盧燚

【摘 要】 近年來，貴州省對(duì)政府集中采購(gòu)目錄中的貨物和服務(wù)的采購(gòu)，多數(shù)是通過協(xié)議供貨系統(tǒng)，采用協(xié)議供貨方式采購(gòu)。主要是為了解決政府零星采購(gòu)價(jià)格偏高的問題，但在實(shí)際操作中，由于采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)貨物、服務(wù)等項(xiàng)目的當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格難以控制，且出現(xiàn)了在協(xié)議供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物和服務(wù)不能滿足采購(gòu)人員自身需要的狀況，影響了財(cái)政資金的使用效率。為此，省財(cái)政廳將原協(xié)議供貨系統(tǒng)升級(jí)為協(xié)議供貨競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，并于2016年6月1日起將所有省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體納入政府集中采購(gòu)目錄的貨物和服務(wù)等實(shí)行競(jìng)價(jià)交易，旨在通過競(jìng)爭(zhēng)降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金使用效率。本文通過分析競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)操作流程及優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而提出對(duì)競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】 競(jìng)價(jià)交易 競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)

一、相關(guān)概念

競(jìng)價(jià)交易，是政府集中采購(gòu)中的一種交易方式，其主要原理是通過讓供應(yīng)商獨(dú)立報(bào)價(jià)，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到節(jié)約采購(gòu)人員采購(gòu)資金的目的。競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)是指競(jìng)價(jià)交易所使用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，競(jìng)價(jià)交易多數(shù)情況下是通過競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)予以實(shí)現(xiàn)的。另一種解釋就是市場(chǎng)組織下，買賣雙方利用交易市場(chǎng)現(xiàn)貨的競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)將可以供需商品的規(guī)格、品牌、交貨時(shí)間、屬性、數(shù)量、底價(jià)等信息都進(jìn)行發(fā)布要約，并且安排符合資格的對(duì)手自主對(duì)價(jià)格進(jìn)行加減，根據(jù)“價(jià)格優(yōu)先”的原則，在有效的規(guī)定時(shí)間內(nèi)利用最低賣價(jià)或者最高買價(jià)成交并通過市場(chǎng)簽訂相應(yīng)的電子購(gòu)銷合同，根據(jù)約定來實(shí)施實(shí)務(wù)交易，分成競(jìng)買和競(jìng)賣兩個(gè)市場(chǎng)。

二、貴州省競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)操作流程

（一）采購(gòu)人員發(fā)起網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。

采購(gòu)人員登陸到貴州省政府采購(gòu)網(wǎng)，用密鑰登錄貴州省省級(jí)單位政府采購(gòu)協(xié)議供貨競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)），填制采購(gòu)公告，內(nèi)容含項(xiàng)目名稱、交貨期限、簽訂合同時(shí)限、交貨地點(diǎn)、聯(lián)系人聯(lián)系方式等。選定需采購(gòu)的產(chǎn)品包組合，填寫具體產(chǎn)品參數(shù)，填寫競(jìng)價(jià)上限價(jià)格（該價(jià)格不能超過省財(cái)政廳規(guī)定的產(chǎn)品限價(jià)）。若要提高競(jìng)價(jià)產(chǎn)品的上限價(jià)格，需獲得貴州省財(cái)政廳相關(guān)監(jiān)督部門的同意。

（二）采購(gòu)人員于每個(gè)工作日上午12時(shí)前發(fā)布競(jìng)價(jià)公告

每個(gè)工作日上午12時(shí)至下午4時(shí)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)間。

（三）供應(yīng)商報(bào)價(jià)。

供應(yīng)商用密鑰登錄競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，根據(jù)競(jìng)價(jià)公告內(nèi)容在競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)所投產(chǎn)品品牌、型號(hào)及具體參數(shù)并進(jìn)行報(bào)價(jià)。在競(jìng)價(jià)時(shí)間截止前，供應(yīng)商可多次報(bào)價(jià)，以最后一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。同時(shí)，供應(yīng)商需在系統(tǒng)內(nèi)確認(rèn)所投產(chǎn)品完全滿足采購(gòu)人員采購(gòu)需求的承諾。

