王梅波

黨的十八大報告指出，要大力推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。筆者結(jié)合上述要求，結(jié)合雙柏縣的實際情況，談談推進雙柏縣生態(tài)文明建設的幾點思考。

一、雙柏縣生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

雙柏地處滇中腹地，地廣人稀，資源豐富。全縣所轄國土面積4045平方公里，每平方公里人口密度為39人，全縣有林地面積512.3萬畝，農(nóng)民人均擁有31畝林地，活立木儲積率達1221.7萬立方米，森林綜合覆蓋率達84%。轄區(qū)內(nèi)有自然保護區(qū)3個，面積為59萬畝。天然林保護面積為489.2萬畝，人工造林封山育林面積為52萬畝，受保護面積占國土面積的15%。縣內(nèi)有各類植物5000多種，有野生動物種群1750種，生物多樣性和珍稀物種保護得到加強?？h內(nèi)森林蔬菜、野生食用菌等林下資源十分豐富。土地資源得到合理開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到60%，農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達100%。村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達80%以上。多年以來，縣委、縣政府認真組織實施天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區(qū)建設和野生動植物保護工程、農(nóng)村能源建設工程、小流域水土保持工程、植樹造林工程、節(jié)能改灶工程和沼氣配套工程，使雙柏縣環(huán)境保護得到加強，生態(tài)文明建設進一步推進。

二、雙柏縣推進生態(tài)文明建設存在的問題

雙柏縣有著豐厚的土地資源、森林資源和水能資源，對推進生態(tài)文明建設，具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。但是，雙柏縣山高坡陡箐深，制約生態(tài)文明建設的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）自然條件惡劣

連續(xù)多年的干旱給雙柏縣帶來巨大損失，農(nóng)作物歉收、農(nóng)村人畜飲水困難、許多河段斷流、樹木枯死、農(nóng)田變焦。

（二）經(jīng)濟條件制約

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。長期以來，經(jīng)濟工作中重速度、輕效益，忽視節(jié)約資源與環(huán)境保護。工業(yè)領域，重復建設嚴重，技術(shù)進步緩慢，管理水平低；農(nóng)業(yè)領域，重效益、輕綠色，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式仍沒有根本改變。二是經(jīng)濟總量不足，發(fā)展相對滯后。雙柏縣經(jīng)濟規(guī)模小、質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理，加快發(fā)展動力不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式制約因素多。四是公共服務水平亟待提高。雙柏縣城鎮(zhèn)公共服務功能亟待提升，基礎設施和生產(chǎn)生活條件存在明顯的城鄉(xiāng)差別，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文體等公共服務水平總體偏低且城鄉(xiāng)差距較大。相當數(shù)量的群眾居住在偏遠地帶，交通不便、物流不暢、信息閉塞，未能享受到與城鎮(zhèn)均等的優(yōu)質(zhì)教育、良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、便捷的交通、文體休閑場所和物資購銷市場。

（三）發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境相矛盾

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約生產(chǎn)要素資源的有效配置。經(jīng)濟增長仍是傳統(tǒng)的以高投入、高產(chǎn)出、低效率的經(jīng)濟增長方式，市場機制還不完善，產(chǎn)業(yè)水平落后。二是能源結(jié)構(gòu)矛盾突出，制約經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。雙柏是個農(nóng)業(yè)縣，長期以木材、煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)不僅污染生態(tài)環(huán)境，而且還制約著經(jīng)濟效益的提高。農(nóng)村以木材為主的能源結(jié)構(gòu)導致大量的森林被砍伐，造成嚴重的水土流失。

（四）思想觀念滯后

一是生態(tài)意識不強。受傳統(tǒng)生活方式影響，部分群眾對推進生態(tài)文明建設的認識不足，生態(tài)意識和綠色消費觀念淡薄。二是革新意識不強。從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變是一場文明革命。生態(tài)文明的崛起，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的創(chuàng)新運動，需要不斷革新，形成與生態(tài)文明相適宜的生態(tài)文明意識，但是干部群眾創(chuàng)新的意識和動力不強，部分干部、群眾思想認識不到位。三是生態(tài)保護意識缺失。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中，雖然提倡節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)膜，但真正能做到的卻很少，化肥、農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境造成的危害不斷加大。

