聯(lián)系選民接待站”。全區(qū)101個選區(qū)，除了5個單一選區(qū)，其余 96個選區(qū)都設立了代表接待站，并統(tǒng)一規(guī)范和制作了接待站標識、工作流程、人大代表“三公開”等相關內容。同時，完善了《人大代表接待站職責》《人大代表接待選民情況記錄》《人大代表聯(lián)系群眾情況記錄》《選民評議人大代表情況記錄》4本工作臺帳。明確兩名社區(qū)工作人員擔任接待站站長和副站長，負責組織開展接待站活動、服務代表，提升了代表履職水平和成效。

三、抓制度、立規(guī)矩，夯實代表履職基礎

為保證代表活動制度化、規(guī)范化、經?；?，區(qū)人大常委會從修訂相關規(guī)定、激勵代表履職、完善履職檔案、強化述職工作等方面著手，夯實代表履職基礎，促進代表自覺接受監(jiān)督，更好發(fā)揮代表主體作用，努力營造全社會尊重代表地位、維護代表權利、支持代表履職的良好社會氛圍。

一是修訂相關規(guī)定。一方面，按照人大常委會關于抓代表工作制度修訂、抓工作規(guī)范和流程運作的要求，對原有制度進行了重新修訂、合并，修訂了《河西區(qū)人民代表大會代表議案工作辦法》《河西區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作辦法》《河西區(qū)人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作辦法》；將原有《代表聯(lián)系選民辦法》《常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的工作意見》《關于區(qū)人大代表統(tǒng)一活動日實施辦法》三項規(guī)定整理合并為《河西區(qū)人大常委會關于加強人大代表密切聯(lián)系群眾的辦法》；針對閉會期間對代表的履職監(jiān)督管理，重點新制定了《河西區(qū)人大常委會關于加強區(qū)人大代表閉會期間履職監(jiān)督的辦法》。另一方面，在本屆區(qū)人大一次會議前和代表初任培訓期間，專門印發(fā)了涉及人大代表工作方面的13項制度規(guī)定，組織代表學習討論并征求意見，加深理解掌握，為代表依法開展工作和加強履職管理監(jiān)督奠定了基礎。

二是完善履職檔案。為進一步規(guī)范代表履職管理，促進代表依法履行職責、發(fā)揮主體作用，我們對原有代表履職檔案進一步優(yōu)化，就代表在大會期間和閉會期間須參加的會議、視察、檢查、培訓等14類活動，制作區(qū)人大代表履職檔案，真實、全面、及時、規(guī)范地記錄代表履行職責、執(zhí)行代表職務活動情況。履職檔案實現“一人一檔”，記錄方式做到“一年一卷”。代表工作室專門制訂了《關于填寫天津市河西區(qū)人大代表履職檔案的要求》并下發(fā)區(qū)各街道人大工委，明確專人負責代表履職檔案的登記、信息收集和日常管理工作。區(qū)人大常委會各工作部門和各街道工委相互配合，從代表履職的第一年開始就做好記載，每年向區(qū)人民代表大會通報一次代表履職總體情況，并作為換屆時推薦連選下一屆區(qū)人大代表建議人選的重要依據。

三是強化述職工作。為進一步提高代表履職的積極性，密切人大代表與選民的聯(lián)系，加強選民對代表的監(jiān)督，我們專門制定了《關于人大代表向原選區(qū)報告履職情況的規(guī)定》，規(guī)定人大代表在任期內向原選區(qū)選民述職兩次，即每兩年向選民述職一次。代表述職活動作為在街道人大工委的指導下，由人大代表聯(lián)系選民接待站負責具體組織實施。本選區(qū)選民向述職的人大代表就履職情況進行現場詢問，并填寫《河西區(qū)人大代表述職評議滿意度測評表》，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次，對述職代表的履職情況進行綜合測評。街道人大工委負責匯總人大代表履職報告的情況并及時向區(qū)人大常委會報告，測評結果將作為考察人大代表履職情況以及推薦人大代表連任的重要依據。通過強化代表述職制度，促進區(qū)人大代表自覺接受選區(qū)選民的監(jiān)督，深入選區(qū)走訪選民，提高履職報告質量，真正讓選民滿意。