劉陽(yáng)驕

(江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022)

淺談國(guó)外公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度

劉陽(yáng)驕

(江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022)

腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的社會(huì)問(wèn)題，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為預(yù)防和遏制腐敗的有效方法，已經(jīng)在全世界很多國(guó)家普遍實(shí)行。吸取國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快完善我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度并貫徹實(shí)施，是今后我國(guó)建設(shè)陽(yáng)光透明型政府、打擊反腐的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

公務(wù)員；財(cái)產(chǎn)申報(bào)；反腐;財(cái)產(chǎn)公開(kāi)

1 國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度因其顯著的反腐效果，得到了絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，瑞典、美國(guó)等國(guó)都已經(jīng)建立了相對(duì)完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)我國(guó)具有十分重要的借鑒意義，我們應(yīng)該理性分析國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，吸取其中優(yōu)秀的制度設(shè)計(jì)及經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

1.1 美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是通過(guò)法律層次規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1978年美國(guó)出臺(tái)《政府道德法》，并成立政府道德署作為專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)構(gòu)，象征著美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的正式確立?！墩赖路ā芬呀?jīng)明確的列舉了關(guān)于申報(bào)的種類(lèi)、申報(bào)人員、申報(bào)的內(nèi)容及相應(yīng)的配套設(shè)施等。于此同時(shí)，美國(guó)的各個(gè)州相繼出臺(tái)了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1989年又修訂為《道德改革法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門(mén)的官員，必須公開(kāi)本人、配偶及子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況的書(shū)面報(bào)告。美國(guó)法律規(guī)定的申報(bào)內(nèi)容十分豐富，凡憲法容許和國(guó)會(huì)明確規(guī)定的事項(xiàng)都要申報(bào)，不僅包括勞務(wù)所得、投資收益，而且包括買(mǎi)賣(mài)交易情況、接受的贈(zèng)予和賠償以及債務(wù)和受雇職位的情況。

1.2 韓國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。韓國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是亞洲的典型代表，《韓國(guó)公職人員倫理法》詳細(xì)規(guī)定了韓國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)主體、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)內(nèi)容、形式、受理機(jī)關(guān)及嚴(yán)格的懲罰措施。韓國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員的范圍具有一定的廣泛性和代表性，韓國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員稱(chēng)為登記義務(wù)者，這就要求公職人員必須履行該義務(wù)，是一種強(qiáng)制性的法律要求。其主體范圍非常廣泛，上到總統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理等國(guó)家級(jí)別公務(wù)員；下到地方各級(jí)政府首長(zhǎng)和議員；軍隊(duì)、警察、法官、大學(xué)校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等都是財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體。為了防止腐敗分子財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，韓國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的義務(wù)者除了上述政府官員外，還包括他們的配偶、子女等直系親屬，與其它國(guó)家財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相比，韓國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員范圍更為寬泛。

2 國(guó)外財(cái)產(chǎn)公示制度模式

2.1 完全公示模式。完全公示是指將所有公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料向全民開(kāi)放，供公民查閱。法國(guó)、澳門(mén)地區(qū)適用該種公示模式。澳門(mén)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)在《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》修改之后，澳門(mén)副局級(jí)以上官員在澳門(mén)終審法院網(wǎng)站上公開(kāi)財(cái)產(chǎn)以接受社會(huì)監(jiān)督，從“申報(bào)”走向“公開(kāi)”。

2.2 有限公示模式。有限公示是指公眾不能直接查看全部公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料，官方只公示其一部分財(cái)產(chǎn)，另一部分通過(guò)民眾的申請(qǐng)公開(kāi)或完全不公開(kāi)。實(shí)行有限公示模式的有美國(guó)、羅斯和我國(guó)香港地區(qū)等。美國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)分有經(jīng)申請(qǐng)可公開(kāi)的，也有部分完全不能公開(kāi)的。美國(guó)《政府倫理法案》規(guī)定，公民可以查看或者復(fù)印。財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)束十五日內(nèi)，申報(bào)的資料應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)。此后六年內(nèi)，除出于非法目的查閱或公開(kāi)申報(bào)資料將危害國(guó)家利益等以外，公眾經(jīng)過(guò)申請(qǐng)可以查閱。高級(jí)公務(wù)員和政府雇員實(shí)行公開(kāi)申報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告;中、下級(jí)公務(wù)員和雇員適用秘密申報(bào)，申報(bào)材料由各自單位的內(nèi)部專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)掌握，不向社會(huì)公開(kāi)。

