何志平

改變，在于制度設(shè)計(jì)的革新

何志平

明代與唐代的宦官專權(quán)有很大的不同。明朝中晚期“權(quán)宦”不論多么囂張，皇帝一紙?jiān)t書就能輕而易舉鏟除，宦官的興衰榮辱完全操持在皇帝手里；唐朝中晚期宦官則把持朝政，到了后期甚至能夠操縱皇帝的廢立乃至生死。造成這種不同的原因在于明朝的政治制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了重大變革。唐代政治制度設(shè)計(jì)，中央政府皇權(quán)相權(quán)劃分，為避免外朝“權(quán)臣”專權(quán)，帝王們只好想方設(shè)法侵奪宰相權(quán)力?！睓?quán)臣“得以產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)并沒有消除。結(jié)果是“權(quán)臣”專權(quán)以另一種形式在內(nèi)朝出現(xiàn)——這就是中晚唐時(shí)期嚴(yán)重的“宦官”專權(quán)。明王朝的政治制度，中央政府廢除了中書省和宰相，兵制設(shè)計(jì)避免將帥擅兵自立，確保了軍政大權(quán)掌握在皇帝手中。消除了“權(quán)臣”得以產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。明朝的政治制度設(shè)計(jì)讓即使是司禮監(jiān)權(quán)傾朝野的大太監(jiān)也無(wú)法擺脫皇帝掌控。明中葉以后，皇帝怠政，讓司禮監(jiān)大太監(jiān)代自己處理政務(wù)，明朝中晚期宦官之所以能弄權(quán)，與得到皇帝縱容、甚至默許不無(wú)關(guān)系。

制度設(shè)計(jì) 權(quán)臣專權(quán) 唐朝 明朝 宦官專權(quán)

一、明代與唐代宦官專權(quán)差異

歷史上，明、唐兩代中晚期太監(jiān)干政都很嚴(yán)重。

然而，明代與唐代的的宦官專權(quán)又有很大的不同。

明朝宦官的興衰榮辱都還操持在皇帝手里，強(qiáng)大如大太監(jiān)劉瑾、魏忠賢等，盡管一時(shí)權(quán)傾朝野，飛揚(yáng)跋扈，如果一旦皇帝下定決心鏟除，一紙?jiān)t書就能讓這些太監(jiān)立馬淪為階下囚，死的凄慘萬(wàn)分；榮華富貴轉(zhuǎn)瞬灰飛煙煙滅。

而唐朝中晚期的宦官則把持朝政，權(quán)勢(shì)之大難以想象。皇帝不僅奈何不了他們，反而連自己的廢立乃至生死，都操縱在這幫宦官手中。

從唐順宗到唐昭宗共10位皇帝，除了唐順宗外，后面九個(gè)皇帝均為宦官所立。史書記載，唐憲宗李純和他的孫子唐敬宗李湛都是被宦官殺掉的。

自號(hào)稱“欺壓皇上的老奴”李輔國(guó)，逼宮弒帝的俱文珍與王守澄，經(jīng)歷六代皇帝的仇士良、人稱皇帝之“父”的田令孜、唐昭宗時(shí)的楊復(fù)恭、劉季述等，都是中晚唐權(quán)傾一時(shí)的大宦官。

為什么兩朝宦官專權(quán)會(huì)有這樣的差異？我們認(rèn)為是明、唐兩朝政治制度設(shè)計(jì)不同造成的。

二、唐朝政治制度設(shè)計(jì)特點(diǎn)與唐朝中晚期“宦官專權(quán)”產(chǎn)生

（一）魏晉南北朝時(shí)期屢屢上演的外朝“權(quán)臣”（宰相）“受禪”把戲讓唐朝統(tǒng)治者設(shè)法削奪相權(quán)

