文_宋輝

強(qiáng)督查嚴(yán)考核 抓黨建促脫貧
——羅甸為推進(jìn)黨建促脫貧攻堅提供良好制度保證

文_宋輝

羅甸縣充分發(fā)揮督查考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，形成了“四個三”工作體系，為推進(jìn)黨建促脫貧攻堅提供了有力的制度保證。

在抓好黨建促脫貧攻堅工作中，羅甸聚焦省委抓黨建促脫貧攻堅十項行動目標(biāo)要求，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的實施意見》《羅甸縣黨建工作分級負(fù)責(zé)制度》等一系列文件，充分發(fā)揮督查考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，形成了“四個三”工作體系，為推進(jìn)黨建促脫貧攻堅提供了良好的制度保證。

明確“三個對象”解決“考核誰”的問題

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”壓實主體責(zé)任。認(rèn)真落實《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》和“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制等相關(guān)政策文件，將脫貧攻堅工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，把黨建扶貧作為各級黨組織書記述職的重要內(nèi)容，每半年聽取一次專題述職。

明確縣委領(lǐng)導(dǎo)分別掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、其他縣領(lǐng)導(dǎo)掛村掛社區(qū)、部班子成員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分片業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立基層黨建“雙述職”工作制度，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記每半年就抓黨建促脫貧攻堅工作落實情況向縣委述職，組織委員每月就具體工作開展進(jìn)度向縣委組織部述職，縣委組織部就各黨（工）委書記和組織委員述職內(nèi)容進(jìn)行跟蹤督查，并將述職情況納入年終考核，增強(qiáng)了基層黨務(wù)工作者抓黨建扶貧工作的主動性和積極性。

建立“四評”工作機(jī)制，通過幫扶對象評掛幫部門，村干部評黨政一把手，黨員群眾評支書（含“第一書記”）、主任，村支“兩委”組織群眾評黨員的方式進(jìn)行考核評價，并列入年度考核內(nèi)容，權(quán)重不低于40%。2016年以來，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記向縣委述職，接受縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員評議4次。20名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政一把手接受村干部和“第一書記”評議，177名村支書、164名村主任、88名“第一書記”接受農(nóng)村黨員群眾評議。

實行黨組織分級分類考評壓實集體責(zé)任。堅持因地制宜，突出重點(diǎn)，將考評對象單位分為農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、非公企業(yè)和社會組織等多個類別，同時分別明確黨（工）委、黨組、黨支部系列責(zé)任考核“硬指標(biāo)”，抽調(diào)骨干力量，成立專門的考核工作隊伍，制定專門的考核清單，采取分級分類的方法進(jìn)行考核評價，增強(qiáng)了考評工作的合理性和針對性，為基層黨組織黨建工作抓規(guī)范、對標(biāo)準(zhǔn)起到很好的作用。

抓實黨員干部設(shè)崗定責(zé)促進(jìn)作用發(fā)揮。在各級黨組織推行“黨員服務(wù)脫貧攻堅亮分考核制”，在農(nóng)村開展“兩帶兩增奔小康”活動，帶動群眾致富增收；在機(jī)關(guān)、社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織和學(xué)校開展“三亮一創(chuàng)”“雙進(jìn)雙促構(gòu)和諧”“雙帶雙樹”和“1+n”幫帶等活動。同時，按照黨員工作性質(zhì)設(shè)崗定職，在機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)分別設(shè)立“黨員先鋒”“黨員帶富”“黨員幫扶”等不同崗位。通過抓實黨員干部設(shè)崗定責(zé)，涌現(xiàn)出全省優(yōu)秀黨務(wù)工作者、全國五一勞動獎?wù)芦@得者、“留守兒童媽媽”汪付珍，全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、帶領(lǐng)村民鑿?fù)ā懊撠毸淼馈钡摹爱?dāng)代女愚公”鄧迎香等一批脫貧攻堅先進(jìn)典型。

量化“三個項目”解決“考什么”的問題

細(xì)化一個“考核細(xì)則”。結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)和社會組織等黨組織的不同特點(diǎn)，根據(jù)不同時段的工作重點(diǎn)與任務(wù)，分季度制定面向不同行業(yè)黨組織的《黨建工作考核細(xì)則》，使考核分類更科學(xué)、更合理。將考核內(nèi)容劃分為多個考核要點(diǎn)，并科學(xué)量化為100分，每個要點(diǎn)都明確分值和扣減分標(biāo)準(zhǔn)，把黨建工作“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，內(nèi)容更具體，指向更清晰。

印發(fā)一本“工作清單”。每年初，縣委黨建辦向各級黨組織印發(fā)《羅甸黨建工作手冊》，手冊內(nèi)容涉及該年黨建促脫貧攻堅工作要點(diǎn)、計劃和中央、省、州、縣對有關(guān)黨建促脫貧攻堅工作要求的重要文件，要求各級黨組織結(jié)合實際，制定年度工作計劃。每月初，縣委黨建辦根據(jù)工作要求，向各級黨組織印發(fā)月工作要點(diǎn)，隨時提示各黨組織按時按階段完成相應(yīng)工作任務(wù)，月底由督查組深入受檢單位開展巡回督導(dǎo)，查看工作推進(jìn)情況，對工作落實滯后的實行發(fā)函督辦，避免所有工作堆積到年終。

