郝麟

【摘要】高校經(jīng)費收支是整個高校正常運轉(zhuǎn)的重要保障，收支項目的多元化、收支方式的不斷變革、新政策新規(guī)定的不斷出臺對高校經(jīng)費收支是機遇也是挑戰(zhàn)。在優(yōu)化高校經(jīng)費收支的過程中，利用麥7S模型中的七個要素，有針對性的對高校經(jīng)費收支提出具體優(yōu)化建議，作為經(jīng)費收支的財務(wù)部門從校內(nèi)機構(gòu)到校外同級或上級機構(gòu)都會在經(jīng)費收支優(yōu)化后受益。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費收支；麥肯錫7S模型

【中圖分類號】F273

高校經(jīng)費收支關(guān)系到高校日常運轉(zhuǎn)和長遠發(fā)展。隨著近年來高校的不斷擴招，經(jīng)費收支也越來越多，加上近幾年國家新制度的不斷出臺，高校對經(jīng)費的收支要求也越來越高。為了新政策的順利實施，以及高校發(fā)展目標的盡快實現(xiàn)，財務(wù)部門必須優(yōu)化高校的經(jīng)費收支，提高高校整體管理水平，促進高校快速健康成長。

一、優(yōu)化高校經(jīng)費收支的前提條件

（一）充分認識經(jīng)費收支的重要性

經(jīng)費收支關(guān)系到整個學校的日常運轉(zhuǎn)和長遠發(fā)展，經(jīng)費收入的多少和支出結(jié)構(gòu)的合理性對學校的管理和發(fā)展起著重要作用。財務(wù)部門作為高校經(jīng)費收支的重要部門，更應(yīng)該清楚認識到經(jīng)費收支的重要性。高校經(jīng)費收入來源主要有財政撥款、專項資金和學費收入，財政撥款前幾年一般按照教職工人數(shù)核定，近兩年出現(xiàn)了生均經(jīng)費，即與在校生人數(shù)有關(guān)；專項資金包括學生獎助學金、科研項目經(jīng)費、重點專業(yè)建設(shè)項目等，這些經(jīng)費和在校生人數(shù)、科研項目數(shù)量等直接掛鉤；學費收入和在校生人數(shù)、專業(yè)類別有直接關(guān)系。高校經(jīng)費收入的多少取決于很多可變因素，高校財務(wù)部門應(yīng)高度重視這些可變因素，積極研究應(yīng)對策略，增加高校經(jīng)費收入。高校經(jīng)費支出主要有人員支出、公用支出、項目支出，這些支出之間如何合理規(guī)劃，使之效率最優(yōu)，也是高校財務(wù)部門應(yīng)該重視的。高校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)合理可以達到事半功倍的效果，反之會嚴重阻礙整個學校的發(fā)展。

（二）處理好經(jīng)費支出與收入的關(guān)系

大多數(shù)人認為經(jīng)費收入與支出是對立的，經(jīng)費支出時總感覺收入太少，經(jīng)費收入時總感覺支出太快。財務(wù)部門既要負責收入，又要負責支出，協(xié)調(diào)收支的平衡關(guān)系。收的時候領(lǐng)導埋怨沒有想辦法提高收費標準、沒有拓寬渠道爭取更多項目資金，支的時候各個部門都感覺自己部門分配的額度太少、財務(wù)付款的時候把關(guān)太嚴。但事實上經(jīng)費收入與支出是互相扶持的，經(jīng)費支出重點用于教學條件改善、教學設(shè)備更新、教學質(zhì)量提高、就業(yè)渠道拓寬等提高學校綜合實力方面的項目，自然能夠招來更多學生、能夠承擔更多科研項目。學生多了，學費收入多了；科研項目多了，科研經(jīng)費多了，自然經(jīng)費收入也就多了。經(jīng)費收入多了，學校的綜合實力就能得到更好的提升，以此類推，良性循環(huán)，經(jīng)費收入與經(jīng)費支出的關(guān)系會越來越融洽。

二、麥肯錫7S模型與高校經(jīng)費收支

二十世紀七、八十年代，美國經(jīng)濟不景氣，麥肯錫顧問公司研究中心設(shè)計的7S模型被世界各類企業(yè)和政府機構(gòu)應(yīng)用。7S模型中的七大要素對各個組織都是適用的，所以我們將他引入高校經(jīng)費收支管理中。

麥肯錫7S模型，包括共同價值觀、結(jié)構(gòu)、風格、制度、技能、人員、戰(zhàn)略。

將7S要素對應(yīng)于高校經(jīng)費收支，可以理解如下：

共同價值觀（Shared Values）：經(jīng)費收支雖然是財務(wù)部門主管，但不單單是財務(wù)一個部門的事情，全校各個部門要相互配合、達成共識，為實現(xiàn)共同的目標而努力奮斗。