唐朝之前，從秦朝開始到兩漢，尤其是魏晉南北朝時(shí)期，歷朝歷代“權(quán)臣”并不鮮見。

權(quán)臣們掌握軍政大權(quán)，把持朝政。這時(shí)候皇帝都不免變成他們手中的“傀儡”。

魏晉南北朝時(shí)期不少權(quán)臣更是導(dǎo)演出“禪讓”的把戲，自己做皇帝，君臨天下。如曹丕、劉裕，蕭道成、陳霸先，楊堅(jiān)等。

這是登基之前，魏晉南北朝時(shí)期幾位“受禪”的“權(quán)臣”曾在前朝擔(dān)任過的職位：

曹丕，曹操的兒子，曹丕代漢，史稱魏文帝，終結(jié)漢家四百多年天下?！笔芏U“之前，曹丕的職位是魏王和丞相，掌管大權(quán)。

劉裕代晉建“宋”，史稱劉宋或南朝宋。劉裕為宋武帝。登上帝位之前，劉裕接受東晉朝廷相國(guó)、總百揆、揚(yáng)州牧的官職，以十郡建“宋國(guó)”，受封為宋公，并受九錫殊禮。

以上兩例，“權(quán)臣”登上帝位的方式如出一撤。

隋文帝楊堅(jiān)是隋朝建立者。北周宣帝死后，即位的周靜帝年僅八歲。

外戚隋公楊堅(jiān)便以「入宮輔政」為由，總攬軍政大權(quán)，號(hào)稱「假黃鉞左大丞相」，都督內(nèi)外軍事。公元五年二月，楊堅(jiān)逼周靜帝宇文闡讓出帝位，登基稱帝，建立了隋朝。

相國(guó)、丞相、左大丞相，等等，都是宰相職位的別稱。

宰相地位是尊崇的。我國(guó)古代君主制下，外朝百官以宰相為首。史籍上說(shuō)，”宰相者，位亞于人主，而權(quán)重于百僚者也?！疤煜轮祝ㄓ谒暮?。”

魏晉南北朝：丞相總攬司法、行政、軍事大權(quán)，是政府首腦。

魏晉南北朝時(shí)，丞相或相國(guó)多為權(quán)臣自命，成為了一種篡位奪權(quán)的手段。

宰相權(quán)力過大，“權(quán)臣’便借助”宰相“職位專權(quán)，宰相職位為權(quán)臣”受禪“提供便利。

唐朝以前，“權(quán)臣”上位的事兒，史不絕書，多有記載。

唐朝統(tǒng)治者要避免“禪讓”的舊事發(fā)生在在自己子孫后代身上。

他們挖空心思地削奪外朝宰相的權(quán)力，防止宰相專權(quán)，導(dǎo)致皇帝大權(quán)旁落。

（二）唐朝統(tǒng)治者如何避免前朝外朝權(quán)臣“廢帝篡位”舊事在本朝重演

如何防止宰相專權(quán)，唐朝統(tǒng)治者采取辦法有二：

一是實(shí)行集體宰相制度，變“獨(dú)相”為“群相”。

（1）三省長(zhǎng)官同為宰相。唐代初年，中書省長(zhǎng)官中書令、門下省長(zhǎng)官門下侍中、尚書省長(zhǎng)官尚書令，都是宰相。

后來(lái)因唐太宗即位前曾任過尚書令，臣下避而不敢居其職，便以仆射為尚書省長(zhǎng)官，與門下侍中、中書令號(hào)稱宰相。

（2）他官參議朝政，多人為相。唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯輕易授人，故常以他官居宰相職，并假借他官之稱。

如唐太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后，或稱“參議得失”，或稱“參知政事”等等，名稱不一，都是宰相之職。

到了唐朝中宗、武則天之后開始，皇帝設(shè)立了一個(gè)職務(wù)，叫“同中書門下三品”。這是個(gè)臨時(shí)性的職務(wù)。皇上若要提拔你，不管你現(xiàn)在是幾品官，只要給你加上這個(gè)銜，入政事堂議事，你就相當(dāng)于宰相了。宰相就由固定的變成了臨時(shí)的。它的好處是，正式任命的宰相如果要罷免，是有一套嚴(yán)格程序的，現(xiàn)在這個(gè)是臨時(shí)宰相，皇上能把這個(gè)臨時(shí)工說(shuō)撤就撤。所以以后，既然設(shè)立了“同中書門下三品”，這三省的長(zhǎng)官就變成了虛銜，甚至不設(shè)。

