左 莉(大連民族大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧大連116650)

科技服務業(yè)的管理及大連金普新區(qū)科技服務業(yè)的管理對策

左 莉
(大連民族大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧大連116650)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，科技及科技服務業(yè)受到了世界各國的廣泛關注，中國也十分注重科技及科技服務業(yè)的發(fā)展，針對大連金普新區(qū)科技服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，闡述了科技服務業(yè)體系及構建的概念和科技服務業(yè)的管理機制。并提出要對現(xiàn)有科技服務業(yè)進行整合，促進不同科技中介機構的聯(lián)系，形成服務標準化、機構社會化、組織網(wǎng)絡化、發(fā)展國際化為特征的服務體系，并提出了針對性的建議及對策。

科技服務業(yè)；服務體系；全過程管理

一、科技服務業(yè)體系的概念界定

在界定科技服務業(yè)體系概念之前，需先了解科技中介。所謂科技中介，是指在各種參與技術創(chuàng)新的市場主體之間，利用自身擁有的知識、人才、資金、信息等資源，為技術創(chuàng)新的成功實現(xiàn)，起到溝通、聯(lián)系、組織、協(xié)調(diào)等作用以及為參與技術創(chuàng)新的各種市場主體、各個具體實體過程提供專業(yè)服務的機構[1]。

科技中介是一種市場中介，是在技術創(chuàng)新主體間，利用自身的資源優(yōu)勢，為實現(xiàn)技術創(chuàng)新，起到溝通組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)作用的組織及其活動，是知識和技術流動、擴散和轉(zhuǎn)移的橋梁，是聯(lián)系科技與經(jīng)濟的紐帶，并且為技術創(chuàng)新主體提供專業(yè)服務的組織及其活動。

科技服務業(yè)體系則是將科技服務業(yè)聯(lián)結成組織與系統(tǒng)，主要是指為適應經(jīng)濟建設和科技進步發(fā)展需要而設立的，以面向中小企業(yè)技術創(chuàng)新和提高競爭力為主，提供社會化、產(chǎn)業(yè)化服務的科技服務機構所組成的科技組織系統(tǒng)。包括科技孵化服務體系、技術創(chuàng)新服務體系、投融資服務體系等諸多方面。較為社會大眾所熟知的主要有生產(chǎn)力促進中心、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、工程技術研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心等。

二、科技服務業(yè)體系的構建及概念解析

借鑒國外發(fā)達國家發(fā)展科技服務業(yè)的成功經(jīng)驗，同時參考國內(nèi)先進地區(qū)的科技服務業(yè)體系建設和發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)金州新區(qū)科技服務業(yè)體系發(fā)展的境況，筆者提出構建和完善區(qū)域科技服務業(yè)體系的基本設想。

科技服務業(yè)體系主要由四個層次構成，第一層次是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，是科技服務業(yè)體系的核心所在，主要包括技術創(chuàng)新服務體系、科技金融服務體系和科技孵化服務體系；第二層次是資源配置體系，是提供關鍵性資源與配置服務的機構；第三層次是外圍服務體系，包括會計等一般通用型的社會服務機構。盡管這部分機構也是科技發(fā)展的支持系統(tǒng)的重要組成部分，一般都有相對獨立和比較完善的行業(yè)管理規(guī)范，市場化程度相對較早，需要投入的精力也相對較少，僅作為科技服務業(yè)體系的輔助存在；第四層次是運營機制體系，是對科技服務業(yè)體系進行規(guī)范化管理與運行而存在的制度體系，是科技服務業(yè)體系賴以為系的基礎。其主要層次劃分如圖1。

圖1 科技服務業(yè)體系的結構

其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系主要包括技術創(chuàng)新服務體系、科技金融服務體系和科技孵化服務體系。技術創(chuàng)新服務體系以提供技術創(chuàng)新為主，分為研發(fā)類和非研發(fā)類，研發(fā)類主要包括研發(fā)機構、創(chuàng)新平臺和檢測機構等三大類組織機構；非研發(fā)類主要是為研發(fā)提供輔助服務，包括行業(yè)協(xié)會、科研咨詢機構、專利代理機構、專業(yè)技術推廣服務中心、技術市場交易機構和科研評估機構、生產(chǎn)力促進中心等組織機構。

