黃 路

芻議我國(guó)劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)的國(guó)際法依據(jù)

黃 路

目前防空識(shí)別區(qū)制度已經(jīng)是非常成熟的，并且已經(jīng)具備有著相對(duì)豐富的國(guó)際事件。南海是我國(guó)不可分割的一部分。我國(guó)對(duì)于南海防空識(shí)別區(qū)的劃分是基于國(guó)家南海重大利益的考量也是對(duì)于南海周邊的國(guó)家一種戰(zhàn)略上的防范。本文探究的是我國(guó)的南海防空識(shí)別區(qū)的國(guó)際發(fā)的依據(jù)。

南海防空識(shí)別區(qū) 國(guó)際習(xí)慣 海空安全

一、防空識(shí)別區(qū)制度概述

防空識(shí)別區(qū)（Air Defense Identification Zones，簡(jiǎn)稱АDIZ）指一國(guó)基于空中防御的需要，在領(lǐng)空以外劃定的，鄰接其領(lǐng)空的特定空中區(qū)域。該區(qū)域一般設(shè)立在沿海國(guó)臨近海域的上空。為了更好地維護(hù)本國(guó)的安全，沿海國(guó)一般會(huì)在本國(guó)領(lǐng)空之外劃定一定范圍的空域作為防空識(shí)別區(qū)，對(duì)進(jìn)入該區(qū)域的航空器進(jìn)行鑒別，要求非本國(guó)航空器在進(jìn)入該區(qū)域之前，必須按照有關(guān)規(guī)定向該國(guó)的航管單位報(bào)告。[1]防空識(shí)別區(qū)具有以下顯著特點(diǎn)：

（1）防空識(shí)別區(qū)屬于國(guó)際空域，但又不同于傳統(tǒng)公空。根據(jù)國(guó)際空間法的規(guī)定，地球以外的整個(gè)空間分為空氣空間與外層空間兩個(gè)區(qū)域。其中，空氣空間又可分為國(guó)家領(lǐng)空與國(guó)際空域。防空識(shí)別區(qū)設(shè)立在領(lǐng)空之外臨近領(lǐng)空的空域，屬于國(guó)際空域范圍，但設(shè)立國(guó)可以要求在此區(qū)域內(nèi)接近其領(lǐng)空的飛機(jī)表明自己的國(guó)籍，以便在進(jìn)入其領(lǐng)空時(shí)確認(rèn)該飛行器的合法身份。這一點(diǎn)又有別于傳統(tǒng)公空完全自由的法律性質(zhì)。但不可否認(rèn)的是，防空識(shí)別區(qū)雖然可以設(shè)立在公空，卻仍然不能改變公空飛越自由的基本性質(zhì)。[2]

（2）防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立以及其范圍屬于設(shè)立國(guó)自主決定，需要進(jìn)行正式宣告。由于設(shè)立國(guó)并不對(duì)防空識(shí)別區(qū)享有所有權(quán)和實(shí)質(zhì)上的管轄權(quán),這也就相應(yīng)地免除了設(shè)立國(guó)所需要進(jìn)行的繁瑣的國(guó)際程序,只需要由國(guó)家職能部門對(duì)外宣稱設(shè)立事實(shí)以及設(shè)立范圍，即使無其他國(guó)家承認(rèn)，該防空識(shí)別區(qū)也是客觀存在的，并不會(huì)因?yàn)闊o他國(guó)承認(rèn)而無效。

二、我國(guó)設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)的法理依據(jù)—國(guó)際習(xí)慣法

防空識(shí)別區(qū)屬于空域，通常只設(shè)立在海洋上空，其法律基礎(chǔ)是一國(guó)為進(jìn)入沿海國(guó)領(lǐng)空設(shè)置合理?xiàng)l件的權(quán)利。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等公約都只確立了空間應(yīng)當(dāng)服從于其下方國(guó)家的主權(quán)的基本原則，對(duì)于防空識(shí)別區(qū)的法律性質(zhì)未做規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定。雖然防空識(shí)別區(qū)制度沒有直接的條約依據(jù)，但防空識(shí)別區(qū)卻是符合國(guó)際習(xí)慣法的。