結(jié)構(gòu)（Structure）：高校經(jīng)費收入渠道不同，投入的精力也應(yīng)該不同，如何合理分配各渠道投入精力的比例。經(jīng)費支出項目不同，有硬件投入、有軟件投入，既要考慮學生利益，又要考慮教職工利益，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)及比例也值得深思熟慮。

風格（Style）：經(jīng)費管理工作是一項嚴謹?shù)墓ぷ?，但在工作中要注意方式方法，要人性化管理，要營造良好的工作氛圍。

制度（System）：國家針對高校出臺了許多法律法規(guī)，高校財務(wù)部門要認真學習并嚴格執(zhí)行，同時，要結(jié)合學校的運營管理和發(fā)展目標制定具有本校特色的管理制度和經(jīng)費收支規(guī)定，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行，適時地組織內(nèi)部審計，檢查制度的執(zhí)行情況。

技能（Skill）：財務(wù)人員要與時俱進，及時更新財會業(yè)務(wù)知識，積極學習財會技能，時刻把自己培養(yǎng)成一個符合時代要求的綜合型人才。

人員（Staff）：學校要根據(jù)經(jīng)費收支的多少合理配置財務(wù)部門人員，做到定崗定編，并根據(jù)業(yè)務(wù)多少適時調(diào)整人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

戰(zhàn)略（Strategy）：學校的發(fā)展戰(zhàn)略離不開經(jīng)費的支持，中長期戰(zhàn)略是學校發(fā)展的長遠目標，也是經(jīng)費收支的長遠目標，在經(jīng)費收支過程中一定要克服短暫困難，確保學校中長期發(fā)展目標。當然高校在制定中長期計劃過程中，也要充分考慮經(jīng)費收支情況，切不可盲目貪快圖大。短期計劃可以根據(jù)經(jīng)費收支情況適當調(diào)整，短暫的調(diào)整是為了保證長期目標的實現(xiàn)。

七個要素雖然各有側(cè)重，但實際上是一個不可分割的整體，只有將七個要素在高校經(jīng)費收支中運用自如，才能真正起到優(yōu)化作用。

三、優(yōu)化高校經(jīng)費收支的渠道

很多高校經(jīng)費收入沒有計劃，經(jīng)費支出隨意性大，學校缺乏專門的財務(wù)管理制度，財務(wù)崗位設(shè)置不合理，財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間矛盾性大，這些問題的出現(xiàn)，已經(jīng)嚴重影響到了學校的發(fā)展。根據(jù)麥肯錫7S模型中七大要素，結(jié)合高校經(jīng)費收支中容易出現(xiàn)問題，有針對性的提出下面幾點改進措施。

（一）制定高校經(jīng)費收支計劃

高校財務(wù)部門要根據(jù)學校的規(guī)劃制定經(jīng)費收支計劃。在制定計劃時，一方面要考慮國家出臺的內(nèi)部控制規(guī)范、績效評價辦法等新制度新政策，處理好三公經(jīng)費、公車改革、養(yǎng)老金繳納等現(xiàn)實問題?，F(xiàn)在很多高校都在高校園區(qū)，一般離市區(qū)都比較遠，進市區(qū)辦事路途遠耗油多，加上很多車輛比較老舊，維修成本也比較高。這就造成三公經(jīng)費中公車費用較高，根據(jù)國家政策規(guī)定，三公經(jīng)費只能減不能增。所以，財務(wù)部門要根據(jù)三公經(jīng)費指標，協(xié)調(diào)車輛管理部門，盡可能多部門相伴出行，減少出行次數(shù)，寒暑假期間公車一律停用，這樣既可以減少行程，又可以減少維修費用，從而降低三公經(jīng)費。另一方面要根據(jù)學校的發(fā)展目標，合理安排資金計劃，確保高校整體目標順利實施。每所高校的基礎(chǔ)不同，發(fā)展規(guī)劃也不一樣。財務(wù)部門要根據(jù)本校近期規(guī)劃，結(jié)合學校實際情況，制定經(jīng)費收支計劃。該計劃要有一定的前瞻性，除了要適應(yīng)國家新政策出臺后能及時調(diào)整，還要適應(yīng)學校內(nèi)部機構(gòu)人員的變化。endprint

