文 羅 勇

街巷治理需下“繡花功夫”

文 羅 勇

習(xí)近平總書記提出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。符合首都核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的街巷環(huán)境市容，尤其應(yīng)該注重建設(shè)細(xì)節(jié)。已經(jīng)初步整治的街巷，精細(xì)程度有待提高。對提升階段的工作要進(jìn)一步提出更精準(zhǔn)的要求。

今年年初北京市提出《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》，下決心在背街小巷進(jìn)行環(huán)境整治提升，經(jīng)過前一時期的大量工作，目前已得到了顯著改善。

整治與提升的協(xié)調(diào)

背街小巷環(huán)境改善工作步驟是先整治，后提升。這里可能面臨一個階段性和整體性協(xié)調(diào)的問題。

每條街巷應(yīng)該先有專門的設(shè)計。首都核心區(qū)意義下的街巷應(yīng)該是極具特色又標(biāo)準(zhǔn)頂級的。因此，過去的規(guī)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下的市容環(huán)境新要求。每條街巷都應(yīng)先進(jìn)行一個盡可能詳細(xì)的專業(yè)設(shè)計，一巷一設(shè)計，并以新設(shè)計為綱進(jìn)行有序高效的工作。

如果劃分出整治階段和提升階段，要注重將整治與提升充分融合，以提升的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行違建拆除、架空線入地和停車等整治，整治就是提升，保持連貫性。

一巷一設(shè)計，一街一特色。街巷設(shè)計方案要迅速出臺，以便及時有針對性地進(jìn)行整治。對拆墻打洞、管線隱藏等，不一定一刀切。

以精細(xì)促提升。習(xí)近平總書記提出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。符合首都核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的街巷環(huán)境市容，尤其應(yīng)該注重建設(shè)細(xì)節(jié)。已經(jīng)初步整治的街巷，精細(xì)程度有待提高。對提升階段的工作要進(jìn)一步提出更精準(zhǔn)的要求。

留有再次整治的余地。北京核心區(qū)的街巷，無論背街與否，必將時刻走在現(xiàn)代化的前列。比如，下一步的智慧城市、智慧街巷建設(shè)可能很快到來，要考慮到，我們現(xiàn)在進(jìn)行的管線隱藏等工程是否做到了未雨綢繆。

共治共享的運(yùn)作模式

這次背街小巷的整治，是對北京城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一次考驗(yàn)，要進(jìn)一步在“政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的城市治理格局上下工夫。

背街小巷環(huán)境整治提升最能體現(xiàn)城市管理精細(xì)化水平，要從小微處營造美感

媒體稱此次整治是為了北京“有里有面”，主要大街是面子，背街小巷是里子。其實(shí)背街小巷這個“里子”仍有內(nèi)外，硬環(huán)境是外在，軟氛圍才是真正的“里子”。軟氛圍包括居民參與、胡同鄉(xiāng)約、治理規(guī)章等。

背街小巷環(huán)境整治提升要在機(jī)制體制創(chuàng)新上有所落實(shí)。這是建立長效機(jī)制的基礎(chǔ)。

鼓勵由居民組織或居委會主導(dǎo)參與街巷設(shè)計，使歷史文化及居民意愿得到最廣泛的體現(xiàn)。

街巷長的人選，宜為德高望重的常住居民，類似“街紳”“巷紳”，要去行政化，不唯行政化。

推行高水平的物業(yè)管理。鑒于當(dāng)前物業(yè)公司與小區(qū)居民矛盾的復(fù)雜性，街巷環(huán)境整治下的物業(yè)管理需要開創(chuàng)新局面。

設(shè)立若干試點(diǎn)和示范小巷，率先試驗(yàn)完善各項(xiàng)配套的制度體系，積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成一批操作性強(qiáng)、可在全市復(fù)制推廣的制度成果，形成人與街巷和諧發(fā)展的城市建設(shè)新格局，使整治工作的質(zhì)量和效益得到更進(jìn)一步的提升。

以生態(tài)文明為指導(dǎo)

明確提出以生態(tài)文明建設(shè)作為背街小巷環(huán)境整治工作的指導(dǎo)思想。

從大的格局角度看，首都核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須跨越傳統(tǒng)的工業(yè)化和城市化思維，應(yīng)該自覺地建立在生態(tài)文明制度理論范式與實(shí)踐的基礎(chǔ)之上。

新形勢下北京的疏解整治提升，不僅僅是解決大城市病那么簡單，需要從生態(tài)文明建設(shè)的高度來立意和實(shí)施。

以改善民生為目的的社會建設(shè)，需要通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)來推進(jìn)。現(xiàn)實(shí)的一個問題：居民。許多背街小巷人流車流聚集，環(huán)境臟亂，成為首都核心區(qū)不和諧的焦點(diǎn)。先行整治的一些街巷雖然市容環(huán)境好了，卻沒有了人氣。這都不符合生態(tài)文明的要求。

習(xí)總書記在浙江講，綠水青山是金山銀山。具體在北京，高樓大廈下的小街小巷就是金街銀巷。生態(tài)文明建設(shè)可以為街巷環(huán)境整治與建設(shè)增添新的內(nèi)容，提供豐富滋養(yǎng)。我們不僅要整治提升好背街小巷的環(huán)境市容，還要使之成為人氣飽滿、富庶祥和的先進(jìn)文明聚集地。

作者系北京市東城區(qū)政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所首席研究員

責(zé)任編輯 任萬霞