（四）競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)自動(dòng)確定成交供應(yīng)商。

競(jìng)價(jià)時(shí)間截止后，供應(yīng)商有效報(bào)價(jià)在3家及以上的，系統(tǒng)根據(jù)報(bào)價(jià)（報(bào)價(jià)相同以報(bào)價(jià)時(shí)間先后確定，先報(bào)者優(yōu)先）從低到高的順序自動(dòng)推薦成交供應(yīng)商，并發(fā)送采購(gòu)人員確認(rèn)成交結(jié)果。供應(yīng)商有效報(bào)價(jià)不足3家，本次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)取消，采購(gòu)人員可針對(duì)相同的采購(gòu)計(jì)劃再次發(fā)起競(jìng)價(jià)。若同一采購(gòu)計(jì)劃重新競(jìng)價(jià)2次后有效報(bào)價(jià)仍低于3家，采購(gòu)人員可向貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處申請(qǐng)緊急采購(gòu)。

（五）確認(rèn)成交結(jié)果。

采購(gòu)人員收到競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)發(fā)送的成交結(jié)果確認(rèn)單后發(fā)送備案，并發(fā)布成交信息。

（六）競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)自動(dòng)生成《采購(gòu)合同》。

采供雙方在采購(gòu)平臺(tái)內(nèi)按合同規(guī)定的時(shí)間簽訂合同，并備案。

競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)還建立了采購(gòu)人員和供應(yīng)商暫停交易、恢復(fù)交易機(jī)制，滿足一定條件時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)鎖定采購(gòu)人員和供應(yīng)商登錄競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)賬戶，暫停交易；采購(gòu)人員和供應(yīng)商暫停交易后，如要恢復(fù)交易，須向貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處提出書面申請(qǐng)并說明理由，經(jīng)貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處同意后才能解鎖恢復(fù)交易。同時(shí)，供應(yīng)商滿足一定條件時(shí)，將被直接取消貴州省政府采購(gòu)競(jìng)價(jià)交易供應(yīng)商資格，其投標(biāo)保證金不予退回。

三、貴州省競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)

與之前的協(xié)議供貨方式相比，競(jìng)價(jià)交易具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1、競(jìng)爭(zhēng)充分性。采購(gòu)人員在競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)發(fā)布的競(jìng)價(jià)公告，必須有3家以上的供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià)，系統(tǒng)方能自動(dòng)選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商中標(biāo)，否則該公告失效，采購(gòu)人員需重新發(fā)起競(jìng)價(jià)交易。杜絕了原協(xié)議供貨系統(tǒng)由采購(gòu)人員自行在協(xié)議供貨商目錄中選擇一家供應(yīng)商的現(xiàn)象，形成了有效競(jìng)爭(zhēng)，減少了采購(gòu)人員對(duì)供應(yīng)商的自主選擇權(quán)，一定程度上預(yù)防和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、交易透明性。采購(gòu)人員能隨時(shí)查看自己及其他采購(gòu)人員發(fā)布的競(jìng)價(jià)公告的供應(yīng)商參與情況，將所有的競(jìng)價(jià)公告及報(bào)價(jià)置于陽光之下，杜絕了原協(xié)議供貨系統(tǒng)交易的不透明性。

3、資金節(jié)約性。在競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)發(fā)布的競(jìng)價(jià)公告，系統(tǒng)自動(dòng)以最低價(jià)成交，壓縮了采購(gòu)人員人為操控價(jià)格的空間，最大限度的節(jié)約了財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金使用效率。

4、價(jià)格時(shí)效性。在競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)采購(gòu)的貨物、服務(wù)等的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)而波動(dòng)，充分反映當(dāng)期價(jià)格，時(shí)效性較強(qiáng)。尤其是電子類產(chǎn)品價(jià)格受科技的進(jìn)步影響降價(jià)空間較大，在競(jìng)價(jià)交易情況下能夠充分享受科技進(jìn)步帶來的紅利。

