徐 晗

由“管”及“治”社會治理體系建設(shè)

徐 晗

社會治理，關(guān)乎著國家的長治久安，是各種復(fù)雜社會管理體系中的重要一環(huán)，從管理到治理的重大轉(zhuǎn)變有著深遠(yuǎn)意義。本文首先通過闡述社會治理的兩層意義，表明該體系建設(shè)的重要意義，然后通過提出傳統(tǒng)社會治理方面的相關(guān)誤區(qū)，進(jìn)而提出社會治理體系建設(shè)相關(guān)方面的理解。

社會治理 傳統(tǒng)誤區(qū) 協(xié)同效應(yīng) 體系建設(shè)

一、社會治理雙層意義

在十八屆三中全會上曾提出社會治理方面的新型轉(zhuǎn)變，便是從傳統(tǒng)的國家管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫恚瑖曳矫娌辉賰H僅管理方面的相關(guān)職能，社會治理要求政府從更高的角度審視社會問題，社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，是我國管理模式或者管理理念的全面提升，從某種意義上來說，這是一次質(zhì)的改變。社會治理有著兩個層面的重要意義，首先，就理論意義而言，社會上矛盾或問題日益突出，傳統(tǒng)的社會管理不再能夠恰當(dāng)?shù)慕鉀Q現(xiàn)實問題，因此，社會治理應(yīng)“運”而生，逐漸受到社會的廣泛關(guān)注，由于尚未形成完整的治理體系，社會治理方面仍然存在著幾方面的誤區(qū)，本文通過闡明社會治理方面的誤區(qū)，為形成完整的社會治理體系提供些許幫助；從實踐意義而言，本文通過表明實踐中存在的問題，并結(jié)合自身的理解，希望本篇文章能夠?qū)ξ覈鐣卫硐嚓P(guān)實踐活動有所增益。

二、社會治理誤區(qū)

各級政府積極響應(yīng)黨的號召，在當(dāng)?shù)亻_展社會治理實踐活動，對諸多方面都進(jìn)行了細(xì)致的了解，其中包括：社會管理新格局的初步形態(tài)以及構(gòu)建方式、社會相關(guān)單位規(guī)范模式、對于社會是否安定評估的舉措以及下層單位如何配合進(jìn)行治理。政府的多方面探索取得了顯著的成績，但通過社會實踐活動，但同時也暴露出社會治理方面的錯誤的理解，思想觀念上的偏差進(jìn)而影響了行動上的有效性，因此，長期的誤區(qū)有可能導(dǎo)致社會治理問題的日益突出，影響了完整的社會體系的構(gòu)建，從一定程度上來說，將會阻礙社會管理向社會治理的平穩(wěn)過渡。社會治理方面的相關(guān)誤區(qū)，主要包括：多遠(yuǎn)參與程度低下、理論體制創(chuàng)新難以發(fā)揮、社會治理無法保障以及創(chuàng)新路徑本末倒置。

（一）多遠(yuǎn)參與程度低下，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮

我們需要了解的是，社會問題的產(chǎn)生是多方面的，因此，社會治理絕不是政府單一方面的努力，需要社會各界人民共同參與。然而，社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變是長期作用的結(jié)果，群眾或者地方政府容易受到傳統(tǒng)社會管理思想的束縛，仍然堅持政府的全面管理以及組織安排，慣性思維現(xiàn)象較為普遍，在現(xiàn)在的管理模式下，仍然有地方政府傾向于任務(wù)下達(dá)方式，對社會問題的管理采用包攬解決，民眾參與程度低，無法有效發(fā)揮公眾社會管理的重要性，在《構(gòu)建全民共建共享社會治理新格局》一文中提及到，在2014年社區(qū)改造過程中采用的新型社會管理方式：大事政府解決、小事村居委會主導(dǎo)協(xié)商、私事由居民自行解決的“三事分流”基層民主議事機制，這種管理模式調(diào)動政府、居委會以及居民三種力量共同解決社會問題，取得了良好的示范作用。因此，在發(fā)展的過程中，應(yīng)該積極把握協(xié)同效應(yīng)，社會各界成員是政府等單位解決社會問題的重要支撐，而不僅僅是作為服務(wù)的對象亦或者是履行任務(wù)方式，實際上，社會公眾有著社會管理方面的需求，政府不能一味地替群眾包攬管理事物，只有結(jié)合群眾以及政府等各方面力量，才能最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（二）維穩(wěn)大于維權(quán)，創(chuàng)新價值缺失

