李步星

摘 要 “一帶一路”全稱“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是我國與沿線國家之間雙多邊機制的基礎上建設的區(qū)域合作平臺，是我國重要的發(fā)展倡議。本文所闡述的是“一帶一路”發(fā)展倡議的大環(huán)境下，如何通過有效的財政政策向其提供足夠的支持，以便“一帶一路”發(fā)展倡議的全面性實施。

關鍵詞 “一帶一路” 財稅支持政策 財政補貼

一、引言

有效的財稅政策為“一帶一路”發(fā)展倡議提供支持，能夠為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境與推動力，更好地幫助我國與沿線國家之間的互動與交流，更好地打開我國經濟的大門，為我國與“一帶一路”沿線國家的經濟發(fā)展提供重要的助力。同時，有效的財稅政策也能為我國內陸向西方發(fā)展保駕護航，推動我國經濟的全面均衡發(fā)展。

二、“一帶一路”發(fā)展倡議與財稅政策的重要性

（一）“一帶一路”發(fā)展倡議的重要性

實施“一帶一路”發(fā)展倡議，能推動我國市場經濟的進一步發(fā)展，為祖國的繁榮富強作出重要貢獻，也能夠推動我國與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，促進世界經濟的發(fā)展，提高全球經濟一體化水平。此外，“一帶一路”發(fā)展倡議還能夠提高我國與沿線區(qū)域的合作水平，促進達成多邊經濟貿易關系，創(chuàng)建更好的國際貿易新局面，維護不同國家與民族在政治與經濟發(fā)展之間的聯(lián)系，為民族文化的融合營造更加良好的局面與環(huán)境，同時也能夠推動經濟全球化的平衡發(fā)展，推動欠發(fā)達國家的經濟發(fā)展，推動經濟全球化的平衡發(fā)展?！耙粠б宦贰卑l(fā)展倡議的制定，還能夠拉近第一、第二世界國家與第三世界國家之間的經濟距離，緩解全球經濟兩極化發(fā)展的現(xiàn)狀，提高第三世界國家的國際地位。

（二）“一帶一路”財稅政策出臺的重要性

我國“一帶一路”發(fā)展倡議的實施，就財稅政策方面，存在缺乏政策支撐、法律層級較低、優(yōu)惠政策不完善等一系列問題，需要通過彌補財稅政策上的漏洞來減少這些問題所帶來的不良影響，因而本文有針對性地提出相應的處理與解決措施，通過有效的財政支持政策來推動倡議的發(fā)展，并以補貼政策激發(fā)企業(yè)的積極性，以法律法規(guī)的形式確保財稅政策得以落實，以此來為“一帶一路”發(fā)展倡議的實施提供財稅方面的支撐。[1]

現(xiàn)階段，“一帶一路”發(fā)展倡議的實施，需要逐漸細化，一步一步地加以落實，需要綜合而全面地考量我國的經濟發(fā)展態(tài)勢與國際貿易及國際企業(yè)的經營走向，腳踏實地將“一帶一路”發(fā)展倡議推行下去，需要政策上、法律上及經濟上的措施與策略加以維護并驅動，需要營造良好的“一帶一路”政策環(huán)境，從投資方面推動企業(yè)的全面發(fā)展，向企業(yè)提供良好的政策上的傾斜，為“一帶一路”保駕護航。

三、“一帶一路”財稅支持政策的完善策略

（一）健全財政補貼方式

財政補貼政策，是我國財政出于實現(xiàn)某種政治、經濟與社會目標，為企業(yè)和個體提供一定的經濟補償的一種方式，主要對象是某一時期內生產或經營較高成本產品的企業(yè)，或者由于商品價格提高而消費成本增加的個體，是維護社會供求平衡與經濟穩(wěn)定、推進社會資源優(yōu)化配置的一種方法。我國現(xiàn)行的財政補貼方式，可以分為中央財政補貼與地方財政補貼，按照不同形式則可以劃分為價格補貼、虧損補貼、利息補貼與職工及居民生活補貼等。而依據“一帶一路”發(fā)展倡議的特殊性，財政補貼政策主要針對“一帶一路”沿線或相關的企業(yè)。為了健全財政補貼方式，滿足“一帶一路”發(fā)展倡議的特殊性要求，應當借鑒并參考經濟發(fā)達國家所制定的間接補貼機制，以經濟獎勵的形式向企業(yè)提供經濟補貼，能夠有效提高企業(yè)發(fā)展的積極性與主動性。又或者，基于現(xiàn)有的財政補貼方式，增加間接補貼方式之余，再向相關企業(yè)提供較大的貸款貼息，將經濟負擔較重的企業(yè)作為財政補貼的主要對象。