三、科技服務業(yè)的管理

1.全過程管理模式

全過程管理是對某一對象進行全過程的管理模式，包括事前管理、事中管理和事后管理，在這個過程中的每個環(huán)節(jié)都是必不可少的，每一環(huán)節(jié)的問題都會引起整個過程的連鎖反應。全過程管理的目的是通過全過程管理從整體上保證目標的實現(xiàn)。在科技服務業(yè)的管理中，也許引入全過程的管理模式，實現(xiàn)事前引導與計劃、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督與分析，并且在全過程管理中實現(xiàn)連續(xù)控制。

所謂事前引導與計劃是指在工作開展前建立科學的崗位職責體系，明確目標，把工作分解到位，層層落實，以便于在工作的執(zhí)行實施過程中統(tǒng)籌有序的進行。

事中執(zhí)行是指在計劃的引導下，每個職能部門根據(jù)各自職能制定工作計劃，采取有效的措施，積極主動，認真細致，盡心盡力地完成每一個環(huán)節(jié)的工作目標。在工作執(zhí)行的過程中遇到復雜的問題要及時向上級匯報，共同商討對策，確保工作能夠在規(guī)定的時限內(nèi)保質(zhì)保量地順利完成。

事后監(jiān)督與分析是指為確保各項工作得到貫徹落實，明確督查各環(huán)節(jié)的工作流程和工作職責，實行月報、月結制度，通過跟蹤督查、定期通報等重要環(huán)節(jié)，切實做到敢督、敢查、敢辦。堅持重點工作督查和日常工作督查相結合，對督辦的事項，及時通報，表揚先進，鞭策不足，促進各項工作有效落實。同時，為以后開展同類工作或處理相似問題提供可供參考的范本，要對管理過程中出現(xiàn)問題或者優(yōu)化方案進行分析與整理，以便后續(xù)使用。

全過程監(jiān)控是指在事前計劃、事中執(zhí)行和事后監(jiān)督與分析過程中，要進行緊密控制。事前控制是一種防護性控制，預測發(fā)生差錯的問題與概率，并設想出預防措施、關鍵控制點和保護性措施；事中控制是指在執(zhí)行過程中根據(jù)獲得的及時信息反饋，及時地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防錯糾偏；事后控制是指執(zhí)行結束后，分析、比較實際成果與預期目標或標準之間的差異，然后才進行相應的措施防錯糾偏，可以給予造成差錯者以適當?shù)膽土P。

2.報表機制

通常而言，統(tǒng)計報表制度是各級政府統(tǒng)計部門依法實施國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目的業(yè)務工作方案；是關于統(tǒng)計指標、統(tǒng)計表式、統(tǒng)計對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率等統(tǒng)計制度方法要素的規(guī)范表述和統(tǒng)一規(guī)定；是政府綜合統(tǒng)計部門對同級政府各有關部門、上級統(tǒng)計部門對下級統(tǒng)計部門關于統(tǒng)計調(diào)查工作的綜合要求[2]。具有權威性和法規(guī)約束性。按照所部部門的差異，報表可以分為國家統(tǒng)計報表、部門統(tǒng)計報表和地方統(tǒng)計報表。

與此同時，鑒于紙質(zhì)報表的資源消耗較多、不便于管理等不足，建立常規(guī)的電子報表機制是非常必要的。一方面便于管理機構及時掌握科技服務業(yè)體系的發(fā)展狀態(tài)，從而可以揚長避短，引導科技服務業(yè)業(yè)更好的發(fā)展。另一方面，也為科技服務業(yè)機構查看和評估自身發(fā)展提供了歷史資料，以便科技服務業(yè)機構及時調(diào)整自身發(fā)展形態(tài)。