國(guó)際習(xí)慣（Intеrnаtiоnаl Custоm），是《國(guó)際法院規(guī)約》第38條規(guī)定的國(guó)際法主要淵源之一，指經(jīng)接受為法律的一般實(shí)踐、慣例或做法。國(guó)際習(xí)慣法的形成需要滿足兩個(gè)要素：一是慣例的形成，如果許多國(guó)家在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)反復(fù)前后一致的實(shí)踐，慣例便產(chǎn)生了；二是慣例被各國(guó)接受為法律。

雖然防空識(shí)別區(qū)屬于公空，但外國(guó)的航空器飛越沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的上空時(shí)，基于《聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法公約》賦予的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于公海的特殊法律性質(zhì)，又必須顧及沿海國(guó)的安全，遵守相關(guān)法律法規(guī)，除了是對(duì)沿海國(guó)的海洋法律法規(guī)表示尊重外，也是表明其不會(huì)危及沿海國(guó)國(guó)家安全。因此，有學(xué)者將防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立稱為是對(duì)沿海國(guó)“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)剩余權(quán)利的合理有效利用”。

中國(guó)為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、保障領(lǐng)空安全，而遵循其他國(guó)家先例，依據(jù)相關(guān)國(guó)內(nèi)法律規(guī)范設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)，目的正當(dāng)，程序合法，是不應(yīng)該招致任何異議的。在我國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的問題上持否定態(tài)度的國(guó)家也是在否定每一個(gè)防空識(shí)別區(qū)的合法性，甚至是否定該國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則，對(duì)于已設(shè)立的國(guó)家而言，可以說是做出了互相矛盾的國(guó)家行為?？傊?，防空識(shí)別區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)完全符合國(guó)際習(xí)慣法的要件，只要不違反國(guó)際法關(guān)于在領(lǐng)空之外的空中航行自由的基本原則，建立防空識(shí)別區(qū)應(yīng)該被認(rèn)為是與國(guó)際法相容的。

三、我國(guó)劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

（一）合理確定南海防空識(shí)別區(qū)的范圍

一般來講，防空識(shí)別區(qū)的范圍要與我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)防體制（包括陸、海、空）相一致，只有在不脫離國(guó)家防御體制的這個(gè)前提下，防空識(shí)別區(qū)才會(huì)擁有在孤立狀態(tài)下所不具有的新功能，充分發(fā)揮作用。我國(guó)在南海海域設(shè)立防空識(shí)別區(qū)時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)海洋戰(zhàn)略特點(diǎn)以及?？瞻踩蝿?shì)，在遵守國(guó)際法的前提下，充分從我國(guó)的根本利益和防空能力出發(fā)，不考慮不相關(guān)因素，科學(xué)、合理地確定南海防空識(shí)別區(qū)的范圍。

（二）完善與健全?？瘴C(jī)的識(shí)別與處理系統(tǒng)

我們要吸收東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)確定防空識(shí)別區(qū)的范圍、建立健全相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，還必須對(duì)在執(zhí)行空中識(shí)別過程中可能出現(xiàn)的危機(jī)和突發(fā)事件進(jìn)行充分的考慮，健全海空危機(jī)識(shí)別判斷與處理系統(tǒng), 保障海上防空識(shí)別區(qū)制度的有效運(yùn)作。要做好這一點(diǎn)就要建立統(tǒng)一高效的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管協(xié)調(diào)各職能部門，最大限度地縮短處理時(shí)間，提高空中預(yù)警、管制的效率，保障海上空中識(shí)別區(qū)制度的長(zhǎng)期有效可持續(xù)存在的同時(shí)，充分發(fā)揮其作用，使各防空識(shí)別區(qū)交相呼應(yīng)，形成一個(gè)全方位的?？兆R(shí)別體系，更加系統(tǒng)全面地維護(hù)我國(guó)的海洋利益與?？瞻踩?/p>

全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)該盡快制定針對(duì)防空識(shí)別區(qū)的專門法律，健全防空識(shí)別區(qū)的實(shí)施細(xì)則以及配套措施，增強(qiáng)我國(guó)防空識(shí)別區(qū)的可操作性，并能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的各種情況，以達(dá)到有法可依以及有效操作的效果。

[1]薛桂芳,熊須遠(yuǎn).設(shè)立空防識(shí)別區(qū)的法理分析[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版),2007(6):36.

[2]黃澗秋.國(guó)際航空法研究[M].北京:中國(guó)法制出版社,2007:47-48.

（作者單位：西北大學(xué)法學(xué)院）

黃路（1991-），男，湖北應(yīng)城人，碩士，研究方向：國(guó)際法。