玄宗開元以后，宰相數(shù)量少了，其職位更為尊崇，基本上是專職的。

安史之亂以后，宰相名號(hào)又有了變化。唐代宗升中書令和門下侍中為正二品，廢除了“同中書門下三品”的職銜。中書令和門下侍中基本是藩帥兼領(lǐng)，幾乎不單獨(dú)作為宰相來(lái)設(shè)置，因此，唐后期的宰相名號(hào)基本上就是“同平章事”了。

在唐朝，皇帝任用宰相的范圍擴(kuò)大了，已不限于三省長(zhǎng)官；宰相成員增多，既便于集思廣議，又使之互相牽制，從而避免出現(xiàn)“權(quán)臣”專權(quán)的局面。

二是以內(nèi)朝制外朝。

（1）用身邊的親信秘書（內(nèi)朝）分外朝之權(quán)，乃至架空外朝而取代之高宗時(shí)北門學(xué)士的設(shè)立，開啟了內(nèi)廷近臣在禁中參決謀議的機(jī)制。唐高宗時(shí)，召劉卒韋之，元萬(wàn)頃等人禁中，“密與參決時(shí)政，以分宰相之權(quán)，時(shí)謂北門學(xué)士?！?/p>

武則天專權(quán)時(shí)期，為排除異己，更是多用北門學(xué)士參決朝政，制敕不經(jīng)中書門下，這樣，中書門下的定策審議之權(quán)開始被侵奪。

唐玄宗即位后，隨著國(guó)家行政事務(wù)的日益繁多，原本負(fù)責(zé)起草詔書的中書省官員，特別是中書舍人繁忙不堪，工作效率低下。玄宗于是常常抽調(diào)朝廷其他部門中一些精通文辭、學(xué)識(shí)淵博的官員臨時(shí)負(fù)責(zé)起草詔書的工作，這屬于臨時(shí)差遣工作，這些人常常被稱為翰林供奉或翰林待詔，他們的臨時(shí)辦公地點(diǎn)就在翰林院中，與那些御用文士、術(shù)士的待詔們?cè)谝黄疝k公，這就是史書上所說(shuō)的“人才與雜流并處”。

開元二十六年，唐玄宗進(jìn)行了一項(xiàng)改革，將那些專門負(fù)責(zé)起草詔書、執(zhí)掌朝廷密命的翰林供奉（待詔）正式改稱為翰林學(xué)士，并在原來(lái)翰林院的南面修建翰林學(xué)士院，與北面的翰林院區(qū)別開來(lái)。這個(gè)時(shí)候，翰林學(xué)士就從原來(lái)的翰林院雜班子中脫穎而出，翰林學(xué)士草詔也就由臨時(shí)性的差遣逐漸成為固定的職務(wù)。這樣，起草詔書的翰林學(xué)士們就在南邊的翰林學(xué)士院辦公，主要從事政治決策、政治顧問與起草詔書的工作。而那些陪侍皇帝娛樂游賞的翰林院待詔們還繼續(xù)在翰林院里待詔，從事侍奉皇帝文化娛樂的活動(dòng)。

翰林學(xué)士是直接受命于皇帝的，不從屬于任何其他官僚機(jī)構(gòu)。所以翰林學(xué)士又被稱做天子私人，即皇帝的私人政治秘書和政治顧問。

翰林學(xué)士們的權(quán)力很大，在當(dāng)時(shí)扮演著重要的政治角色。他們的出現(xiàn)從客觀上分解了中書舍人的權(quán)力，也就是分解了宰相的權(quán)力。因?yàn)橹袝崛耸侵苯邮苊谠紫嗟摹?/p>

翰林學(xué)士的設(shè)置是玄宗集中皇權(quán)的一個(gè)重要步驟。

皇上要通過設(shè)立翰林學(xué)士分割宰相的權(quán)力，擴(kuò)大皇權(quán)。

唐代自進(jìn)入中后期，翰林學(xué)士的政治角色日形重要。學(xué)士負(fù)責(zé)起草詔令，又參決軍政機(jī)密事務(wù)，分擔(dān)了宰相部分職權(quán)。

