劉普

【摘 要】 公務員是實施行政法律的主要群體，在行政立法、執(zhí)法過程中起著重要作用。因此，公務員的行政意識會在一定程度上影響行政法律的傳播，提升公務員行政意識，能夠有效提升我國法制水平。基于此，文章首先對公務員在法律規(guī)范中融入行政法律意識的作用進行分析，然后論述了公務員行政法律意識的要求，最后針對目前公務員行政法律意識中存在的誤區(qū)進行探究，以期提升公務員的行政法律意識。

【關(guān)鍵詞】 公務員 行政法律 意識

引 言

社會的不斷進步，促使法律也處在不斷變化的過程中，而且，人們對法律的認識越來越深刻，對法律制度也提出了新的要求，這在很大程度上促進了我國法律的完善。但是目前，從整體來說，我國公民的法律意識仍然較為薄弱，我國整體法治水平也不高。公務員是我國行政法律的主要職能人員，提升公務員的行政法律意識，對我國依法治國具有巨大的推動作用。

1 公務員在法律規(guī)范中融入行政法律意識的作用

1.1 立法方面的作用。行政機關(guān)在當前社會立法方面的地位和作用越來越明顯，具體主要表現(xiàn)為：一，行政機關(guān)提出許多立法議案，再由立法機關(guān)進行立法，因此從事實上講行政機關(guān)是立法者；二，行政機關(guān)從事的立法活動和立法機關(guān)相同，從事的主要方式是委任立法或準立法。通過以上兩種形式可以看出，公務員在法律規(guī)范中融入行政法律意識的作用主要表現(xiàn)在立法預測和價值選擇上，其行政法律意識直接關(guān)系著其傳播行政法律的積極性，會直接影響法律的立法質(zhì)量。

1.2 執(zhí)法方面的作用。公務員和行政機關(guān)的工作重點是執(zhí)法而非立法，包括其上述的有關(guān)立法的職能，歸根結(jié)底也是執(zhí)法職能的范疇。然而，具體而言，規(guī)范的制定和規(guī)范的適用都屬于個案，因此也有不相同的地方。公務員豐富的法律知識、認真負責的工作態(tài)度、熟練的執(zhí)法經(jīng)驗、較強的正義感、對于沒有法律明確規(guī)定的問題以及新問題的處理過程中所體現(xiàn)的關(guān)于法律的決斷、理解等，都對法律的執(zhí)行情況和法律的作用發(fā)揮著十分重要的影響。

2 對公務員行政法律意識的要求

2.1 法定職權(quán)。行政機關(guān)最初的創(chuàng)設是源自于法律的相關(guān)規(guī)定，相應的法律賦予行政機關(guān)以權(quán)力，也就是說，行政機關(guān)得以生存和發(fā)展，是以法律為基礎的。對行政機關(guān)來說，只要法律沒有明確規(guī)定的職權(quán)，都是禁止執(zhí)行的，如果公務員行使了法律沒有明文規(guī)定、明確授予的職權(quán)，其行為屬于違法行為。因此，公務員能夠行使的行政法律權(quán)利是有限的，公務員必須明確這一意識。想要行使權(quán)力，其最為基礎的前提就是需要得到法律的允許，而在法律當中其運行的標準就是法律的明確授予；另一方面我們需要看到，其實法律對一些權(quán)利有著十分明確的行使依據(jù)，但是公務員在行使權(quán)力的過程當中，必須要遵守法律設定的權(quán)利范圍，而不是仗著自己所在的位置為所欲為。

社會發(fā)展過程中，行政機關(guān)地位不斷提升，行政機關(guān)人員掌握的權(quán)利越來越大，因此，樹立公務員等行政人員的法律意識具有現(xiàn)實意義。公務員首先要明確，行政機關(guān)法律權(quán)利的擴大得益于社會的發(fā)展和需求，其依然會受到法律的限制，行政機關(guān)通過法律實現(xiàn)社會需求；其次，行政機關(guān)的權(quán)力即使再大，也并不代表行政機關(guān)享受的權(quán)力是無限的。不論何種社會形式，都有公民不受權(quán)力干預而自由生存的空間；另外，無論行政機關(guān)的權(quán)力有多大，也必然受到法律的限定，只能在法律允許的范圍內(nèi)行使。同時，行政機構(gòu)不能任意解釋和更改法律權(quán)利。

