楊偉元

一、優(yōu)勢分析

高校實(shí)行政府采購的優(yōu)勢：一是2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)行，2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)行，2015年1月財(cái)政部正式發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，2015年3月《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，2017年10月1日《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》出臺，都為高校實(shí)行政府采購提供了法律保障。二是政府采購形式多種多樣，包括公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況靈活選擇合適的采購方式。三是政府采購方式使學(xué)校的物資設(shè)備采購更加規(guī)范化和法制化，提高了采購的透明度，促進(jìn)了廉政建設(shè)，被稱為“陽光交易”。四是政府采購加強(qiáng)了支出管理，尤其對于金額較大的通用類物資采購，充分發(fā)揮了規(guī)模采購的優(yōu)勢，節(jié)約了資金，提高了資金的使用效率。

二、劣勢分析

第一，采購預(yù)算編制不精準(zhǔn)。采購人在編制預(yù)算的時候缺乏合理性，導(dǎo)致預(yù)算編制過高或過低，都會影響采購的質(zhì)量和采購工作的進(jìn)度。

采購預(yù)算執(zhí)行的時效性和嚴(yán)肅性不到位。預(yù)算下達(dá)后各部門的重視度不足，時常會發(fā)生突擊用錢，改變計(jì)劃，再者突發(fā)性事情多，為了趕時間整個采購過程敷衍了事。

第二，采購人對采購物資所屬專業(yè)不熟悉。在預(yù)算下達(dá)時由于大多數(shù)部門只使用采購的物資和設(shè)備，對采購物品的性能、參數(shù)、構(gòu)造，有哪些供應(yīng)商能供貨，供貨商需要哪些基本資質(zhì)要求都不是很了解，很少接觸類似的采購工作，采購要求不能完全用文字描述出來，會造成采購結(jié)果跟想象的不一樣，達(dá)不到滿意的效果。

第三，對采購項(xiàng)目缺乏充分的前期論證。學(xué)校物資采購根據(jù)使用單位的申報計(jì)劃進(jìn)行采購，但由于論證階段煩瑣，或由于緊迫性等情況使可行性論證流于形式，沒有從學(xué)校發(fā)展的全局出發(fā)，綜合學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

第四，技術(shù)指標(biāo)文件的編寫不夠規(guī)范準(zhǔn)確。按政府采購有關(guān)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)文件中不能指定貨物的品牌，只能編寫技術(shù)指標(biāo)。因此，技術(shù)指標(biāo)編寫得是否準(zhǔn)確將直接影響采購單位能否買到稱心如意的產(chǎn)品。

第五，采購程序復(fù)雜，公開招標(biāo)采購周期長。政府采購達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的一般都選用公開招標(biāo)的方式，公開招標(biāo)一般要經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)審批，確定招標(biāo)公司，招標(biāo)文件送審，指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)，開標(biāo)及評標(biāo)，公示評標(biāo)結(jié)果，發(fā)放中標(biāo)通知書，簽訂合同等手續(xù)，采購周期一般在2個月左右。即使想采用其他政府采購形式，也需要經(jīng)過較長的申請改變采購方式、等待批復(fù)和執(zhí)行的過程。

第六，其他采購方式評標(biāo)方式單一，政府采購未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，為了節(jié)省采購時間和人力，大部分采用競爭性談判或詢價方式采購，都遵循低價中標(biāo)法，這樣容易導(dǎo)致一些供應(yīng)商以低于成本的價格中標(biāo)，為了保證利潤，在執(zhí)行過程中變更設(shè)備型號規(guī)格，或替換產(chǎn)品中某些關(guān)鍵配件以次充好。有的供應(yīng)商勉強(qiáng)按采購價執(zhí)行，但質(zhì)量無法保證，供貨不及時，維保服務(wù)跟不上。

第七，采購價格與預(yù)期值存在一定差距。對于大部分專用教學(xué)科研設(shè)備來說，由于代理機(jī)構(gòu)增加了采購成本，如標(biāo)書制定費(fèi)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等，其并沒有明顯的優(yōu)勢，采購價格有時甚至比學(xué)校自行采購還高。

第八，采購人對政府采購的專業(yè)設(shè)備滿意度不高。學(xué)校專用設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，而招標(biāo)文件只有技術(shù)參數(shù)，不允許指定品牌、型號。

三、機(jī)遇分析

近年來，隨著我國綜合國力的不斷提高和高等教育的飛速發(fā)展，國家實(shí)行“科教興國”“建設(shè)創(chuàng)新型國家”等一系列戰(zhàn)略，國家、社會對高校的投入也不斷加大，國家對政府采購形式的支持推廣，使高校教師對政府采購越來越了解，這些因素都給政府采購在高校中的應(yīng)用提供了一個良好的機(jī)遇。