德宗以后，宰相多選自翰林學(xué)士。

（2）用身邊的家奴宦官（內(nèi)朝）分外朝之權(quán)。從唐代歷史上看，皇帝信任重用宦官是從唐玄宗開始的。

唐玄宗時(shí)，開始讓宦官組成內(nèi)朝。

他挑選了身邊的大宦官高力士協(xié)助他處理政務(wù)，“每四方進(jìn)奏文表，必先呈力士，然后進(jìn)御，小事便決之”，力士也就此“常止于宮中，稀出外宅”（《舊唐書》卷一八四《高力士傳》），這樣就出現(xiàn)了由宦官組成的同外朝宰相抗衡的內(nèi)朝。

唐玄宗之所以讓宦官組成內(nèi)朝，是因?yàn)樵谒磥?lái)，宦官乃“刑馀之人”，不可能做皇帝的。不像宰相權(quán)勢(shì)大了有可能篡位當(dāng)皇帝，皇后也有可能當(dāng)女皇帝。

安史之亂后，皇帝不再信任武將，作為宮中家奴的宦官迅速登上了政治舞臺(tái)。

唐朝的中晚期，朝政大權(quán)逐漸為宦官集團(tuán)把持?；鹿偌瘓F(tuán)甚至操縱君主廢立命運(yùn)。

（三）唐朝帝王們侵奪外朝宰相權(quán)力的后果

唐朝帝王們的精心策劃，的確有效避免了傳統(tǒng)的“權(quán)臣”由“外朝宰相”出。雖說(shuō)傳統(tǒng)意義上的“權(quán)臣”專權(quán)消失了，但“權(quán)臣”專權(quán)以另一種形式出現(xiàn)——這就是中晚唐時(shí)期嚴(yán)重的“宦官”專權(quán)。

（四）唐朝中晚期“宦官”專權(quán)、后期甚至能操縱君主廢立乃至生死原因

唐朝中晚期的宦官，之所以能夠把持朝政，玩弄皇帝于股掌之間，原因如下：

第一，宦官擔(dān)任樞密使，分宰相之權(quán)。

樞密使設(shè)立之初，并沒有自己的官署，僅有三間房屋貯放文書。樞密使的職務(wù)本來(lái)只是接受表奏，上呈皇帝，又將皇帝意圖傳達(dá)給中書門下(宰相)，起上傳下達(dá)的作用，并沒有很大的權(quán)力。

憲宗時(shí)，以劉光琦、梁守謙為樞密使，權(quán)力逐漸加大。其后大宦官王守澄、楊復(fù)恭都相繼為之。

昭宗天復(fù)元年，規(guī)定宰相在延關(guān)殿奏事，樞密使在旁可提不同意見進(jìn)行辯論；對(duì)皇帝詔敕有不當(dāng)之處也可帖黃更改，也就是說(shuō)，樞密使已掌握了封駁之柄，公開參與朝政，侵奪相權(quán)。中晚唐掌握實(shí)權(quán)的宦官多以樞密使的名義干預(yù)朝政，甚至廢立君主也由他們主張（當(dāng)然根本原因還是宦官掌握了軍權(quán)）。

第二，宦官擔(dān)任左右兩神策軍中尉，統(tǒng)領(lǐng)禁軍。

安史之亂之后，唐肅宗因武將反叛險(xiǎn)亡其國(guó)而開始猜忌武將?；鹿匍_始作為皇帝的耳目全面地內(nèi)掌禁軍，外監(jiān)諸將。

安史亂后，藩鎮(zhèn)林立。雖然節(jié)度使囊括了轄區(qū)軍民財(cái)政大權(quán)，可以擁兵自重，可以有不臣之心，但是敢輕舉妄動(dòng)的實(shí)在不多。