行政機關(guān)盡管有一定權(quán)力進行行政法規(guī)的制定，但也不是毫無限制的進行權(quán)力自我設定。具體表現(xiàn)為：一，行政機關(guān)對行政法規(guī)制定的權(quán)力，是由代議機關(guān)委任的，具有一定的派生性；二，行政機關(guān)制定的權(quán)利受到法律優(yōu)先、保留規(guī)則的限制，也就是說行政法不能與法律規(guī)范發(fā)生沖突，而且，關(guān)于公民基本自由權(quán)等重要事項，只能夠由法律或者法律授權(quán)的行政機構(gòu)進行規(guī)定。

2.2 官民平等。公務員要明確，在法律面前人人平等，這就決定了法治社會公民和行政機關(guān)的地位是平等的。這種特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一，對于行政機關(guān)的決定和違法行為，公民有一定的提出異議和要求賠償?shù)臋?quán)利；二，在法律面前政府與公民的平等地位并不代表政府與公民的法律權(quán)利與義務完全一致，政府必然要具有特殊的權(quán)力來進行社會管理，同時在普通法律上政府不應享受額外的豁免權(quán)和特權(quán)；三，法律面前人人平等，法律能夠平等對待政府和民眾，因此政府和民眾都要受到法律限制，政府不能凌駕于法律之上。

現(xiàn)如今，雖然在社會發(fā)展過程當中，官民平等制度己經(jīng)得到了一定的普及，但是由于封建思想的殘留，官貴民賤的意識仍然存在于社會的各種角落，而且，公務員和行政單位往往處于管理者位置，這也導致民眾會對管理者產(chǎn)生服從的意識，這種意識使得公務員民眾之間溝通困難，很那實現(xiàn)深入的交流，進而導致行政機關(guān)的辦事效率得不到提升，甚至會導致官民關(guān)系惡化，因此，公務員要樹立官民平等的思想，避免上述問題的出現(xiàn)。

3 公務員行政法律意識的問題及其對策

3.1 依法行政只是按章辦事。行政機關(guān)往往不會在乎所遵循法律的內(nèi)容、等級和效力，也不管自己有沒有權(quán)力，制定的規(guī)范內(nèi)容是不是正確，有沒有與法律發(fā)生沖突等等。因此，行政機關(guān)應不斷規(guī)范自身行為，深入進行政治體制改革，提升行政機關(guān)和公務員的法律意識。

3.2 依法行政即是依法管老百姓。當前，我國一些公務員不能把握行政法的實質(zhì)，將依法行政理解為依法管老百姓。為了方便行政機關(guān)順利執(zhí)法，行政法授予了行政機關(guān)一定的法律權(quán)利，但同時，它也會約束公務員和行政機關(guān)，使其在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使權(quán)力。將行政法簡單地理解成管老百姓，看來是一種錯誤理解，本質(zhì)上是變相的官民不平等思想。因此，行政機關(guān)應進一步加強公務員的行政法律意識，比如加強理論學習、消除封建觀念、推進行政法學思想等等，有效增強相關(guān)理論的教育和影響作用。

結(jié) 語

總而言之，公務員行政法律意識的高低對行政法的執(zhí)行、傳播存在很大影響，公務員應明確行政機關(guān)具備的法律權(quán)利，樹立官民平等、依法辦事的行政法律意識，應根據(jù)法律相應的法律規(guī)定行使職權(quán)，不斷為人民、為社會做出貢獻。

【參考文獻】

[1] 李燕凌.論公務員的行政法律意識[J].法制與社會，2017，（01）：137-138.endprint