王梅波

雙柏縣少數(shù)民族人口眾多，2014年少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?0.24%，大部分少數(shù)民族人口都分布在低熱河谷或冷涼邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，交通不便、信息閉塞。同時(shí)，從2009年以來(lái)持續(xù)高溫，糧食歉收，人畜飲水困難，少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)象更加凸顯。要幫助雙柏縣少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富，必須在搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)等方面著力。

一、雙柏縣少數(shù)民族地區(qū)貧困原因分析

雙柏縣少數(shù)民族分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)和高寒山區(qū)，山高坡陡路險(xiǎn)，加之連續(xù)多年的干旱，給少數(shù)民族帶來(lái)的損失更大，農(nóng)作物歉收，農(nóng)村人畜飲水困難，許多河段斷流，樹木枯死，農(nóng)田變焦。

（一）生產(chǎn)條件差

耕地面積比例小，人均耕地面積尤其是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)面積少。大多地處高寒山區(qū)和低熱河谷山區(qū)，氣候復(fù)雜多變，農(nóng)田水利設(shè)施落后，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，投入產(chǎn)出比例失衡，抵御災(zāi)害的能力弱，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）生活條件苦

少數(shù)民族群眾生活條件艱苦。雙柏縣少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤螅蠖嗌贁?shù)民族生活在交通不便、信息閉塞的邊遠(yuǎn)山區(qū)和高寒山區(qū)，過(guò)著“交通靠走，通訊靠吼，娛樂(lè)靠酒”的生活。

（三）發(fā)展機(jī)會(huì)少

雙柏縣少數(shù)民族群眾在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面機(jī)會(huì)較少。首先，少數(shù)民族距離學(xué)校較遠(yuǎn)、教育成本高以及與當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和文化不相容等因素造成一些少數(shù)民族人口尤其是婦女文盲率高。這對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裉岣呱a(chǎn)技能、獲取就業(yè)機(jī)會(huì)和增加收入產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。其次，缺乏與外界的接觸以及語(yǔ)言溝通障礙，使得少數(shù)民族群眾獲取非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)開發(fā)與投資方面的相關(guān)信息較少，因而很難從中受益。

（四）區(qū)位條件差

雙柏縣少數(shù)民族地區(qū)大部分遠(yuǎn)離縣城，村莊離集鎮(zhèn)路途遙遠(yuǎn)，出村離鄉(xiāng)道路崎嶇險(xiǎn)陡。區(qū)位條件差嚴(yán)重制約著少數(shù)民族地區(qū)與外界尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人員往來(lái)、物資交流和信息溝通，增加了資源配置成本。以安龍堡、大麥地少數(shù)民族地區(qū)為例，少數(shù)民族地區(qū)人才回不來(lái)、引不進(jìn)、留不住、用不起，是收入低、自然條件差、地域偏僻、交通不便所致。

二、扶貧開發(fā)工作面臨的困難

雙柏縣是全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。多年來(lái)，各類扶貧項(xiàng)目逐年增多，資金投入逐步加大，扶貧開發(fā)工作取得了明顯進(jìn)展。由于受地理、歷史、文化等諸多因素制約，雙柏縣仍然面臨貧困面大、發(fā)展不平衡、貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、自然災(zāi)害頻繁、返貧率高、增收難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）自然條件惡劣，返貧率高

雙柏縣城距楚雄僅53公里，地處哀牢山脈以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)，干旱缺水，是州府郊縣，是典型的滇中干旱區(qū)，區(qū)位優(yōu)而無(wú)勢(shì)，資源豐而不富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民的生活受到了嚴(yán)重制約?？刻斐燥埖默F(xiàn)象依然明顯，抗御自然災(zāi)害能力弱，特別是2009年以來(lái)的持續(xù)干旱，受災(zāi)人數(shù)高達(dá)8萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億多元，造成近4萬(wàn)人返貧，返貧率達(dá)20%以上。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展困難

一是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，布局不均衡，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；二是交通路網(wǎng)建設(shè)滯后，互聯(lián)互通能力差，公路路面等級(jí)低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐發(fā)展能力較弱，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益現(xiàn)象突出，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，企業(yè)入園成本較高，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展程度較低；四是城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，規(guī)模較小，功能配套不完善，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聚集和輻射作用不強(qiáng)。

（三）發(fā)展不平衡，扶貧難度大

雙柏縣大部分貧困少數(shù)民族人口都分布在自然條件惡劣的高寒冷涼山區(qū)、干熱河谷地區(qū)和州縣的邊緣地帶，集中在“三山兩江”，即哀牢山、白竹山、石碑山一帶和綠汁江、禮社江沿岸，地理位置偏遠(yuǎn)，生存環(huán)境惡劣，自然資源貧乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶的住房條件差，生產(chǎn)成本高，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難的問(wèn)題較為突出，扶貧任務(wù)艱巨。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快的問(wèn)題還未得到根本改變；二是全縣山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化率較低，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨；三是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中主要靠投資增長(zhǎng)且集中在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)投資、民間投資、產(chǎn)業(yè)投資弱，外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)小，消費(fèi)層次低，消費(fèi)能力弱，靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間有限。