2.3 保密不公開(kāi)模式。保密不公開(kāi)是指所有官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息不公開(kāi)，不準(zhǔn)查閱。新加坡、越南、泰國(guó)和中國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行該模式。新加坡公務(wù)員申報(bào)材料一律保密，不對(duì)外公開(kāi)。申報(bào)而不公開(kāi)，這也是新加坡的鮮明特色。申報(bào)資料原則上不進(jìn)行主動(dòng)審核，除非遭到檢舉或牽扯貪污案件。泰國(guó)規(guī)定申報(bào)資料只呈交給全國(guó)反貪污委員會(huì)。越南對(duì)財(cái)產(chǎn)、收入申請(qǐng)表的內(nèi)容按法律規(guī)定對(duì)外保密并按干部檔案管理制度進(jìn)行管理。

3 給我國(guó)的啟示

3.1 提供法律保障。目前我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公示制度，只有政策性文件進(jìn)行規(guī)定，在法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，不僅文件自身的效力值得商権，而且對(duì)制度的健全和推廣就更加難以開(kāi)展。因此，首要任務(wù)是出臺(tái)一部我國(guó)的以財(cái)產(chǎn)申報(bào)為核心的獨(dú)立的法律，盡快出臺(tái)《中國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法》。若要確保我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的健全與完善，不再成為空中樓閣，必須將制度的要求上升到法律的高度。

3.2 擴(kuò)大申報(bào)主體范圍。我國(guó)目前的《規(guī)定》和地方的政府的試行制度中，大多都規(guī)定申報(bào)的主體為處級(jí)以上干部。但權(quán)利天生具有擴(kuò)張性，具有只要有行政權(quán)力的地方，就有可能出現(xiàn)行政腐敗。因此有必要擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的級(jí)別，遏制腐敗。官員公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的目的就在于建立一個(gè)完善的反腐制度，使腐敗的治理由權(quán)力治理逐漸轉(zhuǎn)型為制度治理，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體應(yīng)當(dāng)是全體國(guó)家公務(wù)人員。此外，目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體為公務(wù)員本人、配偶、子女，很明顯我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員范圍狹小，財(cái)產(chǎn)申報(bào)外延應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，父母、岳父母等直系親屬。

3.3 豐富財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)比中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容，我國(guó)目前的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容不夠不全面，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容更多的傾向于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，對(duì)于收入申報(bào)所規(guī)定的內(nèi)容提及很少，外國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容比較全面的規(guī)定了收入及財(cái)產(chǎn)申報(bào)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行調(diào)整，申報(bào)內(nèi)容還應(yīng)該包括公職人員及其家庭成員的財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)的收益及各種服務(wù)性收入等。

3.4 設(shè)立專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示部門(mén)及正當(dāng)程序。嚴(yán)格的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示程序是制度運(yùn)行的關(guān)鍵，財(cái)產(chǎn)公示部門(mén)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，相關(guān)程序要嚴(yán)格、透明。完全公開(kāi)模式對(duì)加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督的效果當(dāng)然更好，但我國(guó)公務(wù)員人數(shù)十分龐大，給財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的推行帶來(lái)了一定的壓力，因此現(xiàn)階段，建立符合現(xiàn)實(shí)情況的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和公示制度，從申報(bào)逐漸走向公開(kāi)，從有限公開(kāi)走向完全公開(kāi)，需要循序漸進(jìn)，踏踏實(shí)實(shí)一步一步向前邁進(jìn)。

[1] 何家弘：《反腐敗的戰(zhàn)略重心與官員財(cái)產(chǎn)公示》[J].法學(xué)，2014(10).

[2] 龔周杰：《我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公示制度探析》[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2017,29(05).

[3] 崔英楠：《域外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的確立與啟示》[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2015,13(02).

[4] 董瑞:《韓國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建路徑及對(duì)我國(guó)的啟示》[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)2012(01).

劉陽(yáng)驕(1993-)，女，漢族，江西宜春人，碩士研究生，江西師范大學(xué)，憲法學(xué)與行政法學(xué)。

D630.3

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1672-5832(2017)12-0269-01