那些真正背叛的也多是出于自衛(wèi)需要，真的想著打到京城、干掉皇帝、自己取而代之的是少之又少。

這是因?yàn)橛袕?qiáng)大的神策軍在。

“是時(shí)，神策軍雖處內(nèi)，而多以裨將將兵征伐，往往有功”。

貞元十二年（公元796年），被外面武將反怕了的唐德宗李適做出了一個(gè)決定：將神策軍交由宦官指揮。從這時(shí)起，神策軍的實(shí)際指揮將領(lǐng)左右神策軍中尉例由宦官擔(dān)任。

這個(gè)決定影響后來(lái)唐朝一百年命運(yùn)。以前宦官的權(quán)力來(lái)自于皇帝的信任，此后宦官的權(quán)力來(lái)自于手中掌握的神策軍。

從此誰(shuí)當(dāng)皇帝，大致由宦官操縱。

唐宣宗時(shí)宰相夏侯孜甚至公開表示：“李氏子孫，內(nèi)大臣立定，外大臣即北面事之?！?/p>

皇帝的廢立尚且如此，官員的任命宦官們也有插手。

唐代，節(jié)度使是重要的職務(wù)。自唐代宗以后，人選卻大多出于神策軍中尉的推薦。（自大歷已來(lái)，節(jié)制之除拜，多出禁軍中尉。）

所以，探究唐朝中晚期“宦官”專權(quán)、甚至操縱君主廢立命運(yùn)原因，有人這樣說(shuō)：

左右神策軍中尉與兩樞密使號(hào)稱“四貴”，神策軍中尉統(tǒng)領(lǐng)中央禁軍——神策軍，內(nèi)樞密使參與機(jī)要、出納王命。唐朝中后期宦官把持了這四個(gè)要職，左右朝政，立君、弒君、廢君，有同兒戲。

（五）“權(quán)臣”專權(quán)、“宦官專權(quán)”產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)

從魏晉南北朝時(shí)期不斷出現(xiàn)的“權(quán)臣”以宰相名義專權(quán)，到唐朝中晚期嚴(yán)重的“宦官專權(quán)”：是由當(dāng)時(shí)的政治制度設(shè)計(jì)特點(diǎn)造成的。

在兩漢至唐代政治制度設(shè)計(jì)中，中央政府皇權(quán)相權(quán)劃分，皇權(quán)與相權(quán)是相互并行的。這是”權(quán)臣“得以產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

在這種制度設(shè)計(jì)中，宰相職位總是存在的。為避免外朝宰相專權(quán)，帝王們只好想方設(shè)法侵奪宰相權(quán)力。盡管如此，“權(quán)臣”得以產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)并沒有消除。一些至關(guān)重要的權(quán)力，比如兵權(quán)、分割出來(lái)的相權(quán)，皇帝總要找另外的人擔(dān)當(dāng)。這樣又往往會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)另外一些集團(tuán)專權(quán)。比如：宦官專權(quán)等。

三、明朝的政治制度設(shè)計(jì)決定了當(dāng)時(shí)的大太監(jiān)都只能弄權(quán)一時(shí)，不可能操縱皇帝

（一）明朝的政治制度設(shè)計(jì)確保軍政大權(quán)掌控在皇帝手中

明代宦官?zèng)]有中晚唐時(shí)期的那些宦官勢(shì)焰之大，從沒能像中晚唐時(shí)期的宦官那樣，把天子的立、廢、生、死都操之于手。自正統(tǒng)以來(lái)，幾乎每朝都會(huì)有一些像王振、劉瑾那樣的權(quán)傾一時(shí)的大宦官。到了明末天啟年間，大太監(jiān)魏忠賢當(dāng)權(quán)，囂張一時(shí)，人稱“九千九百歲”，生祠遍天下。即便如此，魏忠賢無(wú)論想做什么，仍得奏明明熹宗天啟帝。天啟在時(shí)，魏忠賢“手握王權(quán)，口銜天憲”，但天啟一旦去世，他又成了個(gè)虛弱無(wú)依，難于自立的人。

年僅18歲的崇禎繼位，立足未穩(wěn)，根基未定，魏忠賢的黨羽仍充滿朝中，魏忠賢還掌管著東廠。和魏忠賢相比，表面上似乎強(qiáng)弱之勢(shì)相去甚遠(yuǎn)。但3個(gè)月之后，垮下來(lái)的是失去依仗魏忠賢。失勢(shì)的魏忠賢被崇禎發(fā)往鳳陽(yáng)安置，途中自縊。

