潘誠(chéng)

（江蘇省東臺(tái)市人民政府辦公室，江蘇 鹽城 224200）

基于江蘇省東臺(tái)市科技創(chuàng)新工作的思考

潘誠(chéng)

（江蘇省東臺(tái)市人民政府辦公室，江蘇 鹽城 224200）

江蘇省第十三次黨代會(huì)報(bào)告將“聚力創(chuàng)新”作為貫穿全文的主旨，提出必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓改革創(chuàng)新貫穿一切工作，成為最鮮明的特征。以江蘇省東臺(tái)市為例，系統(tǒng)分析了當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r、存在的突出問(wèn)題和下一階段工作舉措，以期為日后相關(guān)工作的順利進(jìn)行提供參考。

科技創(chuàng)新；企業(yè)主體；創(chuàng)新人才；創(chuàng)新型城市

江蘇省委對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高度重視，對(duì)發(fā)展規(guī)律的深度洞悉，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的清醒認(rèn)知，為我們指明了今后的工作導(dǎo)向。筆者試就東臺(tái)市科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了調(diào)查研究，簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，以期為日后相關(guān)工作的進(jìn)行提供借鑒。

1 科技創(chuàng)新工作基本情況

一直以來(lái)，東臺(tái)市重視科技創(chuàng)新，以提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市為主線，把科技惠民、改善民生作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)，高點(diǎn)定位、目標(biāo)一流、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，先后獲得全國(guó)科技進(jìn)步示范市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、江蘇省科技金融創(chuàng)新示范市等稱號(hào)，連續(xù)12年被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

緊扣電子信息、裝備制造、新材料、新能源、海洋生物、智慧經(jīng)濟(jì)“3+2+1”產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，主攻重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，形成功能性材料、高端裝備、精密機(jī)械等十大高新技術(shù)產(chǎn)品群，桑蠶與繭絲綢、船舶、設(shè)施蔬菜獲批江蘇省級(jí)科技特色產(chǎn)業(yè)，在大功率海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、智能化木材加工成套設(shè)備、膜分離污水生物處理裝置、生物醫(yī)藥創(chuàng)制、高性能深海石油鉆井管柱等關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破。擁有國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)1家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)70家，江蘇省民營(yíng)科技企業(yè)326家，鹽城市高新技術(shù)企業(yè)82家；先后實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目100多項(xiàng)，其中，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目近50項(xiàng)，江蘇省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目9項(xiàng)，累計(jì)開(kāi)發(fā)江蘇省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品392個(gè)。2016年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)320億元，比2010年翻了兩番，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比例超30%.

1.2 創(chuàng)新載體建設(shè)提質(zhì)增量

持續(xù)加強(qiáng)以企業(yè)科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等為主的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。擁有國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技孵化器各2家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間1家、省級(jí)2個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新型鎮(zhèn)4個(gè)；建成蘇北首家省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)中心各2家。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70%建有企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，建有省級(jí)企業(yè)院士工作站9家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心11家、省級(jí)企業(yè)研究生工作站21家。另外，華陽(yáng)重工獲全國(guó)第四屆科技創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。

1.3 政產(chǎn)學(xué)研合作全面拓展

利用國(guó)內(nèi)外科技資源和高等院校、科研單位人才優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)集聚各類(lèi)科技創(chuàng)新要素，推動(dòng)企業(yè)與院校由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作向全面戰(zhàn)略合作拓展，由單純項(xiàng)目、產(chǎn)品合作向科技、人才全方位合作延伸。常態(tài)化舉辦政產(chǎn)學(xué)研合作懇談會(huì)、對(duì)接會(huì)，每年開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品200項(xiàng)以上。全市與省內(nèi)14所高校、科研單位組建綠色食品、新材料、新能源及裝備3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并與上海交通大學(xué)、上海大學(xué)、安徽大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，河海大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等高校在我市建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。開(kāi)拓對(duì)外科技交流與合作，江蘇省國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在我市設(shè)立分中心，累計(jì)實(shí)施省級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目9項(xiàng)。

1.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著

開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)消滅零專利、專利重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建、專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)標(biāo)管理創(chuàng)建等活動(dòng)。全市擁有授權(quán)專利7 600件，其中，發(fā)明專利225件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量2.3件，有3個(gè)專利獲中國(guó)國(guó)際專利博覽會(huì)特別金獎(jiǎng)，9個(gè)專利獲金獎(jiǎng)，6個(gè)項(xiàng)目獲得省專利獎(jiǎng)。培育專利密集型企業(yè)2家，具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)60家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)30家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理達(dá)標(biāo)企業(yè)90家。2個(gè)企業(yè)獲得國(guó)家首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)稱號(hào)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被確定為省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，2人分別當(dāng)選為第二屆、第三屆“江蘇省十大杰出專利發(fā)明人”，并獲得“當(dāng)代發(fā)明家”榮譽(yù)稱號(hào)。