（五）過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成土壤污染

為了提高農(nóng)作物增收率，在生產(chǎn)過程中，大部分農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成了土壤板結(jié)、白色污染、農(nóng)作物農(nóng)藥化肥殘留、食品安全等農(nóng)業(yè)生態(tài)問題。

（六）生產(chǎn)、生活方式落后，環(huán)境污染源擴大

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農(nóng)村建設的深入，群眾的生產(chǎn)、生活日益豐富，建筑垃圾、生活垃圾、污水排放量等也在不斷增加，但是城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識和生產(chǎn)、生活方式并沒有相應改變，生產(chǎn)、生活垃圾亂堆亂放、污水隨意排放的現(xiàn)象仍然普遍存在。

（七）財力有限，環(huán)保投入不足

由于雙柏縣財政實力有限，大量資金被用于道路交通、城市建設、民生項目等具有顯著成效的領域，而用于環(huán)保方面的投入就相對微薄。對于城鄉(xiāng)綠化、城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建設污水和垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站這樣的環(huán)保工程，范圍大、耗資多、維護成本高，基層政府一般都不會投入很多，而投入不足又造成了綠化不足、環(huán)保設施滯后、治污不力的局面，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

三、推進雙柏縣生態(tài)文明建設的對策

（一）加強領導，健全機制

第一，加強領導，健全生態(tài)文明建設組織機構(gòu)。要成立專門的領導班子，設立生態(tài)環(huán)境建設綜合管理機構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境建設的任務分解到有關部門，實行目標管理。各相關部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職，相互協(xié)作，形成生態(tài)文明建設合力。第二，創(chuàng)新體制機制，完善生態(tài)文明建設保障體系。一是構(gòu)建生態(tài)破壞和環(huán)境污染的價值評估制度，真實反映環(huán)境違法成本。構(gòu)建生態(tài)破壞和環(huán)境污染的價值評估制度，出臺評估指標體系、評估標準、評估流程等相關管理規(guī)定。二是實施企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度、企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度、企業(yè)環(huán)境審計和免檢制度。加大環(huán)境保護行政責任追究的實施力度，建立完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機制，研究制定環(huán)境違法行為造成污染損失的賠償辦法，使環(huán)境違法成本高于守法成本。三是健全市場化運營機制，實現(xiàn)污染者付費治理。推進生態(tài)環(huán)境保護設施的專業(yè)化設計、建設和運營管理，逐步實現(xiàn)環(huán)保設施運營管理與排污單位分離。制定有關環(huán)保設施建設和運營的法規(guī)、政策，按照“誰污染、誰付費”的原則，界定環(huán)保設施建設和運營的法律責任。完善有關環(huán)保設施運營收費價格體系，建立健全環(huán)保設施運營監(jiān)管制度。endprint

（二）樹立生態(tài)意識，營造生態(tài)文明建設良好氛圍

一是要在思想觀念上樹立經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。良好的自然生態(tài)是生存和發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，建設生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟；破壞生態(tài)，就是破壞生產(chǎn)力，破壞經(jīng)濟發(fā)展。要認識到貧困是加劇生態(tài)惡化的誘因，經(jīng)濟發(fā)展是生態(tài)保護的物質(zhì)基礎。要改善生態(tài)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，必須加快經(jīng)濟發(fā)展來擺脫貧困，使農(nóng)村走出貧困加劇與生態(tài)惡化的怪圈。二是在經(jīng)濟發(fā)展過程中要以生態(tài)保護為基礎。結(jié)合雙柏縣實際，按照“高海拔地區(qū)抓林果、中海拔地區(qū)抓良煙、低海拔地區(qū)抓熱作”的總體發(fā)展思路，突出地方特色大力發(fā)展經(jīng)濟。三是要充分調(diào)動全社會參與和支持生態(tài)文明建設工作。將新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，推進農(nóng)村生態(tài)建設，實現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新農(nóng)村人居環(huán)境。在城市新建、擴建、改建工程中，融合園林綠化和生態(tài)理念，努力創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