以往的主要追求是強調(diào)社會穩(wěn)定，但一些地方政府把社會穩(wěn)定作為自身的全部追求，認(rèn)為社會穩(wěn)定是社會管理全部意義所在，忽視社會群眾具有維護(hù)自身利益的意識，一些地方zhеngfu 官員過分強調(diào)穩(wěn)定性，把全部的時間與精力都付諸于對危險事件的管理，這些行為本沒有任何錯誤，但是卻逐漸失去了維護(hù)公民的權(quán)利，導(dǎo)致社會治理效果沒有達(dá)到預(yù)期效果。

（三）治理措施不夠規(guī)范，法制保障不足

在目前管理層面上，全國各地各級政府對社會治理有效措施進(jìn)行積極探索，不少治理活動極具特色，但是總體而言，社會治理沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范章程，各地的社會治理活動都是當(dāng)?shù)氐陌鍓K實驗，且社會治理容易受到人為因素的干擾，往往存在后期動力不足的現(xiàn)象，可持續(xù)性效果差。

（四）過度強調(diào)風(fēng)控，創(chuàng)新路徑本末倒置

目前一些地方政府還是把社會治理的主要精力放在社會沖突與糾紛化解，流動人口和特殊人群管理，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，公共安全與社會秩序管理，信息網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，仍然沒有突破社會治安綜合治理的狹隘范疇。其實，誘發(fā)社會風(fēng)險的深層次原因是社會建設(shè)嚴(yán)重滯后和公共服務(wù)供給不足引發(fā)的收入分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富分化嚴(yán)重、社會不公平感等社會 “負(fù)能量”。因此，只有把民生建設(shè)作為社會治理體制創(chuàng)新的基本，通過完善公共服務(wù)體系構(gòu)筑保障國民生存和發(fā)展的基線，形成全體國民共建共享的利益分享機制，才有可能從源頭上化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

三、社會治理體系建設(shè)

文章首篇就已經(jīng)明確過社會治理的重要意義，在此說明的是鑒于社會治理存在多方面的誤區(qū)，因此，針對相關(guān)誤區(qū)應(yīng)該給出適合的解決方案，以便于完整的社會體系的構(gòu)建。社會治理處理較為及時，但是持續(xù)時間較短，因此，應(yīng)該健全社會保障體系，設(shè)定相關(guān)的獎懲措施以保障其可持續(xù)性。

（一）改善公共服務(wù)

在公共服務(wù)方面，需要提高依法治理，同時政府在提供公共服務(wù)的過程中，其供給行為應(yīng)該做到規(guī)范；另外，應(yīng)該逐步引導(dǎo)社會群眾的參與，形成以政府的社會治理行為為主導(dǎo)，公民參與治理共同發(fā)揮效用的格局。

（二）改善社區(qū)管理

首先，需要注重社區(qū)的真實需求，并以此作為服務(wù)的方向標(biāo)，只要群眾有相關(guān)的利益訴求，政府方面需要盡量予以解決，讓公民的權(quán)利得以實現(xiàn)，長此以往，必能形成良好的社會治理循環(huán)效應(yīng)，將政府的社會治理從行政上處理，轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦纳鐣ぷ鳎A得群眾更高的認(rèn)同感。其次要構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理機制，保障在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，通過多元主體的參與協(xié)同，共同締造，開發(fā)社會潛力、激發(fā)居民動力、形成社區(qū)活力。

（三）改善社會行為規(guī)范

從政府方面而言，政府提高依法行政水平；從群眾方面而言，需要努力加強自身的責(zé)任感，同時，身處法治社會，需要提高對于法律的認(rèn)識，培養(yǎng)法律精神；另外，在社會治理下，公眾需要保持理性狀態(tài)，做事不可盲目沖動，以免造成不可估量的后果，公民理性對于社會治理意義重大。

（四）改善社會政策

首先，需要政府形成有效的調(diào)查機制，深入了解群眾的需求、建議以及重大評價，以保證相關(guān)的社會政策更易被接受、認(rèn)可，最大限度地獲得群眾的支持，讓社會政策得以準(zhǔn)確、積極地推行。同時相關(guān)政策的制定需要多方評價，健全的評估機制有效確保政策的合理性、合法性，對于政策中出現(xiàn)的漏洞或不足及時進(jìn)行補充。社會政策的制定意在維護(hù)公民的合法權(quán)利，解決社會中出現(xiàn)的問題，因此，保障其高效性具有重大的作用。

四、結(jié)論

社會治理是社會管理的進(jìn)化的產(chǎn)物，是國家從更高的層次審視社會問題，政府不再是管理者的角色，而是與公眾合作者的形象，社會管理的轉(zhuǎn)變符合時代的要求，更加契合人民的利益。社會治理協(xié)同效應(yīng)需要多方參與，共同發(fā)揮作用，多元性必將帶來更高的效率。

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（作者單位：江西師范大學(xué)）