（五）農(nóng)民總體素質(zhì)低，脫貧難度大

從貧困人口外出務(wù)工人員的情況來(lái)看，初中以下文化程度的比例最大，大部分農(nóng)村務(wù)工人員都集中在勞動(dòng)力密集型、重體力、高風(fēng)險(xiǎn)、低收入行業(yè)，依靠體力型勞動(dòng)獲得，收入較低。在家居住的農(nóng)戶大部分都是老人、婦女、兒童，文化程度低，思想觀念落后，不能適應(yīng)變化多端的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，消極等待思想嚴(yán)重，缺乏就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，造成就業(yè)難和增收難。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困的建議

（一）搶抓機(jī)遇促發(fā)展

緊緊抓住國(guó)家新一輪扶貧優(yōu)惠政策、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)、以滇中南下大通道為首的交通路網(wǎng)建設(shè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)連片開發(fā)等機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程；依托元雙二級(jí)路延伸的雙柏至新平（水塘）南下大通道，橫貫彩云至鄂嘉公路、綠汁江沿江公路的建設(shè)，從根本上突破瓶頸制約，變死角為通道，變末端為前沿；實(shí)施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，盤活土地，整合優(yōu)勢(shì)資源，使農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和人口集中，走出一條產(chǎn)業(yè)移民、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。

（二）立足基礎(chǔ)促增收

結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州、縣各級(jí)黨委政府著力加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持，立足農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革以及“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”等一系列穩(wěn)民心、惠民利的農(nóng)村改革政策，不斷加大投入，著力改善道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，加快民族貧困地區(qū)的發(fā)展。endprint

（三）瞄準(zhǔn)目標(biāo)解溫飽

以整鄉(xiāng)推進(jìn)連片開發(fā)為平臺(tái)，圍繞“通路、通電、護(hù)林、興文、辦醫(yī)、辦學(xué)、安居、調(diào)結(jié)構(gòu)”九項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)“9988”基本目標(biāo)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“九有”，自然村、行政村實(shí)現(xiàn)“八有”目標(biāo)。解決少數(shù)民族地區(qū)貧困對(duì)象吃不飽、穿不暖、住不好、上學(xué)難、就醫(yī)難問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)行政村通硬化公路、村組通硬化道路、自然村內(nèi)道路硬化、戶戶通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改善少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）抓住重點(diǎn)解貧困

雙柏縣少數(shù)民族貧困人口重點(diǎn)分布在綠汁江流域五鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及2014年貧困人口識(shí)別出來(lái)的22個(gè)貧困行政村和467個(gè)貧困自然村。要盯準(zhǔn)貧困人口集中點(diǎn)，積極實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、行政村整村推進(jìn)、深度貧困自然村整村推進(jìn)、自然村整村推進(jìn)、易地搬遷、安居工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、到戶小額貸款、貼息扶貧貸款、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會(huì)外資扶貧和貧困村互助資金扶貧12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助貧困戶盡快脫離貧困。

（五）探索機(jī)制脫貧困

打破行政分割，突出跨區(qū)域合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，整合資源、各盡其責(zé)、集中投入，積極探索扶貧攻堅(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)的共贏、扶貧投融資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護(hù)、合力攻堅(jiān)大扶貧工作等機(jī)制，確保最困難的少數(shù)民族地區(qū)的人群得到扶持和增收致富。

（六）強(qiáng)化服務(wù)換新顏

大力實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點(diǎn)，鎖定扶貧對(duì)象，解決突出問(wèn)題，做到精準(zhǔn)扶貧到位；要聚全民之智、整合有效資源，堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”；用活集中扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、交通建設(shè)等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，多渠道增加扶貧資金的投入；實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、安居工程等扶貧項(xiàng)目不斷穩(wěn)定和完善現(xiàn)有扶持政策；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；采取科技下鄉(xiāng)和技術(shù)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化科技和勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度；瞄準(zhǔn)貧困村資源特點(diǎn)、生產(chǎn)條件、科學(xué)技術(shù)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和扶貧政策，科學(xué)規(guī)劃，精心組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目；積極組織開展好單位掛鉤、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶和社會(huì)扶貧；配合電子政務(wù)工程建設(shè)，認(rèn)真搞好扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。通過(guò)不斷強(qiáng)化服務(wù)，改善少數(shù)民族地區(qū)的村容村貌。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督促保障

建立監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)檢查、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處，保證扶貧資金使用合理，封閉運(yùn)行。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，明確扶貧資金管理各部門職責(zé)，做到經(jīng)常檢查和監(jiān)督，確保扶貧資金?？顚Ｓ?。endprint