（二）競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的缺點(diǎn)。

與協(xié)議供貨相比，競(jìng)價(jià)交易具有以下缺點(diǎn)：

1、采購(gòu)人員便利性降低。因競(jìng)價(jià)交易對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商不確定，采購(gòu)人員必須在確定中標(biāo)供應(yīng)商后才能使用所需的貨物和服務(wù)。與原協(xié)議供貨系統(tǒng)能夠先確定供應(yīng)商，先使用所需采購(gòu)的貨物和服務(wù)后補(bǔ)協(xié)議供貨程序相比，使得便利性降低。

2、零星采購(gòu)的難度增加。因競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)規(guī)定所有納入集中采購(gòu)目錄的貨物和服務(wù)等，無論數(shù)量方面的多寡，都必須通過競(jìng)價(jià)交易，導(dǎo)致采購(gòu)人員在零星采購(gòu)過程中，供應(yīng)商出于對(duì)價(jià)格和物流成本等方面考慮，參與競(jìng)價(jià)的積極性不是很高，很容易流標(biāo)，一定程度上增加了零星采購(gòu)的難度。

3、不能選擇國(guó)外供應(yīng)商。競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)中無國(guó)外供應(yīng)商，使得采購(gòu)人員的選擇具有一定的局限性。

四、對(duì)完善競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化零星采購(gòu)手續(xù)

競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)規(guī)定供應(yīng)商有效報(bào)價(jià)不足3家時(shí)，本次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)取消，采購(gòu)人員可針對(duì)相同的采購(gòu)計(jì)劃再次發(fā)起競(jìng)價(jià)。若同一采購(gòu)計(jì)劃重新競(jìng)價(jià)2次后有效報(bào)價(jià)仍低于3家，采購(gòu)人員方可向貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處申請(qǐng)緊急采購(gòu)。 但針對(duì)個(gè)別零星采購(gòu)，供應(yīng)商出于對(duì)價(jià)格和物流成本等方面考慮，參與競(jìng)價(jià)的積極性不高，很容易流標(biāo)。因此，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化零星采購(gòu)手續(xù)，對(duì)于單批采購(gòu)金額在5000元以下的零星采購(gòu)，競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)中供應(yīng)商有效報(bào)價(jià)不足3家時(shí)，仍然以報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，不再二次競(jìng)價(jià)，提高采購(gòu)效率。

（二）在競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)中增加國(guó)外供應(yīng)商

目前，競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)中的供應(yīng)商均為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，部分產(chǎn)品的質(zhì)量與國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品尚有一定的差距，建議在充分考慮網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家機(jī)密的基礎(chǔ)上，遴選部分國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)入競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，豐富采購(gòu)人員的選擇，以便采購(gòu)到更好的產(chǎn)品。雖然國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格相比較會(huì)高，但是，為了更好的保證部門相關(guān)工作順利進(jìn)行，可以綜合考慮國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品，其目的所在不僅是為了能夠挑選出適合的產(chǎn)品，也能夠讓整個(gè)競(jìng)價(jià)交易更具有公平性和公開性，同時(shí)讓國(guó)內(nèi)各個(gè)供應(yīng)商在參與競(jìng)價(jià)期間認(rèn)識(shí)到自己的不足，并選擇有效的改進(jìn)措施，為今后的商品交易順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步，財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的管理在不斷增強(qiáng)，但不管是協(xié)議供貨、競(jìng)價(jià)交易還是其他交易方式等，都需要從方便采購(gòu)人員和節(jié)約采購(gòu)成本角度著手，進(jìn)一步提高對(duì)采購(gòu)人員和供貨商的服務(wù)水平。而貴州省競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的使用、改進(jìn)和完善，不僅能夠進(jìn)一步提升政府有關(guān)部門在產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)上的公平性，還能夠通過這種優(yōu)勝劣汰的方式，挑選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品以供使用，從根本上降低不必要的支出，更高效、更好地為民服務(wù)。endprint