1.5 科技金融支撐作用凸顯

全市初步建成財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐的多元化科技投入機(jī)制。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)2.1%.與4家銀行合作設(shè)立“東臺(tái)市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”，貸款規(guī)模達(dá)5億元，被省科技廳、財(cái)政廳列入蘇北第一家試點(diǎn)市，已累計(jì)為160多個(gè)項(xiàng)目發(fā)放“蘇科貸”近4億元。為超3億元企業(yè)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行了加計(jì)扣除備案，爭(zhēng)取科技創(chuàng)新券、科技型中小企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)近3 000萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)是研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。近年來(lái)，在政府的推動(dòng)下，東臺(tái)市企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)相比以前有一定的增強(qiáng)，但這與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還相距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在部分企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、觀念滯后、動(dòng)作遲緩，滿足于小富即安，缺乏戰(zhàn)略性前瞻目光，趨利思想嚴(yán)重等方面。部分人員片面認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新投入大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)多，搞技術(shù)研發(fā)不如購(gòu)買(mǎi)技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益快，甚至有些企業(yè)單純依附來(lái)料加工，僅滿足于眼前小利，不圖企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

近幾年，政府、企業(yè)、社會(huì)三方在科技創(chuàng)新投入上逐年加大比例，但這遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。從周邊態(tài)勢(shì)看，海安有500多家企業(yè)與120多家省內(nèi)外知名高校建立了緊密型合作關(guān)系，僅中科院系統(tǒng)114個(gè)院所中就有17個(gè)院所與海安實(shí)施了34個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，另有在談項(xiàng)目88項(xiàng)，我市從總量到層次都存在不小的差距。從行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，江蘇省經(jīng)信委于2017-02發(fā)布了全省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)名單，海安中天電力光纜、神馬電力、通潤(rùn)汽車(chē)零部件等12家企業(yè)入圍，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)第一或全球前三。從投入產(chǎn)出看，2016年海安實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 073.5億元，占規(guī)模工業(yè)比例48.6%；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)2.57%.東臺(tái)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足海安的1/3，全社會(huì)研發(fā)投入也存在較大差距。

2.3 高層次創(chuàng)新人才比較缺乏

雖然東臺(tái)市人才總量逐年增加，但是，高學(xué)歷、高層次人才占科技人才總量的比例偏低。企業(yè)中工程技術(shù)人員僅有20%左右，尤其在企業(yè)一線直接從事產(chǎn)品研發(fā)的人員更少。雖然每年都組織大型人才招聘活動(dòng)，但引進(jìn)的數(shù)量還不多，帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶管理的來(lái)東臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才尤其缺乏?？萍既瞬沤Y(jié)構(gòu)性矛盾突出、引進(jìn)難、外流嚴(yán)重已成為制約經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的因素。

2.4 科技管理隊(duì)伍力量比較薄弱

國(guó)家將科技創(chuàng)新擺到戰(zhàn)略層面后，各級(jí)政府越來(lái)越重視科技創(chuàng)新?？萍贾鞴懿块T(mén)的工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作內(nèi)容逐年增加，工作任務(wù)也越來(lái)越繁重?？萍贾鞴懿块T(mén)現(xiàn)有人數(shù)偏少，遠(yuǎn)不能滿足科技創(chuàng)新形勢(shì)任務(wù)的需要，科技部門(mén)人員少與任務(wù)重的矛盾直接影響著科技創(chuàng)新工作的組織開(kāi)展。

3 建議

科技創(chuàng)新已成為我國(guó)重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)新型工業(yè)化的實(shí)施，事關(guān)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為了提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)，筆者針對(duì)目前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀提出以下建議。

