何 川 萬(wàn)思思

關(guān)于人民調(diào)解若干問(wèn)題淺議

何 川 萬(wàn)思思

人民調(diào)解制度自身獨(dú)有的特征，決定了它具有便民利民、快捷高效、不收費(fèi)等優(yōu)勢(shì)，它是化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，同時(shí)也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分。但隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，人民調(diào)解也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。因此我們也應(yīng)跟隨形式，對(duì)人民調(diào)解制度進(jìn)行著不斷地改革和探索，已真正發(fā)揮其“第一道防線”的堅(jiān)固作用。

人民調(diào)解 調(diào)解面對(duì)面 對(duì)策

本文擬結(jié)合湖北衛(wèi)視《調(diào)解面對(duì)面》欄目的工作，對(duì)人民調(diào)解著一些初步探討。

一、人民調(diào)解概述

人民調(diào)解，屬于訴訟外調(diào)解的一種。通常來(lái)說(shuō)，人民調(diào)解就是“人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)”。

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度。加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，它在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)性作用。

從形式上來(lái)看，所謂人民調(diào)解，其對(duì)象是廣大人民群眾，它是作為廣大人民群眾排憂解難而存在的。從某種角度上說(shuō)，它又極好地為政府減輕壓力，成為為政府減負(fù)分壓的“減壓閥”。人民調(diào)解具有方便、靈活、程序簡(jiǎn)便、社會(huì)效果好的特點(diǎn)，在處理大多數(shù)民事糾紛時(shí)，通過(guò)調(diào)解，完全可以不必進(jìn)入訴訟程序就能使問(wèn)題得到解決，既節(jié)約了行政成本，也簡(jiǎn)化了繁瑣的訴訟程序。

從內(nèi)容上來(lái)看，人民調(diào)解是通過(guò)一定的工作程序，合理地解決鄰里糾紛，調(diào)和社會(huì)矛盾，以保證整個(gè)社會(huì)的總體和諧。其終極目標(biāo)是通過(guò)及時(shí)化解決矛盾，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這是與構(gòu)建社會(huì)主義民主和諧社會(huì)的總體要求相一致的。

從達(dá)到的目的來(lái)看，人民調(diào)解就是要通過(guò)有效地排解矛盾，化解糾紛，達(dá)到推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序持續(xù)地發(fā)展。很難想象，一個(gè)社會(huì)沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展局面，沒(méi)有一個(gè)安寧的發(fā)展環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)人與人之間的和諧團(tuán)結(jié)，這個(gè)社會(huì)會(huì)有高速度發(fā)展的可能。人民調(diào)解工作就是將矛盾糾紛盡可能地遏制在萌芽狀態(tài)，以保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何發(fā)揮好、利用好新時(shí)期的人民調(diào)解工作的作用，是應(yīng)該引起相關(guān)部門極度重視的問(wèn)題。

二、人民調(diào)解的基本原則

人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）當(dāng)事人平等自愿原則

人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)是在雙方當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解；這一原則的要求：一是糾紛的受理，必須基于當(dāng)事人自愿，而且是各方當(dāng)事人自愿，如果當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者不愿意接受某個(gè)組織和個(gè)人的調(diào)解，或者有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，均不能強(qiáng)迫之；二是在調(diào)解的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人必須進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、說(shuō)服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法；三是經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，其是非界限、責(zé)任承擔(dān)、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，必須由當(dāng)事人自愿接受，不得強(qiáng)加于人。

結(jié)合到湖北衛(wèi)視《調(diào)解面對(duì)面》節(jié)目，因?yàn)槭请娨曊{(diào)解，可能會(huì)涉及到個(gè)人隱私，當(dāng)事人是需要有很大的勇氣面對(duì)鏡頭、面對(duì)觀眾的。他們敢于將隱私撕碎掰給別人看，也是一種痛苦的抉擇。在調(diào)解之前，我們首先，必須與他們交朋友、談心里話，充分理解他們的內(nèi)心世界和他們的思維軌跡，與他們進(jìn)行充分溝通，并一定會(huì)請(qǐng)雙方簽訂自愿調(diào)解并同意如實(shí)播出的免責(zé)協(xié)議。這樣一是出于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面也是增強(qiáng)了欄目的公信力。