此外，財稅政策也要有足夠的導向性，主動向社會與公眾透露政策意圖與政策目標，向有貢獻的企業(yè)、個人或組織提供適當的財政支持。因此，財稅政策需要著重凸顯扶持的對象與扶持原因。從我國企業(yè)境外投資的實際情況來看，許多中小型民營企業(yè)擁有較大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間，國有資產在境外投資中的比重有所下降。針對這一情況，可以著重向中小民營企業(yè)提供財政扶持與財政補貼，從政策上予以傾斜。

（二）建立健全法律法規(guī)

“一帶一路”發(fā)展倡議下，對于財稅支持政策的考量還應當建立健全法律法規(guī)體系。現(xiàn)階段，我國關于國際貿易有較多的財稅政策及相關法律（如稅收抵免法等），但這些政策與法規(guī)的制定都缺乏系統(tǒng)性與集中性，法律法規(guī)與政策之間缺少有效的銜接，容易產生法律與政策沖突，導致企業(yè)在發(fā)展中面對諸多法律法規(guī)而無所適從，影響“一帶一路”政策實施的有效性。因此，我國應當針對“一帶一路”倡議的實際情況，將“一帶一路”財稅支持倡議進行有效的整合與歸納，構建完整的、系統(tǒng)的財稅政策體系，并確保財稅政策相互之間的協(xié)調性，為企業(yè)提供足夠的財稅政策與法律支持。

（三）稅收優(yōu)惠政策的完善

我國推行的稅收政策，目前還在采用“分國不分項”的方式，就是我國企業(yè)在多個國家進行投資，年底收益需要在國內繳納所得稅，按照不同國家而非投資項目進行稅費計算，而這種稅收方法相較而言，存在一定的缺陷，如境外所得額計算復雜，增加稅收成本；境外虧損無法相互彌補，增加投資風險；超限額抵免無法結轉；境外優(yōu)惠無法國內落實等，這些都不利于提高我國企業(yè)境外投資的積極性。因此，相關部門應當適當延展稅收優(yōu)惠政策與稅收抵免的規(guī)模，構建多層級的稅收抵免機制，減少企業(yè)的稅收負擔。另外，我國還可以通過與沿線國家達成稅收協(xié)議的方式，為企業(yè)提供更多的稅收饒讓優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策的匱乏，讓許多原料在境外生產之后，經過貿易渠道回到國內時需要承擔較高的進口價格，不利于企業(yè)實現(xiàn)經濟利益最大化，因此需要相關部門進一步完善稅收優(yōu)惠政策。[2]

（四）確保國家合作的全面性

“一帶一路”財稅支持政策的出臺，應當確保沿線國家之間合作的全面性，可以通過國際會議等方式實現(xiàn)國與國之間的有效溝通，向沿線國家宣傳我國“一帶一路”的發(fā)展倡議與政策，幫助沿線國家更好地理解我國的發(fā)展策略與財稅政策，幫助沿線國家加強對我國的了解，同時也能夠幫助我國更好地了解沿線國家，推動我國與其他國家之間的貿易往來，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展。

四、“一帶一路”財稅政策與其他因素的協(xié)同效應

第一，投資政策與財稅政策的協(xié)同效應，需要秉承我國供給側改革的重要背景，就“一帶一路”的雙向投資活動，需要切實保障雙向投資政策的精準性與差異性，需要針對不同的領域與產業(yè)制定差異化的財稅政策，向倡議性產業(yè)與產業(yè)園區(qū)進行一定的政策傾斜，以提高企業(yè)境外投資的積極性。

第二，政企關系與財稅政策的協(xié)同效應，需要政府重視對企業(yè)的引導與扶持，構建科學合理的外交先行機制與政企合作機制，積極鼓勵并推動企業(yè)主動“走出去”，并引導企業(yè)更好地遵循市場經濟規(guī)則，提高企業(yè)對于社會責任的認知。同時，企業(yè)作為“一帶一路”發(fā)展倡議中的基本單位，在向外探索與拓展的過程中，也需要樹立更加良好的企業(yè)形象，推動“一帶一路”發(fā)展倡議的長遠可持續(xù)發(fā)展。

五、結語

除了科學合理的財稅政策支持之外，“一帶一路”發(fā)展倡議的實施，還需要通過全面實現(xiàn)國家之間的合作及有效發(fā)揮民間組織的重要作用，來更好地協(xié)調國家之間的關系，營造良好的國際互助與貿易空間。

（作者單位為合肥經開區(qū)財政局）

參考文獻

[1] 曾虹.財稅政策對“一帶一路”的支持分析[J].中國市場，2017 （14）：88-90.

[2] 徐素波.推進“一帶一路”建設的財稅政策研究[J].社會科學家，2017（08）：68-72.endprint