有帝勢(shì)可倚時(shí)，氣焰熏天；失去帝倚時(shí)，虛弱無(wú)比。在當(dāng)時(shí)也很出乎人們的預(yù)料。

這源于明代的政治制度設(shè)計(jì)不同于以前的唐朝。

同漢唐時(shí)期相比較，明代的政治制度設(shè)計(jì)，發(fā)生了重大變革。具體如下：

（1）廢除中書省和宰相，皇帝本人乾綱獨(dú)斷。明代，太祖朱元璋剛建國(guó)的時(shí)候，是有宰相的，就是保持著宋元的中書省。

明太祖朱元璋認(rèn)為宰相職權(quán)太高，洪武十三年，借“宰相胡維庸謀反案”，索性廢除了中書省和宰相。

于是，皇帝之下，政府機(jī)構(gòu)成了互無(wú)牽制的六部——吏、戶、禮、兵、刑、工，此外設(shè)都察院，監(jiān)察全國(guó)事務(wù)，是實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，與六部并稱為“七卿”。此外，有通政司，大理院，與前面七卿并稱九卿。其中通政司專管全國(guó)奏章的上傳下達(dá)，大理院專管高級(jí)案件的審理，如果不能決斷，就組成三法司（大理院、都察院、刑部）會(huì)審。

洪武二十八年，明太祖還留下祖訓(xùn)，以后他的子孫也永遠(yuǎn)不準(zhǔn)再立宰相。所以后來(lái)明朝政府是沒有宰相的。

廢宰相，由皇帝直接指揮六部、百司政務(wù)，這樣產(chǎn)生了兩種后果：一是軍政大權(quán)集中到了皇帝手中。二是皇帝的工作量變得空前巨大。

（2）確保兵權(quán)掌控在皇帝手中。明代兵制，實(shí)行衛(wèi)所制度。中央設(shè)立五軍都督府作為最高軍事機(jī)關(guān)，五軍都督府掌握天下衛(wèi)所，但只負(fù)責(zé)各都司衛(wèi)所軍隊(duì)的管理和訓(xùn)練，無(wú)權(quán)調(diào)遣軍隊(duì)。

兵部掌握調(diào)兵權(quán)，將帥的帥印，將領(lǐng)的選拔，培養(yǎng)，考核升遷，也不能直接統(tǒng)兵。即兵部有出兵之令而無(wú)統(tǒng)兵之權(quán)

各地設(shè)立衛(wèi)所負(fù)責(zé)軍隊(duì)日常的訓(xùn)練和管理。

衛(wèi)下設(shè)千戶所，千戶所下設(shè)百戶所，其長(zhǎng)官分別是都指揮使、千戶、百戶。衛(wèi)所之上設(shè)都指揮司，管轄?zhēng)讉€(gè)衛(wèi)所。

遇有戰(zhàn)事，兵部奉旨調(diào)兵，并秉承皇帝意旨，任命總兵將官，發(fā)給印信。戰(zhàn)事畢，總兵官回朝廷復(fù)命，歸還印信，士兵回歸原來(lái)衛(wèi)所。

明代軍事制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)兵權(quán)，調(diào)兵權(quán)，練兵權(quán)有效分離，防止將帥掌握軍隊(duì)，除了皇帝，其他任何一個(gè)人要想完全控制軍隊(duì)，都是不可能的。軍隊(duì)真正的指揮權(quán)掌控在皇帝手中。

明朝的政治制度設(shè)計(jì)，中央政府廢除了中書省和宰相，兵制設(shè)計(jì)避免將帥擅兵自立，確保了軍政大權(quán)掌握在皇帝手中。

（二）作為皇帝處理國(guó)政的輔助機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣的出現(xiàn)有利于加強(qiáng)皇權(quán)

