李亞楠+劉洪超+趙實

貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息查糾“四風”，近年來，許多地方推出升級版“禁酒令”，對公務接待或活動中的飲酒行為約束更細更嚴格，讓干部養(yǎng)成公務活動禁酒的習慣，進而形成一種自覺。

貴州：最嚴公務“禁酒令”來了

在近期茅臺酒價高企的火熱氣氛中，白酒行情的策源地貴州省，突然宣布公務接待“全面禁酒”。

日前，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省公務活動全面禁酒的規(guī)定》。根據規(guī)定，自9月1日起，全省范圍內的公務活動，一律禁止提供任何酒類，一律不得飲用任何單位和個人提供的任何酒類，包括私人自帶的酒類。全省范圍內的公務活動，一律禁止公款贈送任何酒類。在工作時間內和工作日午間，一律不準飲酒。

此外，重大外事活動和招商引資活動，確需提供酒類和飲酒的，須按一事一購買、一事一審批的原則，由承辦單位報分管該單位或該項工作的負責同志審批，同時報同級紀委備案。

規(guī)定適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體和事業(yè)單位及其工作人員。同時，省屬國有（獨資或控股）企業(yè)、國有金融企業(yè)參照本規(guī)定執(zhí)行。

對違反規(guī)定的，根據《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，視情節(jié)給予批評教育、組織處理或紀律處分。對執(zhí)行規(guī)定不力、導致管轄范圍內違規(guī)違紀問題多發(fā)頻發(fā)，或者因發(fā)生違反規(guī)定而造成嚴重后果、產生不良影響的地區(qū)、部門和單位，根據《中國共產黨問責條例》，嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

需要指出的是，此次貴州出臺的“禁酒令”被稱為“全面禁酒”，主要有三層含義：一、禁止提供任何酒類，包括各類白酒、紅酒、黃酒、啤酒、果酒及其他含有酒精的飲料；二、所有公務活動不給酒、也不許喝酒一一單位和個人提供的不行，私人自帶的酒類也不行；三、一律禁止公款贈送任何酒類。

事實上，近年來各省公務員“禁酒”不斷，貴州不是第一個頒布“禁酒令”的地區(qū)。此前，浙江、黑龍江、吉林、江蘇、湖南、安徽等省份已出臺更嚴的公務接待“禁酒令”，即不分午餐晚餐一律禁酒。

新疆：“酒桌浪費時間，現(xiàn)在解脫了”

2015年2月，新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣慶陽湖鄉(xiāng)黨委原書記華敏、鄉(xiāng)派出所原所長拜陳云等違規(guī)公款吃喝，致一人酒后身亡，事后華敏等統(tǒng)一口徑、提供虛假情況對抗組織調查。最終，牽涉此案的13名黨員干部全部被處理，華敏、拜陳云均受到留黨察看處分，降為科員。

“以前，公務接待有關規(guī)定中并沒有全面禁止飲酒，有的干部因為飲酒發(fā)生了不少問題?！毙陆S吾爾自治區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室主任武洪斌說，從近年來查處的此類問題和調研情況看，有的黨員干部借公務接待大吃大喝、鋪張浪費，有的飲酒無度、舉止失態(tài)、言行不當，有的飲酒后誤時誤事、耽誤工作甚至誘發(fā)其他意外事件。這些行為不僅影響了黨員干部自身形象，而且損害黨的形象。

2016年9月，自治區(qū)紀委在調研的基礎上，開始起草《自治區(qū)公務接待禁止飲酒的規(guī)定》，“一共9條，548字，看似簡單，但力度很大。”自治區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室副主任李浩軍介紹。

規(guī)定出臺后，自治區(qū)紀委在監(jiān)督執(zhí)紀的同時，注意了解社會各界的反響，“總體來說，反響都很好，畢竟愛喝酒的占少數(shù)。大部分黨員干部把‘禁酒令當成了‘護身符?！崩詈栖姼嬖V記者，有些干部喝酒其實是迫于無奈，“端上酒杯好辦事”“酒杯一端，政策放寬”的觀念在有的干部頭腦中根深蒂固。

在政府部門工作的王志偉對此深有體會，“我本身不喝酒，但經常下地州出差，當?shù)亟哟母刹坑X得不喝酒就是不給面子，甚至認為我會在工作上為難他們；而經常不喝酒，有時候我也感覺到跟他們沒法交心。但實際上，工作該啥樣就是啥樣，流連于酒桌不但浪費時間，也讓人沒有精力抓落實?，F(xiàn)在不讓喝酒，徹徹底底把我給解脫出來了。”

“禁酒令”帶動了社會風氣改善，不僅給干部松了綁，也讓民營企業(yè)減了負。在喀什經營一家小公司的汪來順表示“禁酒令出臺真是好”，但最初他也有一點擔心，“我們做生意總免不了給人家安排吃飯，以前別人一頓飯吃吃喝喝兩小時，事情也談得差不多了，而我們安排工作餐40分鐘吃完走人，連交流的時間都沒有?！?/p>