曾經(jīng)節(jié)目中有這樣一對(duì)夫妻：丈夫多年以前在國(guó)有企業(yè)工作，妻子卻是個(gè)農(nóng)村姑娘，小男方八歲，而外貌條件比男方要強(qiáng)很多。在父母包辦下她最終嫁給了“國(guó)家人”，并為他生下了個(gè)兒子；可如今男方因單位改制下崗了，遠(yuǎn)赴非洲打工，每年只能回國(guó)休假團(tuán)圓四十天，夫妻倆常年聚少離多。

來(lái)到我們現(xiàn)場(chǎng)，男方的訴求是：女方不要常年在娘家住，應(yīng)該在他休假時(shí)回自己家過(guò)日子。而女方的訴求是：堅(jiān)決離婚，不要家產(chǎn)，只要每月給她和兒子生活費(fèi)2000元。但丈夫堅(jiān)決不同意離婚，雙方僵持不下。

問(wèn)起要離婚的理由，妻子在說(shuō)丈夫平常給錢不痛快，像打發(fā)乞丐樣，一千元分幾次給，今天三百、明天兩百、后天一百；而丈夫解釋說(shuō)，這樣做自己也是有難言之隱的，分幾次給錢，只是想多跟妻子說(shuō)說(shuō)話，如果一次給清了，妻子就無(wú)話跟自己說(shuō)了。面對(duì)這一解釋，妻子的應(yīng)答卻出人意料，她說(shuō)：“我聽他說(shuō)話就惡心，不舒服?！闭煞虻陌V情與妻子的冷漠的強(qiáng)烈對(duì)比，讓我們實(shí)在難以理解。

終于，最后在我們的深挖之下，丈夫才向我們道出了實(shí)情——他們的無(wú)性婚姻已經(jīng)持續(xù)了5年有余。結(jié)婚6年，絕大部分兩人是沒(méi)有房事的。此時(shí)面對(duì)丈夫突如其來(lái)的爆料，我們決定暫停節(jié)目錄制，因?yàn)檫@畢竟涉及到雙方隱私。

關(guān)掉了攝像機(jī)，在調(diào)解觀察室，我們慎重地征詢了雙方的意見(jiàn)，并分析得出，“無(wú)性婚姻”才是他們之間問(wèn)題的癥結(jié)所在，如果這一點(diǎn)不說(shuō)破、不談透了。雙方的問(wèn)題很難解決。

最終在征求雙方同意之后，我們才再次回到錄制現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)開機(jī)調(diào)解。雖然最后我們沒(méi)能挽回這個(gè)去意已決的妻子，但我們這樣一種對(duì)當(dāng)時(shí)人隱私的最終、保護(hù)的態(tài)度，依舊贏得了雙方的肯定，也為我們的欄目攢下了口碑。而這也恰恰體現(xiàn)了人民調(diào)解工作中的當(dāng)事人平等自愿原則。

（二）不違背法律、法規(guī)原則

對(duì)于民間糾紛的調(diào)解，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行。如果條文沒(méi)有明確規(guī)定的，則需要我們謹(jǐn)慎依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約，依據(jù)有一些合理的約定俗成舊規(guī)，來(lái)對(duì)具體問(wèn)題作具體分析，也就是說(shuō)從社會(huì)主義道德方面尋求解決問(wèn)題的辦法。大致上要把握好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，調(diào)解活動(dòng)必須合法的。調(diào)解范圍、程序步驟、工作方法必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到規(guī)范、公正、合理；其次，調(diào)解民間紛紛的主要方式是以國(guó)家法律、黨和政府的政策以及社會(huì)主義道德對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，使當(dāng)事人按照法律、政策和道德，分是非、辨責(zé)任；其三，民間調(diào)解的結(jié)果和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違背法律、政策和道德的要求，不能用本地的“土政策”代替法律，也不能在法律與情理發(fā)生抵觸的時(shí)候違背法律的規(guī)定，無(wú)原則地求得糾紛的平息。

而在《調(diào)解面對(duì)面》節(jié)目的近700場(chǎng)調(diào)解案例中，也不乏情與法的選擇。有這樣一期節(jié)目——《我的丑娘》：當(dāng)事人雙方是近七十歲的老者（公公）和四十多歲的女士（兒媳）。公公的訴求是：1、要求兒子兒媳每月付500元贍養(yǎng)費(fèi)；2、每逢重要節(jié)日以及老人生日兒子兒媳要回家團(tuán)聚祝賀。