3.考評機制

建立常規(guī)的考評機制，尤其是針對科技服務業(yè)機構的運營績效考評機制，對于評估和指導科技服務業(yè)機構的發(fā)展有著重要的作用。依據(jù)一定的考評理念，采用一定的考評方法，評估科技服務業(yè)機構的發(fā)展情況、對區(qū)域科技發(fā)展的服務情況等內(nèi)容，并將這些考評結果反饋給有關政府主管部門和科技服務業(yè)機構，既有利于政府主管部門對區(qū)域科技服務業(yè)體系的宏觀把握，建立合理有效的激勵機制，積極引導其快速發(fā)展，也有利于科技服務業(yè)機構看到自身發(fā)展的不足之處，并加以改進，從而獲得長足的進步。此外，需要指出的是，這種考評機制或考評體系的建立，并不是一蹴而就，也不是固定不變的，而是隨著區(qū)域科技發(fā)展狀態(tài)和科技服務業(yè)機構發(fā)展的實情不斷調(diào)整和完善的，從而才能更好地發(fā)揮考評機制的作用[3-5]。

四、對策與建議

據(jù)初步統(tǒng)計，為金州新區(qū)政府項目從事中介服務的從業(yè)機構共有30家，涉及政府采購代理、會計審計、法律服務、資產(chǎn)評估、工程造價咨詢等行業(yè)。金州新區(qū)科技服務業(yè)體系的建設與發(fā)展既要對現(xiàn)有科技服務業(yè)進行整合與重組，又要促進不同科技中介機構的聯(lián)系與互動，并著力在強化隊伍建設、提升服務水平、規(guī)范行業(yè)管理等方面加以推動，形成服務標準化、機構社會化、組織網(wǎng)絡化、發(fā)展國際化為特征的服務體系。

首先，圍繞新區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”工程，加強科技服務業(yè)體系的自身能力的建設?！半p創(chuàng)”工程，是金州新區(qū)政府工作的重點之一，并且為創(chuàng)新型城區(qū)的建設投入了大量的人力、物力和財力，以求實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。鑒于科技服務業(yè)體系的積極作用，積極組織和動員有關人員和力量大力發(fā)展科技服務業(yè)，加強對現(xiàn)有人員的教育和培育，提高科技服務業(yè)體系的整體素質(zhì)；積極鼓勵相關專業(yè)與院校的師生、科研院所和各類企業(yè)的科研機構從事科技服務業(yè)事業(yè)，培養(yǎng)兼具業(yè)務水平和服務意識的科技服務業(yè)人才，建立一支高素質(zhì)的科技服務業(yè)隊伍，積極促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的進程。

其次，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為科技服務業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)科技服務業(yè)體系的社會化發(fā)展。正確定位政府在科技服務業(yè)體系構建中的地位與作用，消除科技服務業(yè)發(fā)展過程中的體制障礙，建立與市場經(jīng)濟相適應的科技中介管理體系與政策法規(guī)體系，努力為科技服務業(yè)體系的良好發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。一方面，積極探索和建設科學的管理體制，構建高效的運行機制，建立合理的人力資源管理機制，為科技服務業(yè)體系構建良好的制度環(huán)境。另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極組織同業(yè)間交流互動、跨行業(yè)協(xié)作和市場開拓活動的開展，為科技服務業(yè)可以實現(xiàn)高效的自我管理和共同發(fā)展創(chuàng)建有益的社會環(huán)境。

第三，加強科技服務業(yè)體系的網(wǎng)絡化發(fā)展。一方面，注重整合有關資源，搭建服務平臺，完善網(wǎng)絡設施、服務手段和信息平臺的建設，應用互聯(lián)網(wǎng)來更新各類信息與數(shù)據(jù)，在滿足企業(yè)日益增加的服務需求的同時，實現(xiàn)虛擬平臺與企業(yè)發(fā)展的高效整合與對接，提供真實、全面、及時、可靠的知識和信息服務，促進科技服務業(yè)體系的全面發(fā)展和進步。另一方面，加強科技服務業(yè)體系中各行為主體間的互動與合作，促進協(xié)同活動的產(chǎn)生與發(fā)展，使之形成協(xié)作網(wǎng)絡，可以更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

