文 吳 晨

背街小巷整治中的功能重組

文 吳 晨

通過以點(diǎn)帶動(dòng)，以區(qū)發(fā)展，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施的原則進(jìn)行漸進(jìn)式有機(jī)更新——地區(qū)定位與區(qū)域特征相結(jié)合、風(fēng)貌恢復(fù)與城市修補(bǔ)相結(jié)合、業(yè)態(tài)提升與配套建設(shè)相結(jié)合、空間提升與公共空間引導(dǎo)相結(jié)合、社區(qū)完善與民生改善相結(jié)合、品質(zhì)提升與人口疏解相結(jié)合、實(shí)施策略與資源統(tǒng)籌相結(jié)合，從而快速而有序地推動(dòng)城市復(fù)興。

自2017年開始，全市大力開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng),計(jì)劃利用3年時(shí)間，全面完成核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十無一創(chuàng)建”。

目前的治理工作僅僅針對(duì)“開墻打洞”，墻壁封死后，原先有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商戶開始進(jìn)入院內(nèi)、樓內(nèi)經(jīng)營(yíng)，小副食店、小餐館、小美容美發(fā)店、小游泳池、小歌舞廳、小旅店、小超市等與首都風(fēng)貌不符的低端業(yè)態(tài)仍存在。有些商戶繼續(xù)沿街開窗經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響街道、胡同環(huán)境。

2002年，我曾提出“城市復(fù)興理論”，逐漸成為社會(huì)共識(shí)，并廣泛指導(dǎo)城市建設(shè)實(shí)踐。首都發(fā)展就是要處理好“都”與“城”的關(guān)系，北京通州副中心的建設(shè)為老城復(fù)興提供了機(jī)遇，可以更好地用副中心保主中心，逐步恢復(fù)北京原有格局。

在老城治理“開墻打洞”的實(shí)踐工作中，我們提出了街區(qū)整理與復(fù)興計(jì)劃。拆違治理不僅是對(duì)建筑立面的整飾，應(yīng)以此為契機(jī)輻射周邊，恢復(fù)老城院落原有格局。

我們與北京市規(guī)劃委員會(huì)東城分局共同編制了北京首個(gè)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則——《南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則（試行）》，并后續(xù)跟進(jìn)編制了系列導(dǎo)則，為老城房屋修繕立規(guī)矩，傳承保護(hù)“金名片”。在多種創(chuàng)新機(jī)制下，來保證我們的城市復(fù)興。

那么城市復(fù)興需要哪些手段?

一是疏解騰退。更大力度推動(dòng)核心區(qū)非首都功能疏解，疏解核心區(qū)的低端業(yè)態(tài)，減少依附旅游業(yè)的一般性商業(yè)，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。保障文物院落的騰退、修繕與合理利用。將不符合區(qū)域定位的功能及低端業(yè)態(tài)疏解出去，形成與中央政務(wù)服務(wù)功能相適宜的功能。

二是改善民生。堅(jiān)持以人為本、基礎(chǔ)設(shè)施先行，構(gòu)建“大街道、小社區(qū)”的城市管理格局。在15分鐘便民生活圈可達(dá)范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能和公共活動(dòng)空間，通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善實(shí)現(xiàn)城市功能的完善，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。對(duì)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等過于飽和的功能業(yè)態(tài)，適當(dāng)進(jìn)行疏解外遷。對(duì)于文化體育、社區(qū)服務(wù)、市政公用、停車位等嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，可利用疏解騰退后的空間進(jìn)行補(bǔ)給，構(gòu)建一體化綜合性居住服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)宜居新生活。

以拆違治理為契機(jī)恢復(fù)老城院落原有格局

背街小巷環(huán)境整治提升工作正如火如荼地進(jìn)行

三是功能提升。優(yōu)化提升首都核心區(qū)功能，提高與全國(guó)政治中心、國(guó)際交往中心相適應(yīng)的中央政務(wù)服務(wù)和保障能力。加強(qiáng)政治中心的空間安全保障，嚴(yán)控建筑高度，優(yōu)化中央機(jī)關(guān)辦公布局。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)北京傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，對(duì)四合院等民居文化進(jìn)行整體性和有機(jī)性保護(hù)。加大非遺傳承力度，助力北京老字號(hào)發(fā)展，推動(dòng)歷史內(nèi)涵、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。將老城重要的節(jié)點(diǎn)空間、線路空間、區(qū)域空間，通過建立網(wǎng)絡(luò)化的歷史文化探訪路徑有機(jī)地串聯(lián)起來，最大程度上滿足城市文化生活的需要，展示和利用歷史文化資源，提升城市的文化品位。

加快發(fā)展符合首都定位的高精尖產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有首都特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。加快文化元素與產(chǎn)業(yè)的融合融入。推動(dòng)文化與科技，文化與金融，文化與旅游、體育、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，賦予傳統(tǒng)文化新的活力。

開放并利用周邊院落腹地，增加人的參與感，保留原有片區(qū)文化特色的同時(shí)，激活、催生新的文化特色，真正將歷史文脈傳承下去。使片區(qū)從單一的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N或多種新的功能，實(shí)現(xiàn)居住、工作、交流、文化、體育等多功能混合的半開放街區(qū)，形成有城市文化內(nèi)涵、宜居、宜商、宜游的特色城市空間。

北京老城要作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)利用。我們應(yīng)站在更高的角度，通過精細(xì)化的片區(qū)診斷，進(jìn)行準(zhǔn)確定位。優(yōu)先做好片區(qū)城市規(guī)劃，從“空間形態(tài)、環(huán)境生態(tài)、功能業(yè)態(tài)、文化活態(tài)”四大方面進(jìn)行整體統(tǒng)籌考慮。空間形態(tài)包括交通類（停車、道路組織）、立面類（建筑立面）、空間類（路板調(diào)整、人行道提升、慢行道優(yōu)化）、設(shè)施類（市政設(shè)施、城市家具、公共標(biāo)識(shí)、夜景照明）。環(huán)境生態(tài)包括景觀類（公園、景觀節(jié)點(diǎn)）、綠化類（沿街綠化、垂直綠化）。功能業(yè)態(tài)包括業(yè)態(tài)提升、社區(qū)配套。文化活態(tài)包括文物保護(hù)、風(fēng)貌保護(hù)、文化挖掘等。最終，形成一個(gè)整體性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的城市復(fù)興計(jì)劃。

同時(shí)，在改造過程中，要尊重地區(qū)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)歷史文化名城和古都風(fēng)貌的整體保護(hù)。通過以點(diǎn)帶動(dòng)，以區(qū)發(fā)展，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施的原則進(jìn)行漸進(jìn)式有機(jī)更新——地區(qū)定位與區(qū)域特征相結(jié)合、風(fēng)貌恢復(fù)與城市修補(bǔ)相結(jié)合、業(yè)態(tài)提升與配套建設(shè)相結(jié)合、空間提升與公共空間引導(dǎo)相結(jié)合、社區(qū)完善與民生改善相結(jié)合、品質(zhì)提升與人口疏解相結(jié)合、實(shí)施策略與資源統(tǒng)籌相結(jié)合，從而快速而有序地推動(dòng)城市復(fù)興。

保護(hù)好古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈，推進(jìn)老城功能重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強(qiáng)化政治活動(dòng)、文化交流、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能，再現(xiàn)世界古都城市規(guī)劃建設(shè)的無比杰作。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師

責(zé)任編輯 任萬霞