文 孫 剛

推進北京市電動汽車發(fā)展

文 孫 剛

加快發(fā)展電動汽車是黨中央、國務院的重大決策部署，對于切實落實北京市清潔空氣行動計劃，加大環(huán)境保護和大氣污染治理力度，推動能源生產與消費革命，促進生態(tài)文明建設，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有十分重大的意義。

《北京市電動汽車推廣應用行動計劃（2014-2017）》指出，要把北京建設成為電動汽車全國示范應用新標桿、應用規(guī)模全球領先的新高地。當前本市電動汽車充電網絡建設和車聯網發(fā)展，既面臨良好機遇，也面對一些現實問題：一是充電基礎設施支撐已成為影響新能源汽車發(fā)展的關鍵因素。城市核心區(qū)空間密度和使用強度過大，土地價值高企，充電基礎設施建設推進困難，制約電動汽車推廣步伐；二是電動汽車全產業(yè)鏈交流合作有待加強。北京電動汽車雖然產品線較為豐富，但處于國際國內電動汽車領軍品牌合圍之中，整體實力和創(chuàng)新程度面臨較大挑戰(zhàn)，需要在服務管理上尋求延伸突破；三是充換電標準體系缺少行業(yè)規(guī)范和統領。電池、電控、充換電設施全產業(yè)鏈管理標準、技術標準、作業(yè)標準沒有統一，無法形成核心競爭力；四是車聯網發(fā)展以及與智能電網、互聯網之間“三網融合”進展緩慢。軟硬件建設總體處于起步階段，缺少統籌和規(guī)劃；五是相關政策落地缺少保障。亟須加強政府主導、市場主推、企業(yè)主責、社會參與，加大工作協調和協同，完善激勵約束和考核評價機制。

為此，建議加快北京充電設施網絡建設，按照“全面建成首都一張充電網，加快推進京津冀互聯和冬奧會場館互通的兩條快充線，重點打造首都核心區(qū)、城市副中心和冬奧會場館三個示范區(qū)”的“點、線、面”分層次、有重點原則，積極開展電動汽車充換電網絡規(guī)劃布局，建立覆蓋私人充電設施、公共充換電設施、專用充換電設施的充電基礎設施體系，加快推進重點區(qū)域和高速公路快充網絡、車聯網平臺建設，提升充換電設施互動服務能力；推動建成全面覆蓋全市行政區(qū)域的智能充換電服務“531”網絡，實現郊區(qū)、環(huán)城區(qū)、城區(qū)服務半徑分別不超過5公里、3公里、1公里，滿足電動汽車遠距離、跨區(qū)域出行需求，促進電動汽車規(guī)?；瘧?；力爭到2020年，建設公共充電站超過1000座，充電樁達到2萬臺，全面滿足首都“十三五”60萬輛電動車充電需求。

一是加大政策支持引導力度。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮政府主導和政策導向作用，進一步完善政策支持體系，建立電動汽車推進工作領導小組和發(fā)改委、交通委、科委等部門參與的聯席會議制度。加大中央財政扶持力度，給予充電設施建設資本金支持，推動地方政府出臺用地優(yōu)惠、建設運營補貼等扶持政策，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。堅持政府推動和市場導向相結合，以政策服務為牽引、以科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，倡導社會廣泛參與。

二是加強充換電設施網絡規(guī)劃布局。編制電動汽車充換電設施發(fā)展路線圖（2017-2020年），進一步完善規(guī)劃實施和保障體系，強化規(guī)劃任務分解落實，建立規(guī)劃過程考評機制，定期對外部環(huán)境、執(zhí)行進度和執(zhí)行質量進行評估，確保規(guī)劃科學性、合理性和前瞻性。根據北京市交通規(guī)劃藍圖和首都核心區(qū)、城市副中心辦公區(qū)、冬奧場館區(qū)建設工作部署，重點做好電動汽車服務布局試點，發(fā)揮充電設施對于調控交通流量的天然吸附力，配套建設充電設施以滿足公務用車、公共交通和私人用車等充電需求。

三是著力解決充電基礎設施建設難題。加快推進電動汽車能源供給網絡建設，在規(guī)劃、用地、市政、環(huán)保、消防等方面統籌和優(yōu)先考慮。針對用地產權復雜現狀，將充電設施建設用地納入城市規(guī)劃，由政府無償劃撥并負責充電設施電源線路走廊及充電站建設用地范圍內的拆遷補償，同時為充電設施項目立項、審批設立“綠色通道”。針對充電樁建設范圍廣、運營管理難度大、油車占位等問題，出臺相關政策支持充電設施運營，推行共享經濟，提高充電設施利用效率。協調交管、市政等部門，支持路側停車位配套建設充電樁。協調居民小區(qū)物業(yè)、大用戶直供電單位，加大充電設施及配套電網設施建設力度，滿足電動汽車充電需求。

四是加快充換電技術創(chuàng)新和標準體系創(chuàng)建。圍繞北京市科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，推進在京央企戰(zhàn)略投資合作，建立電動汽車產業(yè)關鍵技術研討、標準制定與執(zhí)行等協商機制，加強核心技術攻關，構建以電動汽車發(fā)展為目標、標準體系建設為支撐、關鍵技術研究為核心的技術體系，提升行業(yè)整體創(chuàng)新能力。完善商業(yè)運營模式，綜合應用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網新技術，延伸充電管理、充電行為優(yōu)化、車輛引導、營銷推廣等增值功能。

五是深入推進車聯網研究與建設。推動政府牽頭，與網絡運營商、生產企業(yè)、科研機構、金融機構合作組建電動汽車產業(yè)聯盟。深化“互聯網+”在充電服務中的應用，建設集資源監(jiān)控、業(yè)務運營、充電服務、租賃服務和增值服務五大功能于一體的全國最大最優(yōu)的電動汽車管理平臺和公共服務平臺。加強電動汽車產業(yè)鏈合作交流，結合充電設施運營網絡、智能電網、移動互聯網等發(fā)展趨勢，推進“三網融合”。依托車聯網建立開放、友好、共享、高效的合作交流平臺，建立大數據分析及共享機制,為電動汽車生產企業(yè)產品優(yōu)化升級提供支撐，助推全市電動汽車產業(yè)生態(tài)體系健康發(fā)展。

作者系北京市政協委員、國家電網公司顧問

責任編輯 郭隆 實習編輯 秦煥鈞