趙 頻

社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)：以統(tǒng)籌兼顧為視角

趙 頻

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方法來推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，形成了四條啟示性的理論認(rèn)識(shí)，主要包括：統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)；統(tǒng)籌好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破，在量力而行的基礎(chǔ)上著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題；統(tǒng)籌好社會(huì)建設(shè)與人的發(fā)展，社會(huì)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益為目的和歸宿；統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與，在堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則的前提下，形成政府和社會(huì)多方參與共同治理新格局。

社會(huì)建設(shè) 基本經(jīng)驗(yàn) 統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧就是要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的根本方法。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我黨運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)，取得了卓越的成就，并且積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。因此，從統(tǒng)籌兼顧角度來解讀社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局中的重要組成部分，二者之間相互聯(lián)系、相輔相成。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，而社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)和歸宿，社會(huì)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。那如何處理兩者關(guān)系呢？這就要求我們既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，又要高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人致力解決的重大問題。建國初期，生產(chǎn)力水平低，人民生活困苦，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)非常繁重。七屆三中全會(huì)確定了全黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重要任務(wù)，這就是為爭(zhēng)取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)。換言之，要團(tuán)結(jié)人民群眾服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)。黨的“八大”上，毛澤東圍繞發(fā)展生產(chǎn)力目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力有限的狀況，人民政府制定了有關(guān)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫、復(fù)員安置等政策，頒布了企業(yè)職工社會(huì)保障條例和國家機(jī)關(guān)工作人員社會(huì)保障條例，保證黨和國家的社會(huì)保障工作落實(shí)到基層，惠及廣大人民群眾。但在如何發(fā)展生產(chǎn)力的手段和途徑上的偏差，毛澤東寄希望于通過生產(chǎn)關(guān)系的不斷革命去解放和促進(jìn)生產(chǎn)力，其結(jié)果不僅沒有達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的，反而使我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也陷入嚴(yán)重混亂，人民生活水平長期得不到大力提高。

鄧小平在社會(huì)建設(shè)的探索中，要求協(xié)調(diào)好現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，主張綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧。鄧小平指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一?！盵1]30多年的改革開放實(shí)踐，中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展為社會(huì)建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，我國的社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障體制、社會(huì)組織建設(shè)等方面也得到了長足的發(fā)展。以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，提出要經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，針對(duì)長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)“一條腿長、一條腿短”的局面，以胡錦濤為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了要以科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展為指導(dǎo)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決長期以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失衡發(fā)展的局面。中共十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，把社會(huì)建設(shè)提升到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和把握。以“十七大”為起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，開拓了中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論發(fā)展的新境界和實(shí)踐發(fā)展的新階段。

二、統(tǒng)籌好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破，在量力而行的基礎(chǔ)上著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題

社會(huì)建設(shè)也是一個(gè)涵蓋人口、教育、醫(yī)療保障、衛(wèi)生等一系列復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它們之間相互聯(lián)系、相互影響。那如何來處理這些復(fù)雜矛盾呢，毛澤東提出的“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的辯證方法是社會(huì)建設(shè)的方法論源泉，這就是既要全面統(tǒng)籌考慮到社會(huì)建設(shè)的方方面面，又要集中精力破解制約社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，辯證處理好全局與重點(diǎn)的關(guān)系。

在我國社會(huì)主義建設(shè)剛剛起步的時(shí)候，遇到的突出矛盾是各方面要辦的事情很多，而國家當(dāng)時(shí)的財(cái)力和資源有限，這就要求我們必須在量力而行的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌好全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。在社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，必須著力抓住與人民息息相關(guān)的諸如溫飽、就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生問題。正如毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》一文中所提出的:“我們現(xiàn)在管的方面很多，各級(jí)、各軍、各部門的工作，都要照顧到，不能只注意一部分問題而把別的丟掉。凡是有問題的地方都要點(diǎn)一下，這個(gè)方法我們一定要學(xué)會(huì)。”[2]在中共七屆三中全會(huì)上，毛澤東提出:“必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)的知識(shí)分了的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。”[3]針對(duì)當(dāng)時(shí)居民住房困難的現(xiàn)狀，毛澤東還提出:“必須有計(jì)劃地建筑新房，修建舊房，滿足人民的需要?！盵4]正是因?yàn)榈靡嬗诓扇×艘幌盗行兄行Т胧瑢?duì)于改善人民生活，恢復(fù)促進(jìn)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，安撫民心，保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極推動(dòng)作用。

改革開放初期，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東 “兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的矛盾辯證法，在社會(huì)建設(shè)上提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷。首先，在優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)力的前提下，從我國客觀實(shí)際情況出發(fā)，通過改革了收入分配制度，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大人民就業(yè)，重視社會(huì)保障，大力發(fā)展教育、科學(xué)文化事業(yè)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題。其次，鄧小平提出了一系列“兩手抓、兩手都要硬”的思想。“兩手抓、兩手都要硬”的思想是堅(jiān)持唯物辯證法的生動(dòng)體現(xiàn)。例如“一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明”，物質(zhì)文明和精神文明要全面推進(jìn)，物質(zhì)文明是重點(diǎn)，但并非精神文明就不重要，而是要在堅(jiān)持推進(jìn)物質(zhì)文明的前提下，高度重視精神文明的發(fā)展，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟墒肿?、兩手都要硬”的思想，這為我們新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理提供了重要的方法論啟示。