內(nèi)閣的出現(xiàn)，是明朝的一種制度創(chuàng)新。

廢中書省和丞相后，原先宰相負(fù)責(zé)的政務(wù)很大一部分就轉(zhuǎn)移到皇帝本人那里，空前巨大的工作量使得精力過人的明太祖也感到難以支撐。曾短暫地設(shè)“四輔官”協(xié)助處理政務(wù)，后又設(shè)置殿閣大學(xué)士， 作為自己的私人秘書。這些殿閣大學(xué)士“特侍左右，備顧問而已”，而且品級(jí)很低，只有五品，以免擅權(quán)。

明朝的內(nèi)閣制真正建立是在明成祖朱棣時(shí)期。

朱棣于永樂元年，在殿閣大學(xué)士制的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)的缺點(diǎn)作了調(diào)整，由皇帝本人親自挑選親信大臣進(jìn)入文淵閣，參與政務(wù)。至此，明朝的內(nèi)閣制度正式形成。

從明宣宗時(shí)起，“奏章票擬，主之內(nèi)閣”，內(nèi)閣被賦予票擬權(quán)。

然而，與以往的丞相府、“三省”或中書省不同，內(nèi)閣并不是中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣僅僅是為皇帝提供顧問的咨政機(jī)構(gòu)。

明朝內(nèi)閣雖然也擁有一些看似很大的權(quán)力，比如票擬、封駁等等，但所謂的票擬權(quán)只是一種建議而非決策權(quán)，票擬是否被采納最終還是取決于皇帝的批紅。雖然有抗旨不尊勸諫皇帝的封駁權(quán)，但能否生效還要取決于皇帝是否妥協(xié)，如果皇帝執(zhí)意堅(jiān)持到底，甚至可以因此迫使閣臣辭職。

明代內(nèi)閣諸大學(xué)士，和以往宰相不同，在制度上始終沒有監(jiān)督六部、百司執(zhí)行皇帝詔令之權(quán)。清代官方著作《歷代職官表》就說(shuō)：“內(nèi)閣職司票擬，其官創(chuàng)自明初，原不過如知制誥之翰林，并非古宰相之職”（卷二內(nèi)閣表下案語(yǔ)）。內(nèi)閣諸大學(xué)士更不能像以往的宰相一樣置私人僚屬。

內(nèi)閣大學(xué)士只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，只同皇帝發(fā)生工作關(guān)系，而不能與六部、都察院等其它行政權(quán)力機(jī)關(guān)直接溝通和聯(lián)絡(luò)，更不能指揮它們?nèi)绾喂ぷ鳎虼嗣鞔膬?nèi)閣大學(xué)士也不是傳統(tǒng)意義上的執(zhí)政大臣。

閣臣升降由皇帝決定，職權(quán)大小依皇帝旨意而。

雖有內(nèi)閣大學(xué)士大權(quán)在握的現(xiàn)象發(fā)生，但其權(quán)力并不來(lái)自于制度及其職位，而來(lái)自于最高統(tǒng)治者的個(gè)人支持與信任。一旦失寵，其地位便會(huì)一落千丈。軍政大權(quán)還是掌握在皇帝手中。

（三）明朝的政治制度設(shè)計(jì)讓即使是司禮監(jiān)權(quán)傾朝野的大太監(jiān)也無(wú)法擺脫皇帝掌控

明朝的司禮監(jiān)也不是國(guó)家最高一級(jí)行政實(shí)體，只是輔助皇帝處理政務(wù)的辦事機(jī)。

司禮監(jiān)設(shè)立于洪武年間，最初不過是為皇帝生活起居服務(wù)的宦官系統(tǒng)的一個(gè)管理機(jī)構(gòu). 明中葉以后，司禮監(jiān)因負(fù)責(zé)“掌章奏文書，照閣票批朱”，地位日崇。

票擬，又稱票旨、票本、條旨、擬票、擬旨。全國(guó)大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報(bào)皇帝過目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣代擬初步處理意見。內(nèi)閣大臣的建議是寫在一張紙上，貼在奏章上面，這叫做“票擬”。這種制度首創(chuàng)于明宣宗宣德年間。