面對(duì)這一再平常不過(guò)的贍養(yǎng)要求和人文關(guān)懷，兒媳的回答卻是：公公身體尚還健康，有自我照顧的能力，家里有田地以及豬、牛、雞、鴨等應(yīng)有盡有，不需要自己再另外給錢贍養(yǎng)；況且公公其他子女都在農(nóng)村身邊。而他們小夫婦倆在漢正街做小生意，有一兒一女要讀書培養(yǎng)，還要在武漢養(yǎng)房子，一年最少得6000元錢；再者自己時(shí)間確實(shí)忙不過(guò)來(lái)，所以希望公公不要糾結(jié)，體諒他們夫妻的難處。

調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的火藥味十足，兩代人之間只有討價(jià)還價(jià)的交易，缺少家人間的溫情。當(dāng)然，此時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)輿論也是一邊倒，紛紛指責(zé)兒子兒媳，大家都認(rèn)為他們不孝順，甚至喪失了做人的本分。

但兒媳很是委屈，哭著道出了和公公關(guān)系不好的原委：第一，當(dāng)年與丈夫結(jié)婚時(shí)公公沒(méi)有同意，沒(méi)有彩禮、沒(méi)辦婚禮不說(shuō)，更是從中百般阻攔。小夫妻倆剛結(jié)婚，裸婚裸得連住的地方都沒(méi)有；第二，她生孩子時(shí)丈夫不在家，天下大雨、屋里嚴(yán)重漏水公公都不管不顧；第三，她生孩子兩次月子里沒(méi)有喝過(guò)一次湯，公公婆婆甚至連問(wèn)候一句的話都沒(méi)有。原來(lái)這位老人曾經(jīng)是位惡爹爹，而婆婆也曾經(jīng)對(duì)兒子兒媳不管不問(wèn)，缺少應(yīng)有的照料和溫情。

面對(duì)這種情況應(yīng)該如何處理？如果是“和稀泥”的做法，就是依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)大多數(shù)人的意見(jiàn)——贊成兒媳不給撫養(yǎng)費(fèi)。這樣調(diào)解，肯定更易于達(dá)成結(jié)果，因?yàn)榈牌艅?shì)單力薄。但如果這樣做，就是我們之前說(shuō)的“不但不鼓勵(lì)當(dāng)事人提出正當(dāng)?shù)臋?quán)利主張，反而為達(dá)成和解，盡量壓抑當(dāng)事人的權(quán)利主張。”因?yàn)榉擅魑囊?guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。因此我們?cè)搱?jiān)持的仍然要堅(jiān)持，不能為了調(diào)解成功率而調(diào)解。我們依舊主張這個(gè)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該給。

雖然在現(xiàn)場(chǎng)兒子兒媳依舊未能妥協(xié)，但事后在我們的堅(jiān)持調(diào)解下，一周后，思想轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)的兒子兒媳最終同意贍養(yǎng)老人，每月支付300元生活費(fèi)，而老人也為曾經(jīng)的“缺席”向兒子兒媳道了歉。雙方的親情也在我們這種堅(jiān)持之下最終得到彌補(bǔ)。

（三）尊重當(dāng)事人原則

人民調(diào)解委員會(huì)在開展人民調(diào)解工作中，應(yīng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。在實(shí)踐中，為淡化當(dāng)事人權(quán)利意識(shí)而化解糾紛的“和稀泥”式的調(diào)解相當(dāng)普遍。調(diào)解者往往把緩解矛盾、息事寧人作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)，不但不鼓勵(lì)當(dāng)事人提出正當(dāng)?shù)臋?quán)利主張，反而為達(dá)成和解，盡量壓抑當(dāng)事人的權(quán)利主張。因此，這種調(diào)解有可能只是解決了皮毛問(wèn)題，而沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，有可能只是解決了一時(shí)的問(wèn)題，而沒(méi)有從解決長(zhǎng)問(wèn)題。這樣的調(diào)解不但達(dá)不到好的效果，反而還會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。