“現(xiàn)在大家都一樣，就不用顧慮了。以前酒桌飯桌上的事情，都放在辦公室談，習慣就成自然了?！彼χf。

雖然仍有少數(shù)黨員干部在思想認識上模糊，認為管得太死捆住了手腳，甚至有頂風作案的，但這樣的干部畢竟是少數(shù)，李浩軍介紹，自此次規(guī)定出臺后，各地執(zhí)行情況很不錯，截至目前，僅查處一例。

巴音郭楞蒙古自治州焉耆縣工商局市場經濟檢查隊隊長楊曉俊在公務接待中提供了9瓶啤酒，被給予黨內警告處分。“一下子驚醒了，這是要動真碰硬，僥幸心理要不得。”楊曉俊說，他真正認識到了“禁酒令”就是“高壓線”，決不能觸碰。

規(guī)定第三條中列出了特殊情況：“因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，報本級紀委（紀檢組）審核批準?！?/p>

“目前為止這一條都在嚴格執(zhí)行，包括自治區(qū)領導在外事接待前都按程序向自治區(qū)紀委報批了，領導帶頭執(zhí)行，以上率下，為廣大黨員干部作出了表率?！崩詈栖娬f，他聽說有黨員干部提到，以后吃飯叫上兩個企業(yè)負責人是不是就可以報批后喝酒，“這是不可能的，目前為止也沒有出現(xiàn)過這種情況，因為在審核批準過程中，紀委會嚴格把關，比如對什么是招商引資有具體、明確的界定，并且要求誰審批、誰簽字、誰負責，有效杜絕了少數(shù)人鉆空子?！?/p>

遼寧：“酒桌感情是虛的，招商靠服務”

不唯新疆，“談好生意必在酒桌”的陋習陳見，對不少負責招商工作的干部來說，一度也成了一種思維定勢。但在而今的遼寧，“不喝酒也能招好商”的看法正在獲得越來越多的認同。

廣州一家房地產公司的項目經理，過去因為公司業(yè)務需要，經常要到東北出差?！捌鋵嵜看喂九晌襾恚睦锒加行┌l(fā)怵。經常是一下飛機這邊馬上就開喝，直到離開前還在喝，整個考察期間人都是昏昏沉沉的……”endprint

“誰喝誰難受。”另一個市招商局的負責人告訴記者，“其實我們和客商都知道喝酒是負擔，但無奈那些年大環(huán)境都這樣，咱們萬一招待不周，肯定留不下好印象?！?/p>

2013年10月，遼寧省委組織部就制定了“改進工作作風密切聯(lián)系群眾十項規(guī)定”，其中第十條明確規(guī)定：“不準在工作日期間中午飲酒，包括公務接待。”“這是一條紅線，任何人都不能逾越。”遼寧省紀委的一位負責人說。

武漢某大型企業(yè)負責人看中了沈陽市于洪區(qū)的一個項目，首次考察讓他增強了投資的信心。“來到這里第一頓飯就是在政府食堂吃的，四菜一湯，有葷有素，沒有煙酒，不到一個小時就吃完了。午休時我們拿到了有關招商的各種座談會和考察項目安排表，表格后面都留了很大的空間，讓我們根據需求隨時增加日程，真的很貼心。”這位負責人告訴記者，“我之前參加過很多招商宴請，酒桌上人家很熱情，氣氛搞得也很熱烈，但大多東拉西扯，沒有多少我們關心的實質內容。更讓人反感的是，酒桌上說的不能當真，當?shù)氐牟簧俪兄Z，最后都成了空頭支票。”

“人家來咱們這里投資，考察的核心內容不是接待檔次，不是高檔煙酒，而是政府部門能否給人家充分的尊重，能否站在他們的角度去做好配套服務?！庇诤閰^(qū)副區(qū)長郭忠孝告訴記者，“‘在酒桌上增進情感是虛的，關鍵要依法依規(guī)辦事、真心實意服務?？疾煲陌才牛髽I(yè)家想找哪個部門了解情況和政策，想去哪里實地察看，我們隨時安排，把優(yōu)勢講充分，不足也不要回避。最后，要把承諾落實到合同里，白紙黑字。”

最近三年，于洪區(qū)在電子商務、現(xiàn)代物流等方面已經吸引外來投資300多億元?！澳壳暗恼猩坦ぷ髡鸩脚c國際接軌，項目談判注重法治、專業(yè)、服務，遵循公平、公正、公開原則，得到了企業(yè)家的認可，招商也自然水到渠成?！惫倚⒄f。

除了力戒鋪張，不搞“忽悠”“撐場面”，讓招商工作從酒桌回到談判桌，遼寧還在優(yōu)化營商環(huán)境方面作出了巨大努力，切實營造招商引投的良好軟環(huán)境。