（二）優(yōu)化校內(nèi)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置崗位

隨著黨政“一把手”不得分管財務(wù)和人事規(guī)定的實施，所有高校的財務(wù)部門均有分管財務(wù)的副校長或總會計師管理，財務(wù)部門基本就是一個命令的執(zhí)行部門。學校哪些專業(yè)招生，招多少人，學費是多少，書費是多少，公寓用品等代收費是多少，這些全部由招生部門、教務(wù)部門、后勤部門等通知財務(wù)部門收取，財務(wù)部門只是根據(jù)各部門通知生成應(yīng)收款，由銀行代扣或者自己收取。對于科研經(jīng)費更是由科研部門告知財務(wù)部門，負責查收某某科研項目款項。這樣一來，財務(wù)部門對于經(jīng)費的收入只能是被動的接收。但事實上高校財務(wù)的主要職責不是核算，而是管理。根據(jù)國家政策，招生好的專業(yè)學費可以上浮20%，哪些專業(yè)招生好，在師資允許的情況下能否適當多招一部分。公寓用品和教材是否經(jīng)過招投標手續(xù)，招投標又可以降低一些學生的費用。班級學生數(shù)適當安排，能夠減少機房的使用次數(shù)和教師的代課次數(shù)，可以給學校降低教學成本。這些表面上看似與財務(wù)部門無關(guān)，但實質(zhì)上真正需要財務(wù)部門參與。也就是說，經(jīng)費的收入需要責任部門牽頭，協(xié)同相關(guān)部門、財務(wù)部門共同協(xié)商，這樣才能利用政策，增加經(jīng)費收入。同樣道理，經(jīng)費的支出更需要財務(wù)部門參與管理。雖然財務(wù)部門分工比較細致，有政府采購崗位、有薪資崗位、有獎助學金崗位、有綜合崗位等，畢竟人員有限，每個人的接觸面比較狹窄，互相之間的業(yè)務(wù)也不太熟悉，工作中溝通也不夠，每個崗位對學校整體經(jīng)費支出掌握不全面，這就使得財務(wù)工作計劃不能很好的滿足學校的整體規(guī)劃。財務(wù)人員應(yīng)當在平時工作中相互溝通，與業(yè)務(wù)部門之間更要加強聯(lián)系，做到業(yè)務(wù)和財務(wù)的無縫連接。在一些短暫的項目中，可以由財務(wù)部門牽頭，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員組成臨時項目小組，完成項目需要的各項任務(wù)，項目結(jié)束后項目小組即可解散，項目成員回到各自崗位正常工作。這種模式一旦形成慣例，以后的各種臨時性項目就會自動組合人員完成，這樣既圓滿的完成了工作任務(wù)，又解決了校內(nèi)處室結(jié)構(gòu)和財務(wù)崗位人員設(shè)置的問題。另外，財務(wù)部門要主動積極地參與學校的經(jīng)營決策，通過日常經(jīng)費收支等細小數(shù)據(jù)，不斷總結(jié)研究，形成研究報告，為學校的發(fā)展提供經(jīng)費方面的宏觀指引。

（三）加強財務(wù)管理制度建設(shè)，營造和諧校園氛圍

雖然國家出臺了許多關(guān)于財務(wù)的政策法規(guī)，也針對高校出臺了一系列財務(wù)制度，但是財務(wù)部門不僅僅要依靠國家的法律法規(guī)，還要制定適合本校實際發(fā)展需求的內(nèi)部管理制度。比如經(jīng)費審批制度、會議管理辦法、差旅費報銷流程等，這些規(guī)定的制定除了確保嚴格按照國家財經(jīng)法規(guī)嚴格執(zhí)行外，還增加了一些校內(nèi)的約束，在經(jīng)費支出方面能厲行節(jié)約，確保資金用到實處。另外，對于一些節(jié)約資金的做法可以給予適當獎勵，鼓勵教職員工在花公家錢的時候能像花自己錢一樣能節(jié)約就節(jié)約。

同時，財務(wù)部門要在校內(nèi)營造和諧的氛圍。人們常常說財務(wù)部門臉難看、事難辦，交錢的時候挺容易，花錢的時候特別難。其實財務(wù)人員并不是冷血動物，他們也是為了節(jié)約資金，為了學校整體發(fā)展。新形勢下，財務(wù)人員應(yīng)該營造一種財務(wù)管理文化，積極主動的服務(wù)于校內(nèi)各個部門，和各部門人員經(jīng)常溝通、增加親和力，使校內(nèi)各部門達成統(tǒng)一的資金價值觀，使資金的使用部門和財務(wù)部門不再是對立關(guān)系。財務(wù)部門還可以廣開言路，征集好的建議，共同商討決策，把學校的資金管理好使用好。

（四）優(yōu)化財務(wù)人員學歷職稱結(jié)構(gòu)