四、挑戰(zhàn)分析

當(dāng)前，我國高校的投入主要是政府財(cái)政，一般是當(dāng)年8月左右報來年的預(yù)算，到第二年3月左右執(zhí)行，制定預(yù)算時間與執(zhí)行時間相差近半年，而高校所需設(shè)備技術(shù)含量高、時效性強(qiáng)，導(dǎo)致高校很難制定一個比較準(zhǔn)確完整的采購預(yù)算，這給高校政府采購帶來一定的挑戰(zhàn)。

五、完善高校政府采購工作的對策

第一，加強(qiáng)采購預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。編制合理的采購預(yù)算，就必須進(jìn)行充分的市場調(diào)查。所謂充分的市場調(diào)查，就是要做到多品牌、多渠道詢價。多品牌詢價，是指采購單位在作預(yù)算時不能只對一個品牌的產(chǎn)品進(jìn)行詢價，應(yīng)選擇同等檔次的2～3個品牌的產(chǎn)品，對其報價進(jìn)行分析。多渠道詢價，是指采購單位應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商等多種渠道進(jìn)行詢價，掌握預(yù)購產(chǎn)品的出廠價及經(jīng)銷商的售價，并參考以往所購置的同類產(chǎn)品的實(shí)際成交價，進(jìn)行綜合考量后確定采購預(yù)算價格。

第二，增強(qiáng)職能部門采購意識。以專業(yè)的人做專業(yè)的事為準(zhǔn)則，統(tǒng)籌學(xué)校采購的類別，使用部門向相關(guān)職能部門上報采購計(jì)劃，由職能部門專門實(shí)施采購工作，既可以規(guī)避化整為零，也可以使采購專業(yè)化，同時可節(jié)省人力，騰出更多時間從事教學(xué)科研工作。

第三，采購前進(jìn)行切實(shí)有效的論證與調(diào)查。首先，實(shí)地調(diào)查使用單位原有設(shè)備的使用狀況，如為重復(fù)購置，學(xué)?？山y(tǒng)籌采購資金調(diào)配到其他需要的單位。其次，對采購項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，教學(xué)單位在做好精準(zhǔn)預(yù)算的前提下，可聯(lián)合校外技術(shù)專家和校內(nèi)專業(yè)教師進(jìn)行詳細(xì)的可行性論證，論證過程中到企業(yè)或兄弟院校去調(diào)研設(shè)備的配置情況和使用效率，綜合考慮各方面因素，結(jié)合本校實(shí)際情況。

第四，提升技術(shù)指標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在編寫技術(shù)指標(biāo)時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是明確關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，所謂關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)就是所購置的產(chǎn)品必須達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)，否則就會影響實(shí)際使用效果；二是明確會影響報價的非關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)；三是產(chǎn)品為配套使用的應(yīng)加以說明；四是產(chǎn)品所需附件、配件也要明確技術(shù)指標(biāo)；五是家具、軟件類產(chǎn)品，編寫技術(shù)指標(biāo)一定要細(xì)致，除了規(guī)格尺寸、材質(zhì)、顏色、款式等常規(guī)的指標(biāo)外，還應(yīng)提供相應(yīng)的圖紙。對于軟件類的產(chǎn)品需主要說明使用方向和要求實(shí)現(xiàn)的功能等。

第五，采取靈活多樣的評標(biāo)方法。評標(biāo)是政府采購整個招標(biāo)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而選擇合適的評標(biāo)方法又是做好評標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，評標(biāo)方法選擇不當(dāng)會嚴(yán)重影響采購的質(zhì)量。

第六，提升質(zhì)量驗(yàn)收水平。應(yīng)該建立起一套健全的驗(yàn)收制度，對大型專業(yè)設(shè)備或者校內(nèi)沒有驗(yàn)收能力的設(shè)備，應(yīng)組成專家小組或委托測試機(jī)構(gòu)對設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。另外，應(yīng)根據(jù)貨物具體情況采取具體的驗(yàn)收措施，并對整個供貨過程進(jìn)行監(jiān)控，而不是采取一次性到貨驗(yàn)收方法，忽視過程中和后期的驗(yàn)收，

第七，建立開放性的采購管理系統(tǒng)。建立多方參與的采購管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)涉及采購預(yù)算編制、計(jì)劃申報、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目執(zhí)行、采購合同簽訂、設(shè)備驗(yàn)收、資金支付及采購檔案管理等環(huán)節(jié)的整套系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)有效地規(guī)范采購流程。

第八，加強(qiáng)科學(xué)管理，提升工作效率。從招標(biāo)采購源頭抓起，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，密切聯(lián)合各部門、二級學(xué)院，做好采購項(xiàng)目的匯總、整合、歸類，增強(qiáng)采購的計(jì)劃性，減少重復(fù)采購和突擊性的零星采購。另外，要建立健全供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息庫，然后實(shí)施合理化的分類，充分了解供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息，保證在供應(yīng)商選擇的過程中更加主動。endprint