2016年4月，遼寧省軟環(huán)境建設工作領導小組成立。12月，東北首個優(yōu)化營商環(huán)境的省級地方法規(guī)一一《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，以省級立法的形式加強軟環(huán)境建設。數(shù)據顯示，截至今年3月底，遼寧省各類市場主體突破300萬戶，同比增長10%，全省外商直接投資11.6億美元，比上年同期增長31.7%。

遼寧某公司被某市政府拖欠工程款1億多元，“我們已經要了3年多，每次跑過去領導不是開會就是出差?！逼髽I(yè)負責人非常無奈。遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設年活動開展后不久，省營商環(huán)境建設監(jiān)督局的工作人員就主動給企業(yè)送來了政府還款承諾書，并明確了還款時限。

“咱們企業(yè)反映強烈的問題，政府答應限時整改，每項都接受各方監(jiān)督，一件一件徹底解決，這次是動真格了?！鄙蜿柲称髽I(yè)的高層盧某高興地說。這家企業(yè)因涉及跨區(qū)遷移，變更登記被擱置了兩年多，而在這次整治行動中，10個工作日就“辦得妥妥的”。

追問：“禁酒”雖好，落實和監(jiān)管如何跟進？

多個省份陸續(xù)出臺公務接待禁酒令，讓一些網友在叫好的同時也提出疑問，如何讓禁酒令能夠徹底執(zhí)行？如何保證公務接待飯局不會出現(xiàn)違規(guī)飲酒情況？更有網友稱，有公務接待飯局上，官員將茅臺灌入礦泉水瓶中拿到飯局上飲用。類似情況如何監(jiān)管？

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍說，公務接待雖然在事前會列入計劃且需要報批，但在進行接待行為的過程中，即使出現(xiàn)了飲酒問題，也只能由紀檢部門事后追查，“這就是‘禁酒令在落實過程中的最大難點。”

“給酒換個‘包裝偷著帶上飯桌，或者在開發(fā)票及明細時，把點的酒以其他名目代替，事后追查時，其實很難識別?！泵珘埤堈J為，這些證據本來就不好掌握，而且單靠紀檢部門的抽查，很難將“禁酒令”徹底落實。

毛壽龍建議，應針對公務接待“禁酒令”出臺更完善的追查措施，以及更公開透明的舉報及曝光平臺。此外，有媒體也建議，可考慮實行有獎舉報制度，發(fā)動民眾參與進來一起監(jiān)督。還有一點不能忽視，就是要加大處罰力度，不能只是談話、警告，對于敢于以身試法者，可以予以降職降級處理，并將其列入公務接待“黑名單”。

以河南信陽為例，為了確保禁酒令不會淪為一紙空文，當?shù)卣诒O(jiān)管上下了很大功夫。據報道，督察組突然進入信陽市委的會議現(xiàn)場，對力推禁酒令的信陽市委書記王鐵以及在場的市委常委進行檢查，結果無一人喝酒。之后，督察組突然來到距離信陽市40多公里的竹竿鎮(zhèn)，在沒有公布會議內容的情況下，要求各個單位的負責人立刻前來開會，結果發(fā)現(xiàn)，除了鎮(zhèn)長皮大海未通過酒精測試，一百多名公職人員都順利通過了測試。次日，人們在電視上看到了皮大海被免職的處理決定。

公務活動禁酒不可能畢其功于一役，出臺禁令只是第一步；但只要咬緊牙關堅持下去，必然會從量變到質變，最終形成新的風尚。但歸根結底，“禁酒令”要想真正落在實處，關鍵還得從轉變國家公務人員，尤其是各級黨員領導干部的思想觀念入手。

習慣成自然。只有讓公務接待禁酒成為所有國家公務人員在公務接待或者被接待過程中的一條行為準則，成為一條不可逾越也不敢逾越的鐵令與紅線，并且在其思想及內心深處打下深深的烙印，才能最終養(yǎng)成良好的行為準則與習慣。

因此，唯有國家公務人員尤其是各級黨員領導干部們，逐步轉變了自己在公務接待或者被接待中的思想觀念，不再把喝酒當作是一種尊重與愛戴他人或者被尊重的“傳統(tǒng)禮儀”，并且將那些早己朽腐不堪的“面子”心理徹底拋于腦后，公務接待禁酒才能夠真正成為一種始于自然的良好習慣。

落實“禁酒令”可謂有百利而無一害。禁酒，不僅能夠節(jié)約公款開支，更重要的是，禁酒有利于作風建設，醉酒之后，丑態(tài)百出，極大影響公務人員的職業(yè)形象。禁酒還有利于公務人員的健康，長期飲酒、超量飲酒讓很多公務人員不堪重負甚至損害健康。而落實“禁酒令”，則可以讓這一切都不再是問題，我們應該為這樣的好制度拍手叫好。（資料來源：《人民日報》、《新京報》、《每日經濟新聞》、

《中國食品》、解放網）endprint