第四，推進科技服務業(yè)體系的市場化發(fā)展、規(guī)范化服務。積極鼓勵企業(yè)、公民或其他經(jīng)濟組織在金州新區(qū)創(chuàng)辦各類科技服務業(yè)，特別是鼓勵和推進科研院所、高等院校等機構為金州新區(qū)科技服務業(yè)注入更豐富的優(yōu)質(zhì)資源；鼓勵科技服務業(yè)進行多元化產(chǎn)權改革，建設有效的激勵機制與約束機制；根據(jù)科技服務業(yè)體系的特征和發(fā)展需要，對科技服務業(yè)進行多種企業(yè)制度的改革與創(chuàng)新，通過多種途徑，推進科技服務業(yè)體系的市場化發(fā)展，使其更具有活力。另一方面，積極推進科技服務業(yè)體系的規(guī)范化發(fā)展與管理，制定和完善中介服務體系的資質(zhì)認證制度，引導其建立良好的信譽體系，以促進科技服務業(yè)體系的良好發(fā)展。

第五，積極促進科技服務業(yè)體系的國際化發(fā)展。全球金融危機造成震蕩的同時，也為中國企業(yè)創(chuàng)造了一個新的契機，尤其是身處互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時代的今日，企業(yè)有可能獲得更多機會、以較低成本，獲取國外先進科技和高端技術，從而占領技術和未來市場的制高點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。金州新區(qū)在進行科技服務業(yè)體系建設時，應認真借鑒國外經(jīng)驗，取其精華去其糟粕，適應金州新區(qū)的區(qū)情，促進其高速高質(zhì)量的發(fā)展。同時積極鼓勵留學人員加入到科技服務業(yè)體系中來，積極鼓勵國外科技服務業(yè)體系進入本地區(qū)科技服務中介市場，積極引導區(qū)內(nèi)科技服務業(yè)加入到國際市場，充分利用國內(nèi)國際市場對科技服務業(yè)的需求，在提高科技服務業(yè)的自身發(fā)展能力的同時，逐步增加其國際競爭能力的水平，實現(xiàn)在全球化發(fā)展中的金州新區(qū)科技服務業(yè)體系的國際化經(jīng)營與發(fā)展。

[1] 李文元.科技中介機構功能完善和體系構建研究[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學，2008:1.

[2]劉寧.政府統(tǒng)計問題研究-以工業(yè)統(tǒng)計為例[D].天津：南開大學，2011:9.

[3]蔣有康，梅強，李文遠.關于科技服務業(yè)內(nèi)涵和外延的界定[J].商業(yè)時代，2010 (8):111-112.

[4]刁伍鈞，啟文秀，張根能.科技服務業(yè)研究綜述[J].Science and Technology Management Research，2012(14)：44-47.

[5]杜振華.科技服務業(yè)發(fā)展的制度約束與政策建議[J].宏觀經(jīng)濟管理，2008 (12):30-32.

(責任編輯 董邦國)

ManagementofScienceandTechnologyServiceIndustryandCountermeasuresinJinzhouNewDistrictofDalian

ZUOLi
(College of Economics and Management, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116650, China)

With the advent of the Internet era, science and technology and its related service industries have attracted worldwide attention. Moreover, China attaches great importance to its development. This paper analyses the status-quo of science and technology service industry in Jinzhou New District of Dalian and introduces the concepts of science and technology industry service system and its foundation as well as the management mechanism of science and technology industry. Furthermore, the integration of science and technology industry, the promotion of links among different science and technology agents, and the establishment of service system characterized by service standardization, agents socialization, organizations networking and development internationalization are presented.Specific suggestions and countermeasures are offered.

science and technology service industry; service system; the whole process management

2016-12-22；

2017-08-29

國家自然科學基金(71303031)；大連金州新區(qū)科技計劃項目軟科學研究計劃軟科學專項(RXYJ-RXSK-2015-008)；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(20150302)。

左莉(1975-),女，遼寧大連人，副教授，博士，主要從事科技管理及創(chuàng)業(yè)管理研究。

2096-1383(2017)06-0588-04

F490.2

A