（三）完善生態(tài)文明建設保障體系

開展生態(tài)破壞和環(huán)境污染的價值評估制度構(gòu)建，出臺評估指標體系、評估標準、評估流程等相關管理規(guī)定。加大環(huán)境保護行政責任追究的實施力度，建立完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機制，研究制定環(huán)境違法行為造成污染損失的賠償辦法，使環(huán)境違法成本高于守法成本。推進生態(tài)環(huán)境保護設施的專業(yè)化設計、建設和運營管理，逐步實現(xiàn)環(huán)保設施運營管理與排污單位分離。制定有關環(huán)保設施建設和運營的法規(guī)和政策，按照“誰污染、誰付費”的原則，界定環(huán)保設施建設和運營的法律責任。

（四）找準生態(tài)文明建設發(fā)展定位

必須堅持生態(tài)資源“保護第一、科學開發(fā)，在保護的基礎上開發(fā)、以開發(fā)促進保護”的原則。立足比較優(yōu)勢和制約因素，按照保護與開發(fā)并舉的原則，雙柏縣的生態(tài)文明建設應在加快培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)、強化生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)范生產(chǎn)和消費行為、建立健全生態(tài)自律制度、美化優(yōu)化人居環(huán)境等方面著力，重點提升生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)與自凈能力、生態(tài)資源綠色開發(fā)利用等生態(tài)服務功能。

（五）做強生態(tài)文明建設特色產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)示范園建設，培植油茶、核桃、中藥材、茶葉等特色種植基地，科學開發(fā)特色資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)。依托優(yōu)勢資源，實施“工農(nóng)對接”工程，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，發(fā)展壯大以新型能源工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主導的新型工業(yè)體系。三是培育特色生態(tài)文化旅游業(yè)。充分發(fā)揮雙柏縣得天獨厚的生態(tài)文化優(yōu)勢，積極發(fā)展特色生態(tài)文化旅游業(yè)。以雙柏縣良好的生態(tài)、底蘊深厚的虎文化等為依托，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加快旅游基礎設施建設、人才建設、市場主體引進培育和商品開發(fā)，加快特色民族文化和綠色食品的開發(fā)、挖掘和包裝宣傳，推進旅游景區(qū)建設。

（六）加大宣傳教育力度

一是要大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護和建設的重要性，增強基層廣大干部職工、農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識，營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的良好風氣。二是要把環(huán)境保護的政策法規(guī)、環(huán)境知識列入黨校的主體班次培訓內(nèi)容中，重點對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級領導干部進行培訓學習，在工作實踐中增強落實科學發(fā)展的自覺性。同時，要讓環(huán)境保護知識的宣傳進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進家庭，讓社區(qū)居民、農(nóng)民群眾、企業(yè)職工、在校學生了解環(huán)保、支持環(huán)保。三是要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，及時報道先進典型和成功經(jīng)驗，揭露和批評環(huán)保違法行為，維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益，向群眾公布環(huán)境信息，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與環(huán)保的積極性和主動性，共同推動農(nóng)村環(huán)保事業(yè)向前發(fā)展。

（七）切實保障環(huán)保專項資金的投入

一是實現(xiàn)排污費專款專用；二是環(huán)保部門經(jīng)費按規(guī)定納入縣財政預算；三是縣政府應每年在本級財政預算中拿出當年財政收入的部分資金作為環(huán)保專項資金；四是有關上級部門要給予強有力的資金支持。

（八）從“我”做起推進生態(tài)文明建設

“千里之行，始于足下。”推進生態(tài)文明建設必須從“我”做起，從身邊的小事做起。一是提高我們自身的生態(tài)文明素質(zhì)，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，強化節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚。二是大力倡導低碳生活。從節(jié)電、節(jié)氣和回收三個環(huán)節(jié)來改變生活細節(jié)。為了讓我們的生活更健康，為了“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”，讓我們一起行動起來，推進雙柏縣生態(tài)文明建設。endprint