3.1 建議強(qiáng)化政府推動(dòng)作用

面對(duì)世界科技發(fā)展的大趨勢(shì)，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，黨委、政府要把科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，具體要做到以下幾點(diǎn)：①進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造。借助各種媒體，大力宣揚(yáng)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，讓社會(huì)各界熟知科技創(chuàng)新各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)科技創(chuàng)新熱情，推動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí)的提升。②進(jìn)一步用好用足創(chuàng)新激勵(lì)政策。2017年初，東臺(tái)市委、市政府剛剛制定出臺(tái)了科技創(chuàng)新12條激勵(lì)措施，按規(guī)定落實(shí)現(xiàn)有的鼓勵(lì)創(chuàng)新業(yè)的財(cái)稅政策、激勵(lì)政策，讓企業(yè)從科技創(chuàng)新實(shí)踐中真正得到實(shí)惠。③進(jìn)一步加大創(chuàng)新文化的培育力度。積極弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，宣傳創(chuàng)新典型，推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，形成尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的濃烈氛圍。④調(diào)劑、充實(shí)和加強(qiáng)科技主管部門(mén)的力量。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，積極研究現(xiàn)有體制下科技部門(mén)人員編配職數(shù)，采取多種方式配齊配強(qiáng)科技部門(mén)人員，保證有足夠的力量做好科技工作。

3.2 建議完善多元化科技投入制度

發(fā)揮政府科技投入對(duì)全社會(huì)的示范和引導(dǎo)作用，努力形成以政府資金引導(dǎo)、專項(xiàng)資金扶持、企業(yè)資金為主、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化科技投入機(jī)制，具體做到以下幾點(diǎn)：①加大財(cái)政科技投入力度。注重財(cái)政科技投入的有效使用，逐步形成與GDP增長(zhǎng)相適應(yīng)的科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把有限的資金投入到重大公共技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)上。②引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入。通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)的手段和政策約束激勵(lì)機(jī)制等，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。主動(dòng)牽線搭橋，定期舉辦支持科技創(chuàng)新的銀企洽談會(huì)，促進(jìn)銀企合作。③健全完善金融支持科技創(chuàng)新的機(jī)制。加強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項(xiàng)目的扶持力度，予以貸款貼息，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充擔(dān)保本金，創(chuàng)新?lián)７绞?，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企業(yè)擔(dān)保體系。④積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府支持企業(yè)科技進(jìn)步優(yōu)惠政策，對(duì)科技創(chuàng)新突出的企業(yè)按政策規(guī)定給予免稅、減稅和抵扣折稅的優(yōu)惠。

3.3 建議激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新體系建設(shè)中處于關(guān)鍵地位。企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端走向高端，就必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品。政府要從源頭上推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，具體表現(xiàn)在以下三方面：①加強(qiáng)組織引導(dǎo)。組織企業(yè)與高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談活動(dòng)，通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型技術(shù)企業(yè)實(shí)體等形式，使之盡快由引進(jìn)跟蹤向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。②加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體。加強(qiáng)科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，完善軟硬件條件，強(qiáng)化資源整合，提高孵化能力和研發(fā)能力。③加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。著重強(qiáng)化全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提升企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，開(kāi)發(fā)、研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵權(quán)行為。

3.4 建議加快打造人才高地

人才是第一資源，也是自主創(chuàng)新的決定性因素。各方要高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，大量引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加緊構(gòu)建人才高地，具體要做到以下三個(gè)方面：①創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。加大對(duì)優(yōu)先發(fā)展的電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀人才的引進(jìn)，采取柔性引才與重金聘才相結(jié)合的方式引進(jìn)各類(lèi)高層次人才，對(duì)引進(jìn)的人才不為所求，但為所用。②建立人才引進(jìn)機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)、掌握核心技術(shù)的拔尖人才，應(yīng)打破常規(guī)，不惜代價(jià)，給予特殊優(yōu)惠政策，采取給予科研啟動(dòng)費(fèi)、安家補(bǔ)助費(fèi)、最低收入保障等措施，建立人才特區(qū)，既用事業(yè)和感情留人，也重視待遇，利用市場(chǎng)法則吸引和留住人才。③加快一線技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。在抓好高層次人才引進(jìn)的同時(shí)，要重視職工技能素質(zhì)的提高，拿出具體措施，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)生產(chǎn)一線職工的科技素質(zhì)。通過(guò)業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專項(xiàng)短訓(xùn)、掛鉤送學(xué)、參加學(xué)術(shù)交流、出國(guó)深造等方式，培養(yǎng)生產(chǎn)一線職工，提高企業(yè)科技開(kāi)發(fā)能力和對(duì)高新技術(shù)消化、吸收、創(chuàng)新的能力。同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專家、教授到企業(yè)講學(xué)，為職工“充電”。通過(guò)對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

〔編輯：白潔〕

G322.7

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.13.057

2095-6835（2017）13-0057-03