明確一個“積分標(biāo)準(zhǔn)”。制定《羅甸縣2017年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門綜合目標(biāo)績效管理考核辦法》，各單位結(jié)合工作實際，制定目標(biāo)績效管理考核實施方案，采取“分層進(jìn)行、量化計分、多維結(jié)合（平時工作與活動結(jié)果結(jié)合、正向加分與負(fù)向扣分結(jié)合、工作質(zhì)量與工作效率結(jié)合）、實證支撐”的方法進(jìn)行考評，把黨員干部在德、能、勤、績、廉方面量化為分?jǐn)?shù)指標(biāo)，邀請分管領(lǐng)導(dǎo)、幫扶對象、黨員和群眾代表進(jìn)行綜合打分評價，樹立起獎罰分明、鼓勵爭先的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)黨員干部在脫貧攻堅工作中爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。

創(chuàng)新“三種方式”解決“如何考”的問題

選好配強(qiáng)一支督查考核隊伍。以“退二線”的黨組織書記、黨務(wù)工作者、老組工干部、黨建指導(dǎo)員、組織委員等黨務(wù)經(jīng)驗豐富的同志為骨干，組成黨建工作督導(dǎo)組和考核組，分點(diǎn)聯(lián)片深入基層開展督查考核工作。

采取“兩變”方式。變看資料、聽匯報式考核向全面掌握情況轉(zhuǎn)變，通過開展日常的過程化督查、重點(diǎn)工作實地調(diào)研、“雙向”述職、選樹推薦典型、交叉督查、觀摩交流學(xué)習(xí)等工作，全面地掌握受檢單位抓黨建促脫貧攻堅工作情況，對各單位進(jìn)行較為準(zhǔn)確地畫像或界定，做到經(jīng)常化考核，時時處處有考核。變只看考核結(jié)果為過程并重，對整個工作運(yùn)行軌跡及完成質(zhì)量都進(jìn)行督查考核，這種“倒逼”機(jī)制，增加了抓好日常工作的壓力，促進(jìn)階段性工作按時完成，使考核變得更加科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范。

嚴(yán)明“三個不準(zhǔn)”紀(jì)律。在考核前，對考核組制定了不準(zhǔn)隱瞞應(yīng)回避事項、不準(zhǔn)提前泄露行程、不準(zhǔn)隨意使用自由裁量權(quán)“三個不準(zhǔn)”的紅線，杜絕“人情考”“關(guān)系考”“金錢考”。在考核結(jié)束后，對考核認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行深入會商、分析研判，做到結(jié)果反饋與接受復(fù)核相結(jié)合。將評分結(jié)果向被考評單位反饋，接受被考評單位復(fù)核，做到相互印證，避免考評結(jié)果發(fā)生爭議。2016年以來，根據(jù)不同階段工作需要，先后共組建56個督查考核組、5個交叉督查組、8個調(diào)研指導(dǎo)組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展抓黨建促脫貧攻堅工作督查考核、調(diào)研40余次。

抓實“三個結(jié)合”解決“怎么用”的問題

考核結(jié)果與黨組織推先評優(yōu)相結(jié)合。將黨建考核結(jié)果作為被考核單位集體評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對考核單位進(jìn)行排名。在每年“七一”由縣委對獲得優(yōu)秀的單位黨組織進(jìn)行表彰，營造爭創(chuàng)脫貧攻堅先進(jìn)黨組織的濃厚氛圍。2017年，有10個支部被評為脫貧攻堅先進(jìn)黨組織。

考核結(jié)果與黨政主官及黨員干部考核評價相結(jié)合。把黨建工作考核和亮分考核黨員干部工作納入單位和黨員干部績效考評范圍，考核結(jié)果作為衡量各級黨組織黨政主官和黨員干部年度考核、換屆考核、個人業(yè)績的重要依據(jù)，從根本上強(qiáng)化“抓好黨建就是最大政績”的地位。2016年以來，共有40余名脫貧攻堅一線干部得到提拔任用。

考核結(jié)果與跟蹤問責(zé)相結(jié)合。

考核結(jié)果公布后，縣委及時下發(fā)黨建工作考核通報，指出被考評單位黨建工作存在的問題和整改方向，適時派出督查組，通過明察、暗訪、回訪等多種方式，了解整改落實情況。對整改落實不力、影響脫貧攻堅進(jìn)程、基層和群眾滿意度不高的單位，進(jìn)行電視曝光，公開掛牌督辦，全縣通報，年度目標(biāo)考核實行“一票否決”，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

黨的十九大立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，提出了新時代黨的建設(shè)總要求。羅甸將扎實踐行新時代黨的建設(shè)總要求，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，助力脫貧攻堅跑出“加速度”。

宋輝（左二)在羅甸縣紅水河鎮(zhèn)保上村了解黨建扶貧開展情況。（羅甸縣委組織部供圖）

（作者系羅甸縣委常委、組織部長責(zé)任編輯 / 哈文麗）