原馨

摘 要 顧名思義，新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種不可逆的、趨勢性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了與過去三十多年高速增長期截然不同的新階段。自古以來“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也必須認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)?；诖?，本文分析了新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸及破解策略，以期為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 縣域經(jīng)濟(jì) 城鎮(zhèn)建設(shè) 協(xié)同發(fā)展

新常態(tài)是“習(xí)式熱詞”之一。2014年習(xí)近平主席說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！笨h域經(jīng)濟(jì)連接著城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，也是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。然而，在新常態(tài)大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多亟待解決的問題。

一、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難

由GDP主導(dǎo)的舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是不可持續(xù)增長的資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式，是一切向“錢”看的增長方式。新常態(tài)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)的本意，不再單純地追求GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化，而是用發(fā)展促進(jìn)增長、用社會(huì)全面發(fā)展摒棄GDP增長，用價(jià)值機(jī)制取代價(jià)格機(jī)制的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是人類經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)后重新恢復(fù)正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)的體現(xiàn)，它的增長速度也由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換，市場競爭也轉(zhuǎn)向了數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并存的品牌服務(wù)競爭。在這種形勢驅(qū)動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展想要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也面臨很多的困難。第一，新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)單靠傳統(tǒng)發(fā)展模式難以生存。例如，很多縣還沒有進(jìn)入工業(yè)化中期，傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍占很大比重，受市場和自然環(huán)境因素的影響明顯，產(chǎn)量和質(zhì)量難以把控，風(fēng)險(xiǎn)較大。第二，縣域產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。很多縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，而且科學(xué)技術(shù)含量低、附加值少、生產(chǎn)鏈條短，能源消耗卻很大，使得供過于求的現(xiàn)象加劇。第三，縣域經(jīng)濟(jì)中的新興行業(yè)發(fā)展緩慢。縣域企業(yè)大部分是依靠低成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的中小企業(yè)，其信息化建設(shè)比較滯后，對(duì)先進(jìn)技術(shù)和工藝重視不夠，研發(fā)投入相對(duì)較少，難以在市場上占據(jù)優(yōu)勢。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢

縣域經(jīng)濟(jì)的影響和輻射范圍決定了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的吸納能力和規(guī)模。我國很多縣域城鎮(zhèn)缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、科研資源，功能不健全，很難吸引人才和資本，人口流失嚴(yán)重。同時(shí)，與規(guī)模大、人口密度高的大中城市相較而言，縣域城鎮(zhèn)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投資成本高、使用率低，這也在一定程度上導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢。

（三）資源環(huán)境約束加劇

由于縣域經(jīng)濟(jì)早期遵循的是粗放型發(fā)展方式，很多企業(yè)就地辦廠，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，為追求高速發(fā)展，很多地方對(duì)自然環(huán)境先破壞、后治理，重利用、輕保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題嚴(yán)重。此外，面對(duì)資源環(huán)境的壓力，很多大城市的產(chǎn)業(yè)實(shí)行節(jié)能減排，逐漸向縣域地區(qū)轉(zhuǎn)移，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也向園區(qū)集中，這使大部分的工業(yè)產(chǎn)能集聚縣城，加大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源壓力和環(huán)境壓力，使縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨更大的資源環(huán)境約束力。

（四）缺乏良性投融資機(jī)制

縣域發(fā)展肩負(fù)著使經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的鄉(xiāng)村向生活文明、生產(chǎn)先進(jìn)的城市轉(zhuǎn)變的重?fù)?dān)，這將推進(jìn)縣域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)需要大量的資金投入。但是，目前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的投融資機(jī)制，使得縣域財(cái)政沒有足夠的資金用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，國家財(cái)政主要扶持大中型企業(yè)，而縣域金融機(jī)構(gòu)也不愿長期支持投資大、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)高的涉農(nóng)中小企業(yè)，甚至很多金融機(jī)構(gòu)將貸款權(quán)限提高、額度收縮，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力進(jìn)一步弱化。

（五）經(jīng)濟(jì)開放程度不足

多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較注重利用自身資源以及本區(qū)域內(nèi)的差異化來吸引外部投資，短期內(nèi)發(fā)展迅速，但區(qū)域資源的共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展不足，使縣與中心城市之間、縣與縣之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，競爭加劇，并且導(dǎo)致中心城市的經(jīng)濟(jì)難以向縣域輻射。中心城市的信息技術(shù)、人才資源很難被縣域發(fā)展利用，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展困難，也使得中心城市人口膨脹，環(huán)境惡化。

二、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的破解路徑

（一）完善縣域產(chǎn)業(yè)體系

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。首先，要利用信息技術(shù)加快發(fā)展縣域生活、文化以及信息服務(wù)業(yè)。其次，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的服務(wù)化、專業(yè)化，不斷發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，并逐漸將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。最后，縣域經(jīng)濟(jì)要利用科技創(chuàng)新，發(fā)展智能制造，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，要立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建合理的空間布局，逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展服務(wù)行業(yè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能、提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的遷移和轉(zhuǎn)換。

（三）推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)減速轉(zhuǎn)型、綠色提質(zhì)的新階段，新常態(tài)所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)資源優(yōu)勢可以聚集人才、吸納先進(jìn)技術(shù)，提高地區(qū)的發(fā)展后勁。一方面，煤炭是我省的寶貴資源；另一方面，綠水青山就是金山銀山，縣域經(jīng)濟(jì)要想擺脫轉(zhuǎn)型陣痛，關(guān)鍵是要破解當(dāng)前的資源型經(jīng)濟(jì)困局，既要做好煤，又要尋求非煤業(yè)的發(fā)展，培育新的縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，如太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，食醋、酒類等傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，也可以圍繞晉商文化、名勝古跡等文化旅游產(chǎn)業(yè)做文章。總之，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要秉承綠色發(fā)展理念，走帶動(dòng)力強(qiáng)、鏈條長的特色發(fā)展道路。

（四）發(fā)揮公私合作優(yōu)勢

目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要財(cái)政金融支持，通過財(cái)政貼息、增量返還等方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了建立可持續(xù)的投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本增值，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)支持搭建融資平臺(tái)，充分利用民間資本，支持生產(chǎn)要素互換，鼓勵(lì)民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，創(chuàng)建國有經(jīng)濟(jì)體與民營經(jīng)濟(jì)體相結(jié)合的PPP模式，更好地發(fā)揮民營企業(yè)的市場效率優(yōu)勢。

（五）注重縣域協(xié)同發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，有相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)體系、行政管理主體和穩(wěn)定的空間區(qū)域，應(yīng)從地理區(qū)位、自然環(huán)境、資源稟賦等方面主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)多形式、多渠道地融入城市群和都市圈，形成分工合理、功能互補(bǔ)的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，吸納中心城市的信息、技術(shù)、人才、管理、資本等要素，把握國家推動(dòng)城市群、都市圈和區(qū)域一體化發(fā)展的機(jī)遇，明確自身的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化發(fā)展空間，主動(dòng)承接中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、結(jié)語

只有市場經(jīng)濟(jì)走上正軌，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)從“藏富于國”向“藏富于民”轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，著重發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓更多的民眾在多勞多得的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下獲得更多可支配收入，縮小貧富差距，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長和良性循環(huán)。

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