進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，黨的十七大對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作了全面部署，我國邁進(jìn)了一個(gè)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)新階段。這就是既要統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)，又要從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、分步驟地解決好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。加快推進(jìn)民生建設(shè)，這就是必須加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。[5]

三、統(tǒng)籌好社會(huì)建設(shè)與人的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益為目的和歸宿

人民群眾不僅是享受社會(huì)建設(shè)成果的對(duì)象，更是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的力量，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。處理社會(huì)建設(shè)與人的發(fā)展的關(guān)系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法。人的發(fā)展是目的，社會(huì)建設(shè)是手段，社會(huì)建設(shè)是為人服務(wù)的。社會(huì)建設(shè)要以最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。[6]中國共產(chǎn)黨歷來重視人民群眾在社會(huì)建設(shè)中的主體能動(dòng)作用，善于動(dòng)員最廣大人民的力量，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素為共同推進(jìn)社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

重視人民群眾的主體地位，在毛澤東看來，最重要的就是要從最廣大人民群眾出發(fā)，著力調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東提出要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十個(gè)關(guān)系，處理“十大關(guān)系”目的就是要調(diào)動(dòng)各種積極因素，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，毛澤東對(duì)怎樣調(diào)動(dòng)一切積極因素的問題也做出了探索和成功的實(shí)踐。他運(yùn)用并總結(jié)出情理結(jié)合，以情動(dòng)人，發(fā)揚(yáng)民主，懲前毖后，治病救人，樹立典型，榜樣引路等思想政治工作方法，使黨的路線、方針和政策化作絕大多數(shù)人民群眾的自覺行動(dòng)，從而使工人、農(nóng)民、工商業(yè)者、知識(shí)分子以及各族人民群眾達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，迸發(fā)出極大的建設(shè)熱情，使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明全面發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的好壞與成敗得失，鄧小平提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，歸根到底是要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展上，人民物質(zhì)生活的改善上，人民群眾的根本利益才是社會(huì)建設(shè)的終極目標(biāo)和價(jià)值取向。江澤民提出的“三個(gè)代表”更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)與人的發(fā)展的辯證統(tǒng)一。這就是社會(huì)主義建設(shè)既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，即人的全面發(fā)展。

新的歷史時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀把人視為社會(huì)發(fā)展的主體，把最廣大人民群眾的根本利益放在首位，這充分體現(xiàn)了馬克思的人本性原則。社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持以人為本的原則，必須緊緊依靠人民群眾的力量，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。正如胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的，社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。社會(huì)建設(shè)一定要牢牢把握住“以人為本”這個(gè)本質(zhì)與核心，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。[6]

四、統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與，在堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則的前提下，形成政府和社會(huì)多方參與共同治理新格局

統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系成為新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的新的基本經(jīng)驗(yàn)。公眾是社會(huì)管理的最基本組成要素，在現(xiàn)代社會(huì)中，公眾不再是被動(dòng)的社會(huì)管理的客體，而是具有參與公共事務(wù)管理的動(dòng)力和能力的人群。因此，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與不再是從屬關(guān)系，而是相互聯(lián)系、相互包容、互補(bǔ)互助的關(guān)系。統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與，這就要在堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則的前提下，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要積極引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，形成多方參與、共同治理的新格局。

長期以來，在政府和社會(huì)關(guān)系上，政府在社會(huì)管理的一些領(lǐng)域存在越位、錯(cuò)位、缺位、不到位問題，政府職能轉(zhuǎn)變滯后已成為制約社會(huì)管理體制完善的首要因素。目前主要存在的問題是：一是政府代替市場(chǎng)包辦一些該由市場(chǎng)和社會(huì)組織解決的問題，政府存在越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，二是在公共服務(wù)領(lǐng)域政府卻沒有很好履行職責(zé)，存在缺位、不到位。為此，各級(jí)政府要按照“有所為，有所不為”的要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織通過行業(yè)自律能夠管理的事項(xiàng)交由社會(huì)組織和群眾自治組織承擔(dān)。政府在社會(huì)管理中的職能主要體現(xiàn)在政策制定，制度建設(shè)，組織建設(shè)，以政策和制度為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)組織和群眾自治組織依法規(guī)范、健康發(fā)展。具體來說，一方面要大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，為社會(huì)成員提供政府不便和市場(chǎng)不愿或不能提供的公共服務(wù)，擴(kuò)大群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇空間。同時(shí)政府對(duì)其要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度，促進(jìn)社會(huì)公共組織的健康發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等具有明顯的公益性質(zhì)、直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉的社會(huì)事業(yè)方面，政府要在堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則前提下，切實(shí)強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，重點(diǎn)解決民生問題，特別是要高度關(guān)注改革發(fā)展過程中弱勢(shì)群體的利益，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能和責(zé)任，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[3]毛澤東.毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999.

[4]毛澤東.毛澤東文集(第6卷)[M].北京:人民出版社,1999.

[5]楊小軍.社會(huì)管理創(chuàng)新:系統(tǒng)論視角思考[J].黨政論壇,2012(4).

[6]楊小軍.中國共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)思想的歷史演進(jìn)及其基本經(jīng)驗(yàn)[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué),2011(4).

（作者單位：湘潭大學(xué)）

趙頻（1981-），女，漢族，湖南邵陽人，湘潭大學(xué)哲學(xué)系研究生，研究方向：中國哲學(xué)，馬克思主義哲學(xué)。