“批紅”，則是在票擬的基礎(chǔ)之上，由皇帝用紅字在章奏上做的批示，亦稱“批朱”。

批紅是皇帝的權(quán)力，但明朝中后期的皇帝大都懶于政事，懶到后面連批紅都授權(quán)司禮監(jiān)太監(jiān)代行。

這里面就有問題了：當(dāng)皇帝怠政，而內(nèi)閣又不受信任的時(shí)候，司禮監(jiān)的秉筆太監(jiān)、掌印太監(jiān)就坐大了。因?yàn)榛实鄄惶幚韮?nèi)閣草擬的文件的話，就是司禮監(jiān)來(lái)處理，此時(shí)皇權(quán)的代行者就是司禮監(jiān)的秉筆太監(jiān)、掌印太監(jiān)。如果有太監(jiān)能夠身兼秉筆和掌印太監(jiān)，那他就大權(quán)獨(dú)擅，比如魏忠賢。

但是，按照明朝的政治制度設(shè)計(jì)，除了皇帝，其他任何人都不可能掌控兵權(quán)。

明中葉以后，皇帝雖然怠工，但也不傻，兵權(quán)都在自己手里握著，只是讓宦官代自己處理政務(wù)。

明朝政治制度下的宦官，不可能掌控兵權(quán)，并不能調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，尤其是禁軍。

所以，明朝的宦官始終都無(wú)法擺脫皇帝的掌控。

由此可見，明代皇帝授權(quán)司禮監(jiān)代行“批紅”，與其說(shuō)是要太監(jiān)代為處理國(guó)政，還不如說(shuō)是利用宦官勢(shì)力牽制內(nèi)閣，以確保皇權(quán)的利益不受損害和侵犯。

由此看來(lái)，明朝中晚期宦官之所以能弄權(quán)，與得到皇帝寵愛、縱容、甚至默許不無(wú)關(guān)系。

綜上所述，明代的宦官專權(quán)之所以不同于唐朝，原因在于：比之于中國(guó)歷史上以前朝代，明朝政治制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大變革。

以唐朝的政治制度設(shè)計(jì)為例：

中央皇權(quán)、相權(quán)劃分。這是該朝“權(quán)臣”得以產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

盡管唐朝的帝王們?yōu)楸苊馔獬霈F(xiàn)“權(quán)臣’專權(quán)，想方設(shè)法侵奪宰相之權(quán)。然而，“權(quán)臣”得以產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)并沒有消除，軍政大權(quán)免不了落入其他利益集團(tuán)手中。唐朝中晚期出現(xiàn)的嚴(yán)重宦官專權(quán)，不過是另類形式的“權(quán)臣”專權(quán)?；鹿賯儼殉窒嚓P(guān)要職，掌控了相應(yīng)的兵權(quán)、分割出來(lái)的相權(quán)，左右朝政，到了后期甚至能夠操縱皇帝的廢立乃至生死。

明朝的政治制度設(shè)計(jì)，發(fā)生了重大變革：

中央廢中書省和丞相，軍政大權(quán)盡在皇帝掌控之中，“權(quán)臣”得以產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)不復(fù)存在。

由于明代制度設(shè)計(jì)，軍政大權(quán)操縱在皇帝手中，大太監(jiān)們的權(quán)力并不來(lái)自于制度及其職位，而來(lái)自于皇帝的個(gè)人寵信與授權(quán)。大太監(jiān)無(wú)論多么猖狂，不過是仗著皇帝的招牌，狐假虎威。一旦失去皇帝這塊招牌，宦官立馬垮臺(tái)。他們的興衰榮辱甚至包括生死始終都處于皇帝的掌握之中。明朝中晚期出現(xiàn)的宦官弄權(quán)，是皇帝寵信、縱容、甚至默許的結(jié)果。

[1]唐永年.唐史十二講[M].北京:中華書局,2007.

[2]趙克生,許文繼著.一本書讀懂明朝[M].北京:中華書局,2010.

[3]錢穆.中國(guó)歷代政治得失[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2004.

（作者單位：湖北大學(xué)附屬中學(xué)）

何志平，男，碩士，研究方向：中國(guó)傳統(tǒng)文化。