這一點(diǎn)，在《調(diào)解面對(duì)面》的工作中也能經(jīng)常得到體現(xiàn)。每次節(jié)目錄制之前，我們會(huì)與雙方當(dāng)事人簽訂一份協(xié)議，告知雙方在正常調(diào)解過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)。而只有雙方都充分了解并自愿簽訂了這份協(xié)議，我們的調(diào)解工作才會(huì)開展；另外每場(chǎng)調(diào)解最后所出具的調(diào)解協(xié)議，都需要在我們的金牌調(diào)解員以及專業(yè)律師的見(jiàn)證下，并在雙方自愿簽訂的前提下才能達(dá)成，沒(méi)有半點(diǎn)強(qiáng)迫，更沒(méi)有為了調(diào)解成功率而脅迫當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。以上種種，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解工作的尊重當(dāng)事人原則。

三、《調(diào)解面對(duì)面》的完善與發(fā)展

如今，自媒體的加入，為廣大人民群眾法律素質(zhì)的普遍提高，人們對(duì)表達(dá)真實(shí)意愿、了解社會(huì)形勢(shì)的有了新訴求。如何正確地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，用好網(wǎng)絡(luò)資源，是做好人民調(diào)解的一個(gè)有效途徑。因此我們除了在實(shí)際工作中把工作做細(xì)做實(shí)之個(gè)，還要應(yīng)盡可能多的利用自媒體，宣講人民調(diào)解的有關(guān)法律依據(jù)，詳細(xì)介紹有關(guān)人民調(diào)解的法律條文以及適用情況。還可以安排經(jīng)典案例，把有代表性的案件分類上傳，通過(guò)實(shí)景還原、真人演繹等形式拍成微電影供民眾點(diǎn)擊瀏覽，把人民調(diào)解的相關(guān)情況直觀地展現(xiàn)給廣大人民；還可以開通群眾與法律專家、有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員之間的互動(dòng)渠道，用熱點(diǎn)問(wèn)題解答、專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式解決社會(huì)民眾現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，甚至可以現(xiàn)場(chǎng)建議所在地的相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)直接上門調(diào)解，予以解決糾紛?？傊没ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的便捷、平等、開放等優(yōu)勢(shì)，配合人民調(diào)解制度的靈活性，解決實(shí)際問(wèn)題，擴(kuò)大人民調(diào)解制度的社會(huì)影響面。

而為了順應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新媒體井噴式發(fā)展的新格局，和對(duì)電視等傳統(tǒng)媒體生存空間的擠壓，《調(diào)解面對(duì)面》也應(yīng)該順勢(shì)而行，加強(qiáng)與新媒體的融合，使節(jié)目可以持續(xù)性發(fā)展。

首先，可利用當(dāng)前火熱的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，結(jié)合每一期節(jié)目中發(fā)人深思的話題，如“二胎該不該要”，“婆媳如何才能和睦相處”等等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的方式進(jìn)行街頭采訪。通過(guò)這樣求新求變的方式，了解各個(gè)年齡層的觀眾的最直接最根本的想法，更可以擴(kuò)大節(jié)目影響力。

其次，可以開辟“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”。不愿上，或者不方便上電視的當(dāng)事人不在少數(shù)，他們由于各種原因?qū)﹄娨曋M莫如深。那么如何解決人民群眾的調(diào)解需求以及不愿上電視的矛盾，我認(rèn)為可以依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開辟“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”。請(qǐng)我們的專家和調(diào)解員在網(wǎng)絡(luò)上為雙方進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)消除矛盾。

當(dāng)然，“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”也是我們的調(diào)解員、心理專家、律師后援團(tuán)與廣大網(wǎng)友交流的平臺(tái)，我們可以在其中開辟“心靈小屋”“律師說(shuō)法”等分欄目，為廣大網(wǎng)友提供心理與法律咨詢的服務(wù)。

作為一個(gè)電視欄目來(lái)講，形式創(chuàng)新之余，內(nèi)容的質(zhì)變也亟不可待。《調(diào)解面對(duì)面》也在不斷思索如何擴(kuò)大調(diào)解范圍。目前節(jié)目主要以親情調(diào)解為主要抓手，類型包括夫妻矛盾，父子母女等代際矛盾，親人矛盾等。隨著節(jié)目的發(fā)展和觀眾需求的提升，擴(kuò)大調(diào)解范圍也成了節(jié)目可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)需要。

（作者單位：湖北廣播電視臺(tái)）