高校應(yīng)該根據(jù)崗位需求和業(yè)務(wù)量大小合理安排財務(wù)人員數(shù)量。根據(jù)有關(guān)資料顯示，教育部直屬高校中，財會人員占全校教職工總?cè)藬?shù)平均比率為2%左右。如果比率過高，可以根據(jù)本校實際情況，查看財務(wù)人員是否真的相對過剩；如果比率過低，學校應(yīng)當考慮增加財務(wù)人員，以免因人手緊張影響工作效率。隨著信息化時代的到來，財務(wù)工作的工作量可以通過財務(wù)信息系統(tǒng)可靠計量，通過近幾年數(shù)據(jù)分析，可以算出每個財務(wù)人員的平均制單量，并統(tǒng)計出近幾個月每月的制單總量，用制單總量除以財務(wù)人員平均制單量，就可以得出需要的財務(wù)人員數(shù)量，由此也可以判斷財務(wù)人員的多少。另外財務(wù)人員的職稱結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)也應(yīng)當考慮，一般情況下，會計職稱屬于高校職稱中的輔系列職稱，職數(shù)相對較少，特別是高級職稱更少。只有保證在崗的財務(wù)人員有晉升職稱的動力，才能更好的調(diào)動他們的工作積極性。財務(wù)人員整體職稱的提高，才能提升財務(wù)工作的總體水平。財務(wù)人員的學歷也應(yīng)當考慮，要鼓勵已有的財務(wù)人員通過在職學習提高自己的學歷，對新進人員一定要在學歷上有所要求，力爭引進財會專業(yè)的高學歷人才。

（五）提高財務(wù)人員專業(yè)技能

高校有教師校內(nèi)外培訓制度，財務(wù)部門也要制定財務(wù)人員培訓制度。新進人員要進行崗前培訓，掌握基本的校內(nèi)財務(wù)規(guī)章制度，入職后還要在財務(wù)部門內(nèi)部進行輪崗見習，通過輪崗，了解校內(nèi)整體財務(wù)運轉(zhuǎn)情況，熟悉各個財務(wù)崗位的職責，掌握財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的對應(yīng)關(guān)系。輪崗結(jié)束后，根據(jù)實際工作安排確定崗位。在崗人員要定期進行培訓，包括專業(yè)技能培訓、最新政策解讀、職業(yè)道德和文化修養(yǎng)培訓。在每次培訓前要發(fā)放調(diào)查問卷，了解員工在哪些方面需要進一步提升，然后按照校歷安排財務(wù)人員培訓計劃。培訓結(jié)束后，要有針對性的考核，要及時總結(jié)培訓效果。在校內(nèi)培訓的基礎(chǔ)上，還可以組織財務(wù)人員分批到國家會計學院進行系統(tǒng)學習。財務(wù)部門內(nèi)部還可以定期組織財務(wù)技能比賽，通過比賽促使財務(wù)人員掌握新政策、新知識、新技能，比賽結(jié)果也可以作為績效考核的一部分。通過部門內(nèi)部比賽、校內(nèi)培訓、校外培訓等手段，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、思維敏捷，具有多元化知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合型財會人才，使得財務(wù)部門整體水平有所提高，為學校的經(jīng)費收支管理優(yōu)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（六）建立考評機制，完善激勵制度

現(xiàn)在很多資金項目都要進行績效評價，高校內(nèi)部也要建立自己的評價機制，一方面是對專項資金的使用進行績效評價，另一方面是對財務(wù)人員進行考評。每個資金項目在申請時都要填報預(yù)期目標，在資金下達時還要再次填寫項目任務(wù)書，高校要成立專門的項目績效考評小組，針對專項資金的使用情況和預(yù)期目標進行考核，考核后要對發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)，并將問題通報到其他項目組，避免同樣的問題在其他項目中出現(xiàn)。對于使用資金不規(guī)范的項目要提出處理意見，在以后項目資金使用中減少額度或者取消項目申報資格。對于財務(wù)人員的考評，考評指標應(yīng)該事先征求財務(wù)人員的意見，考評指標可操作性要強，考評方法要科學，考評結(jié)果要客觀公正，考評要有利于工作水平的提高?？荚u指標一旦確定后，要組織考評小組認真學習掌握考評具體細則，然后定期進行考評。根據(jù)考評結(jié)果進行物質(zhì)或精神的獎勵，考評優(yōu)秀者可以外出培訓學習、優(yōu)先晉升職稱、獲得崗位能手榮譽稱號等。

主要參考文獻：

[1]沙勁竹.基于麥肯錫7S模型探討高校財務(wù)服務(wù)的優(yōu)化[J].會計之友，2016（1）.

[2]麥肯錫7S模型[J]，財務(wù)與會計，2014（9）.

[3]李小平.高校經(jīng)費收支內(nèi)部控制研究 [J].時代金融，2015（20）.endprint